橡胶行业跨部门综合监管规则和标准（征求意见稿）.docx

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1、橡胶行业跨部门综合监管规则和标准（征求意见稿）台州市“大综合一体化”行政执法改革领导小组办公室橡胶行业跨部门综合监管规则和标准为推动橡胶企业提高依法经营、依法管理和防范风险能力，维护行业良性竞争秩序，保障消费者、橡胶企业及其从业人员的合法权益，推动橡胶企业持续健康高质量发展，根据中华人民共和国刑法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国反不正当竞争法中华人民共和国特种设备安全法中华人民共和国职业病防治法等法律法规规定，特制定橡胶行业跨部门监管规则和标准。一、适用范围本规则和标准所称橡胶企业，是

2、指在行政区划内，在属地市场监督管理部门登记，以生胶（天然胶、合成胶、再生胶等）和废橡胶为原料，以各种配合剂为辅料，通过配料、炼胶、压延（挤出）、成型、硫化等工序，制造各类橡胶制品的工业企业。二、监管标准（一）开业前要求1.证照要求（1）企业运营必要的证照。营业执照，环境影响报告书，排污许可证。（2）禁止行业企业开办的情形。场地不属于工业用地；厂房没有合法产权证明。2.组织保障橡胶企业应明确本单位组织架构，明确法定代表人1人，管理人员不少于2人，财务管理人员不少于2人，安全管理人员不少于1人。(1)橡胶企业的法定代表人，应具有中华人民共和国国籍,在中国境内定居，信用状况良好，无犯罪记录，有政治权

3、利和完全民事行为能力。(2)橡胶企业的管理人员应不少于2人，财务管理人员应具备从事会计工作所需要的专业能力，会计和出纳不得兼任。(3)橡胶企业应当配备安全管理第一责任人、消防安全管理责任人、安全风险责任人。安全管理第一责任人。橡胶企业法定代表人是企业的安全管理责任人，全面负责本企业安全管理工作。消防安全管理责任人。橡胶企业应当配备专兼职消防安全管理责任人，负责自主购置合格的消防装备器材，组织开展检查巡查、隐患整改、设施维护、宣传教育、疏散演练等工作。安全风险责任人。橡胶企业应当配备专兼安全风险责任人，负责对人身安全、来访人员、食品安全、疾病传播管理等工作。3.制度建设橡胶企业应当建立以下制度，

4、并明确相关内容。(1)人员管理制度：应明确员工合同管理、职责划分、请休假制度、考勤方案、薪资结构等内容。制定访客制度，对访客的进出实行登记，并要求遵守管理秩序。(2)人员培训制度：定期对操作人员、技术人员及管理人员进行理论知识和操作技能培训。(3)应急处置制度：应建立突发事件应急处置制度，编制应急预案，定期开展培训和演练。(4)财务管理：应建立财务管理体制，明确财产内容、预算及收入管理、支出管理、资产管理、资产的使用与维修、公物的借用与赔偿、公事报销、财务监督和检查等具体内容，每年制定财务分析报告。(5)消防安全：应制定灭火和应急疏散预案，明确每班次、各岗位工作人员报警、疏散、扑救初起火灾的职

5、责。建立消防安全教育培训、防火巡查检查、安全疏散设施管理、消防设施、器材维护管理、火灾隐患整改、用火用电安全管理等各项制度。有条件的应当建立微型消防站或志愿消防队，提高自防自救能力。(6)卫生管理：应确定卫生管理人员，制定场所卫生、人员卫生、消毒与清洁、垃圾处理与环保、监督与检查等机制。4.场所设置(1)生产经营场所和员工宿舍设置紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口、疏散通道，不得占用、锁闭、封堵生产经营场所和员工宿舍出口、疏散通道。（2）仓储场所内的橡胶原辅料、货物等应分类、分垛储存,堆垛上部与楼板、平屋顶或人字屋架的横梁之间的距离不小于0.3米，物品与照明灯之间的距离不小于0.5米，物品

6、与墙之间的距离不小于0.5米，物品堆垛与柱之间的距离不小于0.3米，物品堆垛与堆垛之间的距离不小于1米。货架应采用非燃烧材料制作，不应遮挡消火栓、自动喷淋系统喷头以及排烟口。（3）危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或专用储藏室内，并由专人负责管理。危险化学品的储存方式、方法及储存数量应当符合国家标准或国家有关规定。危险化学品专用仓库应当符合国家标准、行业标准的要求，并设置明显标志。储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库，应当按照国家有关规定设置相应的技术防范设施。储存危险化学品的单位应当对其危险化学品专用仓库的安全设施、设备定期进行检测、检验。（二）日常运行要求1.环保部门（1）环保设

7、施建设项目投入生产时，橡胶企业根据环境影响报告书要求设置环境保护设施，并通过验收。（2）污染物排放橡胶企业按照规定对所排放的污染物自行监测、保存原始监测记录，严禁超标、超总量、逃避监管方式排放污染物。(3)生产作业橡胶企业需在密闭空间或者设备中进行产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，规范贮存、处置一般工业固废和危险废物。(4)环境信息公开橡胶企业按照规定时限公开环境信息或按照规定的内容公开环境信息。2 .应急部门(1)特种作业电气焊、热切割等特种作业人员需持证上岗；动火、高处等危险作业需审批设置监护人，动火作业周边需清理易燃可燃物，并配备消防器材；气瓶需设置防倾倒措施，氧气、乙燃气瓶需保持

8、安全间距。(2)安全用电临时用电需规范安装漏电保护器，严禁各类电气线路私拉乱接；配电箱需设置警示标志或门、盖板，以及电气元件裸装入箱;生产、储存场所内不得随意停放电瓶车或进行充电。(3)机械设备以操作人员的操作位置所在平面为基准，凡高度在2m之内的所有传动带、转轴、传动链、联轴节、带轮、齿轮、飞轮、链轮、电锯等外露危险零部件及危险部位，需设置安全防护装置；炼胶、破碎等橡胶机械设备需设置急停开关或刹车装置，并配备紧急制动装置，设置安全醒目标志。（4）起重机械起重机械吊钩保险扣需保持完好有效；起重机械吊运时，不得从人员上方通过；吊装作业时应佩戴安全帽。3 .卫健部门（1）职业病预防公告栏及严重危害

9、警示、报警设置符合相关要求；对员工进行岗前体检；建立职业健康监护制度；按规定组织员工进行职业健康检查。（2）职业病救治按照要求对员工进行职业病诊断、鉴定、报告；按照要求做好病人费用报销和后续保障工作。4 .市场监管部门（1）产品质量产品质量需符合标准要求；产品的标识、标志信息需符合下列要求：（一）有产品质量检验合格证明；（二）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；（三）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；（四）限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期

10、和安全使用期或者失效日期；（五）使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。（2）广告行为广告不得使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语；广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者；广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的，应当真实、准确，并表明出处；引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示；广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类；未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利作广告。（3）特种设备特种设备需办理使用登记；需在检

11、验有效期内；需建立设备档案且档案齐全；需经常性维护保养或者定期自行检查并有记录；安全管理人员和作业人员证件需在有效期内，并有特种设备作业人员培训考核记录。5 .消防部门（1）消防安全管理确定消防安全管理人，明确承担灭火和组织疏散任务的人；建立消防安全制度、制订灭火和应急疏散预案；开展防火检查、巡查、消防演练并记录，每半年不少于1次初起火灾扑救和疏散逃生演练记录；消防设施、器材、消防安全标志配齐配足并完好可用，定期组织维修保养记录；不存在无证作业或未按规定审批动火作业的情况；不存在审批记录不完整、监管、防护不到位情况。（2）消防设施已设置消控室、喷淋、火灾报警、消火栓等设施，保证完整好用；车间内

12、设置应急照明正常、疏散指示标志，已设置的保证完整好用。（3）建筑规范不存在消防车道、消防通道占用、堵塞等情况；不存在防火间距被占用（存在违章搭建的情况），明火未集中处置等情况。三、监管规则（一）行政指导行政执法部门在检查过程中对发现的问题可以作出行政指导。培训演练：对橡胶企业负责人缺乏消防安全意识、法律法规意识、环境卫生保障等意识的，主管部门可以联合相关业务部门开展集中培训、演练。警示告诫：对消防疏散示意图等、消防安全宣传图示未悬挂、视频监控未覆盖、灯光疏散指示标志有损坏风险的可能造成风险的情形。指导约谈：如公示信息不规范，制度建设不完整的橡胶企业,应指导其依法依规办理相关证照等。（二）行政检

13、查1 .建立联合执法协作机制。环保部门会同公安、应急、消防、市场监管、卫健等部门联合制定监管工作计划，确定检查频次，合并检查频次相同事项，对橡胶企业开展联合行政检查，对违法违规行为进行责令整改或立案处罚。2 .专项监管及日常监管。经信部门发挥牵头作用，环保、公安、应急、消防、市场监管、卫健等相关业务部门，密切协作，系统谋划，采取现场检查、书面检查等形式，依法选定橡胶企业作为检查对象开展专项检查。3 .触发式检查和投诉举报。业务部门对收到的基层网格事件、投诉举报线索要及时进行核查，对查实存在违法违规行为的,要根据实际情况作出行政指导或责令改正等行政命令，对情形严重的，要依法依规进行立案查处。（三

14、）问题整改行政执法部门在检查中发现违法情形的，应当以违法风险消除为目标，可以责令橡胶企业进行问题整改，并明确整改要求、整改期限等内容，复查时仍未整改到位的，可以对其进行立案处罚，情节严重的可以采取查封等行政强制措施。1 .对存在重大安全隐患的橡胶企业要立即停产整改。2 .对环保设施损坏的橡胶企业要立即停产整改。3 .对未进行环评的橡胶企业要限期整改。4 .对厂区违规住人、线路裸露、消防设施不能正常使用等存在消防安全隐患的橡胶企业要限期整改。5 .行政执法部门对橡胶企业的违法违规行为予以行政处罚的，做好行政处罚决定书、信用修复建议书、合规建议书三书同达工作，规范企业生产经营行为，助推企业持续健康

15、高质量发展。四、附则本橡胶行业跨部门综合监管规则和标准自2024年10月1日起实行并实行动态管理。各行业主管部门对制定的跨部门综合监管规则和标准内容应当根据法律、法规、规章的立改废释、标准的修订和废止、监管要求变化等情况及时进行动态调整。附件：1.橡胶行业自检清单2 .橡胶行业监管清单3 .GB27632橡胶制品工业污染物排放标准附件1橡胶行业自检清单序号检查项目检查内容自查情况检查频次指导部门检查情况1对不正当竞争行为的自查是否存在商业混淆行为。是口否口不涉及口一年一次市场监督管理部门2是否存在对产品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者使人误解的商业宣传。是口否口不涉及口一年一次市场监督管理部门3是否存在编造、传播虚假信息或者误导性信息，损耗竞争对手的商业信息、商品声誉。是口否口不涉及口一年一次市场监督管理部门4其他不正当竞争行为。是口否口不涉及口一年一次市场监督管理部门5产品质量产品的标识、标志信息是否符合下列要求：（一）有产品质量检验合格证明；（二）有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；（三）根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成