XX中医药大学采购需求管理办法（2024年）.docx

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1、XX中医药大学采购需求管理办法第一章总则第一条为加强学校采购需求管理，实现采购项目绩效目标,根据政府采购法及相关实施条例、政府采购需求管理办法和XX省政府采购常见违法违规行为清单等有关法律法规，制定本办法。第二条通过政府采购方式购置的货物、服务和工程的采购需求管理适用本办法。第三条本办法所称采购需求管理，是指组织确定采购需求和编制采购实施计划，并实施相关风险控制管理的活动。第四条采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。第二章采购需求第五条本办法所称采购需求，是指为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、

2、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等；商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。第六条采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目特点和实际需要。采购需求应当依据部门预算（工程项目概预算）确定。第七条采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确。技术要求和商务要求应当客观，量化指标应当明确相应等次，有连续区间的按照区间划分等次。需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的

3、的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。第八条采购需求的责任主体（一）申购部门是编制项目采购需求的主体，对采购需求的科学、合理、合规、完整性负责，特别是对采购预算金额的准确性承担责任。（二）归口管理部门负责对申购部门申报项目时提交的采购需求的科学性、合理性、准确性、完整性进行审核与论证。采购需求的审核、论证是采购项目的立项、审批的重要依据。（三）学校招标采购中心应当对进入采购执行环节的项目采购需求进行合理性审查和完整性确认，未按要求完整提交采购需求的项目，应当退回

4、相关部门重新审核、论证。（四）采购过程中出现以下耽误采购文件编制影响项目如期采购或采购结果的，责任由申购部门承担，具体情况如下：1 .申报项目前尚未进行市场调研或市场调研不充分，导致项目预算及采购需求编制不完整、不科学、不准确、不合规，影响项目顺利实施采购；2 .申报项目时，未按要求填写并提交XX中医药大学政府采购需求方案，或项目进入采购执行环节后未在3个工作日内准确完整提供或补充采购需求。第九条采购需求的具体内容（一）采购标的需实现的功能或目标，以及为落实政府采购政策、规定需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准，以及其他标准、规范，或节能环保等方面的要求；（三）

5、采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；（四）采购标的的数量、单价，项目交付或者实施的时间和地点；（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；（六）采购标的的验收标准或要求；（七）采购标的的其他技术及售后服务等要求；（八）采购项目预算金额；（九）能够满足以上采购需求的供应商所应具备的资格条件。第十条编制采购需求的具体要求（一）开展市场调查。申购部门应当在申报采购项目前，对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准，对照采购需求内容，科学、合理、完整地确定采购需求，准确提出采购预算。L不得将采购项目的市场调查任务交由特定供应商完成

6、，或向特定供应商许诺其中标。3 .不得有意虚高采购预算、推高采购成本并从中牟利。有关职能部门在对采购项目进行立项审批时发现采购预算虚高的，应当要求申购部门再次组织市场调研重新提出采购预算。（二）符合法律法规。应符合法律法规及政府采购政策要求，不得有歧视性和排他性内容，不得为特定供应商量身定做采购需求及项目技术参数。1 .应当符合国家强制标准。对纳入国家强制性产品认证目录内的产品，应要求供应商提供3C认证证书；对纳入最新一期节能产品政府采购清单内且属于强制采购的产品，应要求供应商提供所投产品对应节能清单页面复印件；如无国家标准，按照行业标准确定采购需求标准；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准

7、或者符合合同目的的特定标准确定采购需求标准。2 .国产产品能够满足需要的应当采购国产产品，涉及办公或信息网络安全的采购需求应当采购国产产品，确需采购进口产品的须经省级主管部门审批。经省级主管部门审核不得采购进口产品改采购国产产品的，其预算金额应重新调整或论证。3 .采购需求的确定应当严谨规范，采购预算单价10万元以上货物（软件）、采购预算20万元（含）以上的货物与服务政府采购项目，采购需求需通过可行性论证确立。（三）采购需求技术条款设置应符合以下要求：1 .参数描述准确，条目编制清晰、分类清楚、编码统一，能够体现采购标的的类别、功能和规格档次；2 .技术参数原则上不得设定为绝对值（有行业标准的

8、按行业标准执行）；3 .不得出现“指定、暂定、参考、备选、知名、一线、同档次”品牌名称或代号；4 .特殊产品应当要求第三方权威检测机构出具的产品检测报告；5 .不得将非国家规定的强制性资质、认证作为评审因素；6 .不得将国家或省、部（委）级行政评奖作为评审因素。（四）采购需求商务条款设置应符合以下要求：1 .合理确定交货或项目实施日期（有行业标准的按行业标准执行）；2 .要求供应商提供售后服务承诺函，包括售后服务方案（实施服务或维修反应时限、维修技术人员、增加免费质保期、保修期外运行、维修成本计算等方面），服务要求（厂商、外包或本地化服务）；3 .要求供应商提供所投产品的合法来源渠道证明文件；

9、4 .纳入特种设备目录的产品应要求供应商提供省级以上质量技术监督部门核准的特种设备检验检测机构出具的产品检测报告;5 .要求供应商提供的保障项目交付或实施的其他文件。（五）采购需求供应商资格设置时的禁止行为。1 .限定供应商所有制形式、组织形式、所在地；2 .设置供应商规模条件、股权结构等要求；3 .设定与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履约无关的条件；4 .对供应商设定不同的资格标准；5 .在政府采购活动中未查询和使用信用记录；6 .改变采购标的或资格条件；7 .对公开招标项目，将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，将除

10、进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇；8 .以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。第三章采购实施计划第十一条本办法所称采购实施计划，是指围绕实现采购需求,对合同的订立和管理所做的安排。第十二条采购实施计划根据法律法规、政府采购政策和国家有关规定，结合采购需求的特点确定，主要包括以下内容:1 .合同订立安排，包括采购项目预（概）算、最高限价，开展采购活动的时间安排，采购组织形式和委托代理安排，采购包划分与合同分包，供应商资格条件，采购方式、竞争范围和评审规则等。2 .合同管理安排，包括合同类型、定价方式、合同文本的主要条款、履约验收方案、

11、风险管控措施等。（三）采购实施计划在采购需求确定后，由学校招标采购中心根据项目具体情况委托招标代理机构制定。第四章风险控制第十三条学校资产管理处负责建立采购需求及采购实施计划的审查工作机制，机制成员包括申购部门、归口管理部门、计划财务处、校工会、审计处、资产管理处等部门。第十四条学校建立健全采购项目审查工作机制。在采购活动开始前，学校招标采购中心针对采购需求管理中的重点风险事项,对采购需求和采购实施计划进行审查，审查分为一般性审查和重点审查。对于审查不通过的，应当修改采购需求和采购实施计划的内容并重新进行审查。（一）一般性审查主要审查是否按照本办法规定的程序和内容确定采购需求、编制采购实施计划

12、。审查内容包括，采购需求是否符合预算、资产、财务等管理制度规定；对采购方式、评审规则、合同类型、定价方式的选择是否说明适用理由；属于按规定需要报相关监管部门批准、核准的事项，是否作出相关安排；采购实施计划是否完整。（二）重点审查是在一般性审查的基础上，进行以下审查：L非歧视性审查。主要审查是否指向特定供应商或者特定产品,包括资格条件设置是否合理，要求供应商提供超过2个同类业务合同的，是否具有合理性；技术要求是否指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等；评审因素设置是否具有倾向性，将有关履约能力作为评审因素是否适当。3 .竞争性审查。主要审查是否确保充分竞争，包括应当以公开方式邀请供应商的，是否依

13、法采用公开竞争方式；采用单一来源采购方式的，是否符合法定情形；采购需求的内容是否完整、明确，是否考虑后续采购竞争性；评审方法、评审因素、价格权重等评审规则是否适当。4 .采购政策审查。主要审查进口产品的采购是否必要，是否落实支持创新、绿色发展、中小企业发展等政府采购政策要求。5 .履约风险审查。主要审查合同文本是否按规定由法律顾问审定，合同文本运用是否适当，是否围绕采购需求和合同履行设置权利义务，是否明确知识产权等方面的要求，履约验收方案是否完整、标准是否明确，风险处置措施和替代方案是否可行。6 .申购部门或归口管理部门认为应当审查的其他内容。第十五条一般性审查和重点审查的具体采购项目范围，由学校招标采购中心根据实际情况确定。属于政府采购需求管理办法第十一条规定范围的采购项目，应当开展重点审查。第十六条基建工程、专项维修工程、园林、绿化等及工程建设有关的货物、服务的采购需求由申购部门提出，基本建设处、后勤保障服务中心按职权分工编制文件，并负责采购需求的科学性、合理性、完整性审核以及项目立项审批后的前期勘测、设计，工程量清单、招标控制价（财审）编制，图纸设计等，具体按学校工程类项目相关规定执行。