探索符合新业态特点的劳动关系认定标准.docx

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1、探索符合新业态特点的劳动关系认定标准劳动关系是用人单位与劳动者之间依法确立的劳动过程当中的权利义务关系。劳动关系的确定意味着劳动者可以因此享受到劳动法的保护，享受包括医疗、工伤保险等一系列待遇，对维护劳动者权益至关重要。中华全国总工会2023年发布的第九次全国员工队伍情况调查说明，全国新就业形态劳动者8400万人，占员工总数的21%。当前，新就业形态劳动者权益保障有一系列难题需要解决，当中的核心问题之一就是劳动关系的认定难题。传统劳动关系是在劳动法指导下，劳动者与用工单位签订劳动合同，有相对固定的工作地点、工作时间、工作内容、考核标准和报酬，具备从属性和管理关系。而劳动就业灵活化是新就业形态主

2、要特征之一，互联网平台企业与新就业形态劳动者之间的劳动用工模式在管理方式、工作时间、报酬支付等方面呈现灵活性、多元性等特点，对劳动关系的认定带来新挑战。第一个是劳动关系的原有属性弱化。依据中华人民共和国劳动法中华人民共和国民法典的规定，劳动关系具备三个基本属性，即主体上的从属性、权利义务的强制性、客体的相对单一性。在传统劳动形态中，我们可以明确地看出劳动关系的这三个属性，但是在新就业形态中，这些属性则被大大弱化To比如网约车司机既可以在A平台接单，也可以在B平台接单，工作时间也可以自主决定，平台对于司机的管理并不具备很强的约束性，如果依据原有的三个原则标准，很难判断劳动关系是否存在。第二个是有

3、的新就业形态劳动者和平台企业在明确劳动关系方面的主观意愿不强。新就业形态用工便捷，服务交易成本较低，给人们的工作和生活带来方便，也极大促进了经济的发展。如果强行依照现行劳动法的规定来认定新就业形态劳动关系，可能造成互联网平台企业用工成本增加，也可能增加新就业形态劳动者的就业流程。三是不完全劳动关系的法律关系性质难以确定。我国人力资源和社会保障部等八部门刊载印发的关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见以下简称指导意见）首次提出了“不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理”，这是为规制平台用工进行的一项创新和突破。在不完全符合确立劳动关系的情形下，虽然无法认定为劳动关系，但平台

4、及相关企业组织应对劳动者进行劳动管理。这给我们提供了一种分析劳动关系的新思路，即把劳动关系分为完全劳动关系、不完全劳动关系和平等民事主体关系三种类型。但是指导意见不具备法律的强制执行力，且对该种劳动关系的界定比较模糊，对实践的指导性还不够强。针对上述难点，新就业形态劳动关系的认定标准应更符合互联网经济灵活、开放的特点，在传统劳动法理念的基础上，与时俱进地探索符合新业态特点的劳动关系认定标准。首先，确立事实优先原则。即对劳动关系的判断标准是从业者付出劳动且获得报酬的事实等相关内容，而不取决于当事人所提供的合同名称、合同样式或其他形式的安排。依据该原则，我们在判定是否具备劳动关系时，要对法律事实进

5、行梳理和审核查验，而不仅着眼于有无书面合同和其他形式要件。在实践中，少数用工单位为了降低成本、规避风险，存在用合法形式来掩盖真实劳动关系的情况，即“假合同、真用工”。在此情形下，更应坚持事实优先原则，审查是否存在真实劳动关系，以及劳动内容、管理模式和收益分配等情况，以保护新就业形态劳动者合法权益，监督用工单位承担应有的责任和义务。其次，综合考量从属性因素。新就业形态下传统的劳动关系在主体的经济、人身和组织从属性方面大大弱化。在处理劳动关系时，应全面考量综合从属性因素，增强这一标准的可操作性。可以建立以经济从属性为认定核心，以人身与组织从属性为辅助因素的认定标准。在这方面，域外已有相关实践。例如

6、，德国劳动法认为，如果雇员在雇主处获得的劳动报酬占收入来源的一半以上，即认为该雇员与雇主间存在劳动关系，该雇员的权益应受到劳动法的支持和保障。同时，充分考虑平台对劳动者的管理和控制方式，如平台是否对劳动者提供统一培训、是否对劳动者进行考核评价、是否对劳动者的工作进行监督指挥等。例如，外卖小哥通过平台接单，其工作内容、工作数量都是听从平台的安排，虽然不接受公司的考勤等方面的管理，工作时间、工作方式相对灵活，但是依旧具备隶属关系，不能因为某个要素的缺失或者弱化，而否定劳动关系的存在。最后，明确不完全劳动关系的认定标准。不完全劳动关系为我们突破新就业形态劳动关系认定“门槛”提供了一种有益思路，但该制

7、度在我国仍留有空白。互联网经济的发展日新月异，很多新情况新问题层出不穷，不完全劳动关系主要存在于新就业形态中，可以通过出台行政法规、部门规章等方式逐步明确其适用标准。与此同时，要充分发挥指导性案例的作用，针对当前立法不足和裁判尺度不统一的情况，解决现实中存在的“同案不同判”困境。对此，可以通过“法规+裁判指导性案例”的形式确立不完全劳动关系在现行互联网经济形态下的法律地位。2022年12月，最高人民法院发布关于为稳定就业提供司法服务和保障的意见，提出通过适时制定司法政策和发布典型案例统一裁判标准，推进形成新就业形态用工综合整治管理机制。同时，最高人民法院发布一系列劳动人事争议典型案例，为不完全劳动关系的构成要件和判断标准提供了参考。当前，应更充分地释放指导性案例的功能，通过梳理高发性案件，提供新型事实劳动关系的认定、合法权益的保障、侵权行为的追责等案例，为各级法院裁判类似案件提供参考，进一步统一裁判尺度，在实现公平公正的同时，让劳动者感受到法律的温度。刘宁来源：学习时报