南昌市落实学校食品安全管理“四方责任”实施细则.docx

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1、南昌市落实学校食品安全管理”四方责任实施细则第一章总则第一条为全面贯彻落实习近平总书记关于食品安全四个最严重要要求，根据中华人民共和国食品安全法等有关法律法规和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的地方党政领导干部食品安全责任制规定等文件精神，按照江西省人民政府关于强化学校食品安全管理四方责任的指导意见（赣府发20246号）有关要求，结合工作实际，特制定本实施细则。第二条本实施细则所称四方责任，是指学校食品安全主体责任、行业管理责任、部门监管责任和属地管理责任。第二章学校食品安全主体责任第三条学校食品安全主体责任，是指学校及其委托的集中用餐经营服务方、超市等校内食品经营者承担学校食品安全主体责任，

2、负责建立健全并落实有关食品安全管理制度和工作要求，采取有效措施预防和控制食品安全风险，保证食品安全。第四条学校应严格落实食品安全校（园）长负责制，将食品安全作为学校安全工作的重要内容，建立健全并落实有关食品安全管理制度和工作要求；应明确岗位职责，根据学校食品安全与营养健康管理规定等部门规章和我省有关文件要求，制定食品安全副校长、总监和安全员的履职清单，并严格落实。第五条校（园）长每学期至少组织召开一次会议研究和部署食品安全工作，将食品安全工作列入学校重要议事内容；每月调度食品安全隐患排查治理工作，开展食品安全排查，查找食品安全管理中存在的问题，研究重大隐患整改措施，下达并跟踪落实隐患整改任务，

3、督促食品安全管理人员严格履职。第六条学校应每学期至少向主管部门书面报告一次食品安全工作，并抄送属地党委、政府，重点报告学校食品安全状况、存在隐患和工作不足，提出硬件改造升级、经费投入建议。第七条鼓励学校参加食品安全责任保险。第八条对于委托承包经营的学校食堂，学校和集中用餐经营服务方应同步分别配备食品安全总监、安全员，实行食品安全管理人员双配备制度。集中用餐经营服务方主要负责人、食品安全总监、安全员严格按照企业落实食品安全主体责任监督管理规定履职，对食品安全负责，并接受学校食品安全管理人员的监督管理。第九条学校应坚持集中供餐的公益性定位，落实体现公益性的投入责任，不得以任何形式从学生食堂盈利、侵

4、占学生利益。鼓励学校采取自办模式、劳务外包模式开设食堂。第十条学校采取委托承包经营食堂、校外供餐的，应以招投标等方式公开选择依法取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的餐饮服务单位或符合条件的餐饮管理单位，依法签订合同，明确双方在食品安全方面的权利和义务，约定合理合法收益和退出条件，学校应加强委托承包经营的食堂食品安全管理，不得包而不管、以包代管。第十一条学校应建立食品安全满意度测评机制，每学期至少组织开展一次师生满意度测评，公开测评结果，并将满意度测评结果作为开展食品安全工作的参考，对满意度较低的学校食堂、集中用餐经营服务方和校外供餐单位，要督促及时整改。第十二条委托承包学校食堂

5、、校外供餐的集中用餐经营服务方，应依法取得食品经营许可证，具有健全的食品安全管理制度和机构，对供餐的食品安全负责。（一）应主动接受学校及其主管部门、监管部门的监督和指导，严格进货查验，规范加工制作行为，确保食品的烹饪加工、保存条件和保质期、餐食配送的温度和时间符合食品安全国家标准餐饮服务通用卫生规范（GB31654-2021）等要求。（二）应建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价，定期对大宗食品原料、餐用具清洗消毒效果等开展自检。（三）应积极推进互联网+明厨亮灶，向学校及其主管部门、监管部门公开加工制作信息，主动接受监督。（四）应定期组织从业人员培训，掌握食品安全法律法规要求和业

6、务操作规程，督促从业人员保持良好个人卫生，落实食品安全日管控、周排查、月调度制度，及时向所在学校和属地市场监管部门报告发现的问题和整改情况。第十三条学校应加强食堂基础设施建设、设备运行和人员经费的投入。引入社会力量承包或委托经营学校食堂，以及采取校外供餐方式供餐的，应落实零租赁政策，不得收取或变相收取承包费、管理费、人头费托管费等，严禁转包、分包。学校应完善零租赁政策惠及学生的具体实施办法和操作规程，健全学校集中供餐成本核算和餐饮定价、调价监督机制，餐费监管，保证饭菜卫生安全和营养健康、价格基本稳定，并明显低于校外同类餐饮价格。第十四条学校应保障基本大伙在学生伙食结构中的主导地位，大中专（技工

7、）院校食堂风味特色档口不应超过五分之二；除集中供餐规模较大的中学可开设少量风味特色档口外，其他中小学食堂原则上不开设风味特色档口。风味特色档口与食堂基本大伙应一并纳入学校和集中用餐经营服务方统一管理。档口应具有与经营的品种、数量相适应的原料处理、加工、贮存等场所及设备、设施，禁止在蒸煮或备餐区等食品处理区设置档口。第十五条集中用餐的学校应采取招投标方式，遴选承包或委托集中用餐经营服务方、劳务外包方以及大宗食材供货商，遵循公开、公平、公正原则，严格按照招投标工作流程开展招标。采取校外配送供餐方式的学校，按照隶属关系由县级主管部门严格按照招投标程序，统一组织公开招标确定校外供餐单位名单，学校再按要

8、求从中选定本校的校外供餐单位。第十六条学校与集中用餐经营服务方签订协议时应明确考评退出机制，对造成食物中毒事故的，或对主管部门、监管部门检查发现的食品安全风险隐患拒不整改或连续整改不到位的，应及时终止承包或委托经营行为。第十七条学校应根据实际情况，科学规划选址，建设与自身食品经营需求、供餐人数相适应的食堂，保持食堂环境清洁，与有毒、有害场所及其他污染源保持规定的距离。（一）根据食品加工、供应流程合理布局，配备更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；建立有关设施设备定期维修、维护管理制度。（二）应设置安防措施可靠的食品库房或贮

9、存设施，对食品原料、半成品、成品、包装材料分设存放区域并设置显著标识，分离或分隔存放。（三）应配备与经营规模相适应的餐饮具清洗、消毒、保洁设施与设备。（四）应在就餐区附近设置供用餐者清洗手部以及餐具、饮具的用水设施。（五）应使用无毒、无异味、防霉、不易脱落、易于清洁的食堂装修材料，地面应平坦防滑、易于清洁消毒。鼓励学校推进食堂标准化建设管理。第十八条学校食堂应实施互联网+明厨亮灶，安装与其规模、功能布局相适应数量的视频监控设备，对食堂相关控制区域（含档口）进行实时监控。互联网+明厨亮灶视频应在本校学生就餐场所醒目位置公开展示，并接入学校安防（中控）系统和相关部门信息化管理平台。第十九条学校食堂

10、和校外供餐单位应加强互联网+明厨亮灶平台使用和监控，将学校和集中用餐经营服务方食品安全总监、安全员每日查看监控画面、接收平台告警信息、督促告警信息整改一并列入日管控职责，对发现的问题应在三天内整改到位，整改结果同步报告主管部门、监管部门和包保干部。虚假整改或整改不彻底，导致同一部位再次发生问题的，依法依规予以严肃问责和严厉处罚。第二十条学校应建立集中陪餐用餐制度，在学生食堂醒目位置设立并标识学校相关负责人陪餐席，设置陪餐记录本，公布学校、主管部门、监管部门投诉电话，建立常态化沟通与及时反馈制度，确保师生和家长的诉求得到及时处理。学校应落实相关负责人每个食堂陪、餐餐陪、同餐同品同质同价陪、学生集

11、中用餐时段全程陪要求，制定陪餐计划，明确陪餐人员职责，客观评价饭菜，监督食堂环境卫生、从业人员工作情况等，对陪餐中发现和学生反映的食品安全问题及风险隐患，及时汇总上报，督促立即整改，并对整改结果进行复核。第二十一条学校应加强从业人员食品安全培训考核，将病媒生物防制、餐饮具清洗消毒等方面作为培训、考核的重点内容，每年组织食品安全管理人员、从业人员接受不少于40小时的食品安全培训；组织食品安全管理人员参加市场监管部门开展的监督抽查考核，对考核不合格的予以调整，培训考核率应达至I100%o第二十二条学校应结合自身实际，建立集中用餐食品卫生舆情、食品安全事件应急处置和向主管部门、监管部门双报告制度，建

12、立健全务实管用的应急处置方案，每年至少组织开展一次应急演练。发生食品卫生、食品安全事件时，应立即启动应急处置机制，依法依规稳妥处置。第二十三条学校应加强食品安全与营养健康的宣传教育，在全国食品安全宣传周、全民营养周、中国学生营养日、全国碘缺乏病防治日等重要事件节点，开展相关科学知识普及和宣传教育活动。学校应将食品安全与营养健康相关知识纳入学校健康教育内容，通过主题班会、课外实践等形式开展经常性宣传教育。第二十四条学校应坚持环境卫生、食品安全、营养健康同步推进，倡导减盐、减油、减糖，少用煎、炸等烹调方式，引导学生养成健康科学的饮食习惯。第三章主管部门行业管理责任第二十五条主管部门行业管理责任，是

13、指教育、人社以及其他学校主管部门按照学校隶属关系，分别负责指导和督促所属学校建立食品安全管理相关制度，将学校食品安全管理工作作为学校落实安全风险防控职责、推进健康教育的重要内容，加强评价考核；指导、监督学校加强食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患等。第二十六条主管部门应明确负责学校食品安全管理工作的科（股）室，及时掌握学校食品安全工作情况，加强与有关部门沟通，协调解决学校食品安全工作遇到的困难和问题。第二十七条教育部门应将食品安全校（园）长负责制的落实情况纳入学校党组织书记、校（园）长任期目标考核重要指标，将食品安全副校长培训工作纳入培训规划，定期组织开展食品安全、营

14、养健康等方面的专项培训，定期对本区域内食品安全副校长的履职情况进行综合评议考核。第二十八条教育部门应分层分级指导督促学校落实食品安全校（园）长负责制，建立健全学校食品安全管理制度；指导、监督学校加强食品安全教育和日常管理，落实集中用餐陪餐、集中用餐信息公开等制度，定期开展食品安全自查自纠，加大学校食堂改造升级投入，完善食品安全相关设施设备，及时消除食品安全隐患，提升营养健康水平，积极协助配合相关部门开展工作。第二十九条教育部门应强化互联网+明厨亮灶信息化平台管理，及时将平台告警信息通报属地市场监管部门和学校。要将检查、督查发现的食品安全问题和风险隐患，及时通报监管部门，并积极联合市场监管部门，

15、共同监督学校整改，及时消除食品安全隐患。第三十条教育部门应指导、督促学校增强食源性疾病防控意识和能力，督促学校在发生疑似食源性疾病事件后，立即采取措施，及时上报同级人民政府和上级教育部门，并同步报告属地市场监管、卫生健康部门。同时，应立即赶往现场协助相关部门进行调查处理，防止事态扩大。第三十一条人社部门对全市技工院校的管理，卫健、机关事务管理、团市委等部门对所管学校的管理，应参照教育部门的责任和要求抓好落实。第三十二条在昌省管学校的行业管理责任按照有关法律法规和江西省人民政府关于强化学校食品安全管理四方责任的指导意见（赣府发20246号）执行。第四章市场监管部门监管责任第三十三条市场监管部门监

16、管责任，是指市场监管部门负责加强学校集中用餐食品安全监督管理，依法查处涉及学校的食品安全违法行为；建立学校集中用餐经营服务方信用档案，及时向学校主管部门通报学校食品安全相关信息；指导学校做好食品安全管理和宣传教育，对学校食堂食品安全管理人员进行抽查考核，定期对学校食堂、校外供餐单位、校园内以及周边食品经营者开展检查，督促指导学校落实食品安全责任衣法会同有关部门开展学校食品安全事故调查处理。第三十四条市场监管部门应严格食品经营许可，对学校食堂、集体用餐配送单位加工场所功能区设置、流程布局、设施设备、食品安全管理制度等认真开展现场核查，对不符合法律法规规定条件的，不予许可。承包或受委托经营学校食堂的单位在不同经营场所从事食品经营活动的，应当依法分别取