建筑垃圾运输行业跨部门综合监管规则和标准（征求意见稿）.docx

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1、建筑垃圾运输行业跨部门综合监管规则和标准（征求意见稿）台州市“大综合一体化”行政执法改革领导小组办公室建筑垃圾运输行业跨部门综合监管规则和标准为进一步规范建筑垃圾运输行为，提高建筑垃圾运输行业市场主体生产经营活动的规范性，帮助其有效预防、识别和应对法律风险，指导其合规建设，引导企业守法合规经营，减少行政部门，多头查、多次查”等扰企问题，不断优化营商环境，依据中华人民共和国固体废物污染环境防治法、浙江省固体废物污染环境防治条例、城市建筑垃圾管理规、浙江省道路运输条例、浙江省实施中华人民共和国道路交通安全法办法、浙江省优化营商环境条例等规定，特制定建筑垃圾运输行业跨部门综合监管规则和标准。一、适用

2、范围从事建筑垃圾运输服务的企业。二、监管标准（一）开业前要求1 .应当申领的证照（1）企业营业执照（市场监督管理部门）。（2）道路运输经营许可证、所属货运经营车辆道路运输证、聘用的驾驶人员从业资格证（交通运输管理部门）。（3）申领建筑垃圾处置核准文件（综合行政执法部门）。申领相关证照所需材料见附件Io2 .组织保障建筑垃圾运输企业需配备法人代表、企业经营负责人、安全负责人、财务负责人、车队长等管理人员，以上岗位可视情由1人兼数职。3 .制度建设建筑垃圾运输企业应当建立安全学习例会制度、驾驶员和车辆安全生产管理制度、事故处理应急预案、安全生产和岗位责任制度等。4 .场站设置具有停车场土地用途证明

3、，满足企业管理要求的办公场所；具有足够面积能够容纳运输车辆停放的场地，出入口需硬化。5 .设备设施具有与经营业务相适应的配套设施，并安装冲洗设施及与建筑垃圾监管系统相配套的智能监管设备，能实时传输相关信息数据。6 .车辆配置建筑垃圾运输企业配置的建筑垃圾专用运输车应符合相关要求，其中泥浆专运车的泥浆罐体的长度和高度不得大于车厢的长度和高度；市区装修垃圾运输企业，应配备一定数量的两轴中小型建筑垃圾运输车辆。所有建筑垃圾运输车辆应符合“四统一”要求：统一颜色、统一标识、统一密封、统一定位系统。建筑垃圾运输车辆应有统一标识，车身整洁无破损现象，每个车队统一车辆颜色，在驾驶室车顶安装“XX渣土运输”灯

4、箱，车门下方喷印运输企业名称、企业车辆自编号及车辆核定载重量。车厢后栏板喷印放大号牌（其尺寸为机动车登记编号的2.5倍，应清晰、完整）。参考下图所示。所有建筑垃圾运输车辆后栏板与车厢体连接处应该安装橡胶密封装置。所有建筑垃圾运输车辆应安装GPS卫星定位系统和与建筑垃圾监管系统相配套的智能监管设备，能实时传输相关信息数据。（二）日常监管要求1 .综合行政执法部门(1)设备设施相应的配套设施及与建筑垃圾监管系统相配套的智能监管设备均能正常使用。(2)车辆配置建筑垃圾运输企业配备的专用运输车辆应与开业前报备相符，新增或变更车辆的，需要重新报备。(3)日常监管城市建筑垃圾处置核准文件应在有效期内。不得

5、涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照城市人民政府有关部门规定的运输路线、时间运行，不得丢弃、遗撒、抛撒、随意倾倒建筑垃圾，不得超出核准范围承运建筑垃圾。驶离现场的车辆清洗干净，不得带泥上路。运输中应当采取密闭、覆盖或者其他措施，避免泄漏、散落。不得将建筑垃圾混入生活垃圾、危险废物混入建筑垃圾进行运输。转移建筑垃圾，运输单位应当通过省固体废物治理系统运行电子转移联单。2 .交通运输部门(1)道路运输经营许可、道路运输证、相应从业资格证件应在有效期内。(2)运输中应采取必要措施防止货物脱落、扬撒。(3)不得在公路上违法超限行驶

6、。(4)车辆装载物不得触地拖行、掉落、遗洒或者飘散，造成公路路面损坏、污染。3 .公安交管部门(1)机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载。(2)载物的长、宽、高不得违反装载要求。4 .市场监管部门公司登记事项发生变更时，依照规定办理有关变更登记。三、监管规则(一)行政指导1 .学习培训建筑垃圾运输企业每月组织学习培训不少于1次，要加强对相关法律、法规和规章的学习，利用典型运输安全事故案例、运输建筑垃圾违法被处罚案例，对驾驶员建筑垃圾运输业务要求和职业道德培训，教育从业人员增强安全意识、规范意识。行政业务管理部门每年组织学习培训不少于一次(由综合行政执法部门牵头，相关部门一并参加)，通报年度

7、管理情况和典型案例，听取管理意见建议，提升企业守法、合规经营意识，促进政企良性互动。2 .批评教育建筑垃圾运输企业违反相关法律法规和本办法规定，违法行为显著轻微、未造成损害且能够及时改正的，各行政管理部门应采取批评教育措施，指出存在问题，指导其当场或限期改正。3 .指导约谈建筑垃圾运输企业有下列情形之一的,各相关的行政主管部门应组织约谈其法定代表人或主要负责人，指出违法违规经营行为，宣传政策法规，协助企业查找违法原因，责令改正。(1)因经营者责任本年度被投诉举报三次及以上的；(2)本年度因严重违法行为被两次及以上行政处罚的；(3)上年度检查综合评价为不合格的。(二)行政检查1 .检查方式行政检

8、查包括非现场检查和现场检查。(1)非现场检查是指各行政管理部门通过网络平台、技术系统、监控设备、数据比对等方式对建筑垃圾运输企业实施的检查。采用非现场检查方式能够实现监管目的和效果的检查项，不再纳入现场检查。(2)现场检查是指各行政管理部门对建筑垃圾运输企业的经营场地、设备设施、人员配备、管理制度等资质条件，落实相关法律、法规、规章情况，以及违法行为等情况所实施的实地检查或调查。分为计划联合检查(跨部门双随机检查)、专项检查、日常巡查等。2 .检查内容参照本文前述的行政部门监管标准，结合浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台中与建筑垃圾运输相关的检查事项，制订建筑垃圾运输行业监管清单（详见附件

9、3）。3 .检查频次非现场检查由各行政管理部门根据工作需要自行开展。现场检查按照“应联尽联、应查尽查”的原则，对照监管清单,以相关部门联合检查为主。联合检查每季度开展一次，由综合行政执法部门牵头发起，其他相关部门有监管任务的，在每季度首月15日前上报综合行政执法部门，统筹安排检查时间。季度监管完成后，视检查情况总体评价等级确定再查频次。专项检查根据阶段性专项工作要求或投诉举报核查、整改后复查、飞行检查、暗查暗访等特殊事项的需要开展，以上检查不计入检查次数。日常巡查以路上核查车辆运输情况为主，频次由各行政管理部门自行确定。无特殊情况，不到建筑垃圾运输企业办公经营场所进行日常巡查。4 .检查评价联

10、合检查评价按计分制分为优秀、合格、不合格。对评价等级为优秀且整改效果良好的监管对象，视情免检6-9个月；对评价等级为合格的且整改效果良好的监管对象，视情免检3个月；对不合格的监管对象，增加检查频次每月不少于1次，连续检查不少于3个月。（三）问题整改检查后，应根据检查情况，提出针对性的预防措施或整改意见，并向经营者制发责令改正通知书，明确整改流程、要求和时限。改正时限到期后5个工作日内，应对改正情况进行复查，记录改正结果、留存证据。未在时限内改正应依法处罚的，按处罚事项职权移转执法机构采取行政处罚，并将处罚结果进行信用公示。处罚决定作出后满3个月，被罚对象可申请信用修复。运输企业未取得建筑垃圾处

11、置核准文件或道路运输经营许可证，所属货运车辆未取得道路运输证、聘用的驾驶人员未取得从业资格证，或以上证照已过期而未从新申领的，不得从事建筑垃圾运输行为。已经开展运输业务的立即停止，及时整改，待整改完毕并经行政主管部门复查无误后，方可继续运输业务。四附则本建筑垃圾运输行业跨部门综合监管规则和标准自2024年10月1日起实行并实行动态管理。各行业主管部门对制定的监管规则和标准内容应当根据法律、法规、规章的立改废释、标准的修订和废止、监管要求变化等情况及时进行动态调整。附件：1.建筑垃圾运输行业准入需申领的证照2 .建筑垃圾运输行业涉及的常用法律法规3 .建筑垃圾运输行业自检清单4 .建筑垃圾运输行

12、业监管清单附件1建筑垃圾运输行业准入需要申领的证照一、企业登记注册（申领企业营业执照）1 .住所使用证明；2 .法定代表人任职文件（原件一份，股东会决议由股东签署,董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；3 .董事、监事和经理的任职文件（原件一份，股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；4 .公司登记（备案）申请书；5 .全体股东签署的公司章程；6 .法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件；7 .股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件；8 .公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须

13、在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。二、运输企业应取得道路运输经营许可证所属货运车辆应取得道路运输证聘用的驾驶人员应取得从业资格证（一）申领道路运输经营许可证所需材料1 .浙江省道路运输办事事项申请书；2 .营业执照；3 .经办人身份证明；4 .授权委托书；5 .已购置车辆清单；6 .已聘用驾驶人员的驾驶证；7 .已聘用驾驶人员的从业资格证；8 .安全生产管理制度文本。（二）申领道路运输证（普通车辆）所需材料1 .浙江省道路运输办事事项申请书；2 .经办人身份证明；3 .授权委托书；4 .车辆3寸（9cm6.2cm）45度彩照；5 .机动车行驶证；6 .机动车登记证书

14、；7 .机动车安全技术检验报告；8 .道路运输达标车辆核查记录表。（三）申领道路运输证（挂车）所需材料1 .浙江省道路运输办事事项申请书；2 .经办人身份证明；3 .授权委托书；4 .车辆3寸（9cm6.2cm）45度彩照;5 .机动车行驶证；6 .机动车登记证书；7 .道路运输达标车辆核查记录表（挂车）。（四）申领道路运输证（12吨以上重型货车、半挂牵引车）所需材料1 .浙江省道路运输办事事项申请书；2 .经办人身份证明；3 .授权委托书；4 .车辆3寸（9cm6.2cm）45度彩照;5 .机动车行驶证；6 .机动车登记证书；7 .机动车安全技术检验报告；8 .道路运输达标车辆核查记录表（牵

15、引车）；9 .具有行驶记录功能的卫星定位装置配备证明。（五）申领驾驶员从业资格证（地市级权限）所需材料1 .浙江省道路运输办事事项申请书；2 .申请人身份证；3 .申请人机动车驾驶证；4 .三年无重大以上交通责任事故记录证明；5 .近期二寸免冠彩色照片；6 .机动车驾驶员培训结业证书。三、申领建筑垃圾处置核准（准运证）（一）审批要求1.具有道路运输经营许可证。2.建筑垃圾运输车辆，应符合公安交警、交通运管部门和综合行政执法部门的相关规定，同时具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度。（二）申领时需准备材料1 .城市建筑垃圾处置核准清运申请表；2 .车辆完成全球定位系统安装证明；（执）3 .申请的所有车辆信息汇总表（含附所有车辆行驶证、营运证、车辆密闭化的前后45度角彩色照片）；4 .营业执照（社会统一信用代码证）；5 .道路运输经营许可证（重型自卸货车）；（执）6 .法定代表人（机构负责人）身份证；7 .建筑垃圾运输处置合同。附件2建筑垃圾运输行业涉及的