浅议进一步加强道路危险货物运输行业监督管理措施的思考.docx

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1、浅议进一步加强道路危险货物运输行业监督管理措施的思考近年来，随着我国的经济进入高速发展时期，危险化学品的需求量呈现刚性发展态势，全国化工产业面临重大结构调整，但我国化工产业布局的基本格局尚未发生根本改变，以石油、天然气等为基础原料化工产业集群大多数分别在西部，而其输出产品的销售地和下游深加工企业又多集中在东部沿海地带，全国5000余种化工原料产销分布不均，95%以上需要异地运输，决定了危货物流运输的迅速壮大发展。我国货运车辆达35万辆，从业人员约150万人，货物运输量约11亿吨，而全国每年运输的危险化学品中80%通过道路运输，每年通过道路运输危险货物总量达3亿吨，占公路年运输总量的40%以上运

2、输，我国已成为上全世界第一大化学品生产和应用大国，危险货物运输量居全球第一位，并以每年约10%的速度增长。但是，危险货物道路运输安全涉及人、车、路、货物和环境等诸多因素，潜藏着众多的运输安全隐患问题，近年来，全国各地先后发生了连霍高速“2.1”重大运输烟花爆竹事故、包茂高速*“8.26”特别重大道路交通事故、晋济高速公路“3.1”特别重大道路交通危化品燃爆事故、沪昆高速湖南“7.19”特别重大道路交通危化品爆燃事故等等特大危险货物运输事故，造成了重大人员伤亡、财产损失和环境灾害，危险货物运输行业安全管理工作亟待进一步夯实。交通运政机构对道路危险货物运输的安全监督管理存在“短板”现象，一是监管力

3、度的短板，交通运政行业监管力量薄弱，缺乏信息科技技术的支撑，车辆动态监控、电子运单、诚信考核等监督管理信息体系各自成体，应该打破技术堡垒，统一建设交通运政信息大系统，减少人为因素，采取技防手段。二是协调机制的短板，与公安交警、应急管理、市场监督管理等部门协调机制没有有效的建立。三是法规标准的短板，危货运输管理法规标准不成体系碎片化，标准冲突交差断链化，出现了交通运政安全监管缺位、监督错位冏境。为迅速补齐安全监管短板和漏洞，以坚持问题导向，强化红线意识和底线思维，进一步强化道路危险货物运输规范有序监督管理谈八点思考。一、建设道路危险货物运输监督管理智能系统模块1 .危险货物运输企业道路运输行政许

4、可“一站式”服务模块，推进新增危货企业、新增危货车辆运力、危货车辆年审、质量信誉考核等许可证件（书）和业务受理数字化、信息化，实现政务信息共享，提升信息服务水平。2 .全国各地危货运输企业的基本信息、危货车辆信息、危货从业人员的查询信息功能。3 .全国危险货物运输信息系统，可以在智慧大交通信息系统查询危险货物运输流向、流量、运价、合同签订、车辆调度、运费结算、客户服务等实时统一服务。4 .全国危险货物运输车辆综检信息系统，可以查询全国各地危险货物运输车辆的综合性能检测站、危货运输车辆专业维修企业信息。5 .交通综合运行协调与应急指挥系统，推进建设道路危险货物运输安全监管系统，查询呼叫全国各地危

5、险货物运输应急救援信息，及时获得应急抢险，消除更大的安全隐患。6 .危险货物运输交通运输行政执法综合管理模块，加快推动交通运输行政执法信息化管理，实现全国危险货物运输车辆行政执法案件信息、超限超载、疲劳驾驶等信息的跨区域交换共享、证据移送和联防联控。7 .省、市、县三级联动的道路危险货物运输电子运单安全监管系统，实现全国危险货物运输电子运单的跨区域交换共享及应用。8 .完善与多部门的信息共享体制。和交警部门实时共享掌握危险货物运输从业人员和车辆的实时动态信息，掌握车辆挂牌、基本信息数据参数、车辆异动、车辆超速等违法违章情况；和保险公司实行信息共享，实时掌握全市危险货物运输车辆的保险动态信息；和

6、国家安全部门进行危险货物运输反恐信息共享制，在源头上把控危险化学品无证运输、未实名登记运输、未开箱检验运输等违法违章行为；和市场质量监督局构建全市危险货物运输企业营业执照信息共享,实时有效把控企业的营业经营行为。二、严把新增危险货物道路运输企业准入市场关1.新增危货运输公司应当坚持“一司一类”专业化运输和公车公营模式，坚决禁止任何形式的挂靠。9 .鼓励具有抗风险能力的国有或具有实体产业的大型民营企业为本地有特色的支柱经济产业配套运输服务。10 危货运输审批和监管应当坚持“一级审批、四级监管”、“属地管理、分级负责”的原则，授权辖区交通运政机构按照高标准要求严把对新增企业的办公场所、管理制度、从

7、业人员、停车场等法定开业条件严格把好初审关。三、严把危货运输企业法人或负责人、专职安全管理人员的资质管理关1 .企业法人代表或负责人学历必须具有本科以上化工相关学历或运输、车辆、化工、核工等相关专业中级以上职称或中级以上职业资格证书；必须取得机动车驾驶证；具有从事3年以上货物运输等企业的安全管理相关工作资历且无不良从业记录证明；必须取得有效的省级交通运政机构核发的道路运输企业负责人合格证。2 .企业专职安全管理人员要求。企业要有和危险货物运输规模相标配的安全管理人员，安全管理人员必须具有大专以上化工相关学历或运输、车辆、化工、核工等相关专业中级以上职称；取得有效的省级交通运政机构核发的道路运输

8、企业安全管理人员合格证。3 .企业法人代表或负责人安全、专职安全管理人员信息资料应当全部纳入智慧大交通信息系统监督管理，安全管理人员的异动应当在系统里及时更新。企业必须标配和车辆数相适应的专职安全管理人员，如果系统自动显示专职安全管理员不标配，配发道路运输证时无法办证信息。四、严把规范危险货物运输企业新增运力关1 .企业的应急预案和应急器材是否符合标准。危货运输企业必须配备相应储备的应急器材；危货车辆达到50辆以上规模的危货公司必须配备应急设备设施和一辆以上的应急保障救援抢险工具车辆。2 .勘验是否有符合新增车辆一车一位的停车场地面积和有效的应急消防通道及配备有效的安全防护、消防、环境设备设施

9、。3 .危险货物运输车辆机动车行驶证车辆信息使用性质必须是“危化品运输”。五、建立第三方道路危险货物运输企业安全监管机制交通运政机构要创新安全监管模式，用市场化的手段提升行业安全生产水平，建立购买第三方道路危险货物运输企业安全监管机制，应当采信第三方会计事务所对企业“六统一”（统一车辆产权关系、统一建立劳动关系、统一运输生产运输组织、统一财务管理、统一管理责任、统一企业安全文化）的标准规定进行全面的核实，出具有效的公车公营审计报告。六、顶层出台道路危险货物运输企业安全生产监督检查规范要顶层设计危货运输监督管理责任清单、权力清单、督查清单的编制及实施，做到“尽职照单免责、失职照单问责”,力争以交通运输部、公安部、应急管理部印发道路危险货物运输企业安全管理规范，保护交通运政执法人员的合法利益。七、成立道路危险货物运输事故应急救援抢险中心抓好危险货物的应急预案和应急器材配备工作，指导协会成立“道路危险货物运输事故应急救援抢险中心”，加强和民间蓝天等救援队合作，纳入应急管理的统一调度管理。八、成立道路危险货物运输法律援助中心指导协会和司法部门法律援助中心合作，依法治运，成立道路危险货物运输法律援助中心，为货运企业和货运从业人员提供强有力的法律援助。