关于推行机构编制“扁平化”管理工作实施方案.docx

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1、关于推行机构编制扁平化”管理工作实施方案为更好地贯彻落实中央和省、市、区的改革决策，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，守正创新、做实做细两项改革“后半篇”文章，构建“1+5+2”管理运行模式，协同推进运行“模块化”、管理“扁平化”、监督“精准化”、效能“最大化”为核心的“四化”改革，全面形成机构配置更加优化、职能职责更加合理、工作运行更加高效的干事创业格局，有效赋能全镇经济社会高质量发展，现制定如下实施方案。一、实施背景长期以来，责大权小、资源分散、职责交叉、条块分割、忙闲不均导致乡镇行政效能低，单位内部权责不清，职责覆盖重叠，重点工作难以集中力量攻坚，干部工作积极性难以得到有效调动，治理

2、能力和治理水平难以得到提升，无法满足新形势下基层治理工作的内在要求。镇村行政区划调整改革“后半篇”文章工作开展以来，该问题显得更为突出。如何优化机构编制资源配置、减少中间层级的行政效能消耗，构建高效便民基层治理体系显得十分必要。二、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实中国共产党基层组织工作条例及党中央关于深化改革的决策部署，全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，抓好“顶层设计”和“摸石过河”的良性互动，抓好自主创新和典型示范的引领作用，全面加强基层组织建设和党员干部队伍建设，通过推行“1+5+2”管理运行模式，打破现有

3、管理机制中存在的“中梗阻，减少不必要的“中间环节”，避免决策层层“落而不实”，全面实现党建引领治理机制更加完善、党的组织更加坚强有力、干部作风更加过硬有力、群众自治更加充满活力、便民服务更加精准高效。三、组织架构设置按照“统筹、整合、打通”的思路，整合全镇现行职能职责，综合考虑全镇产业布局、功能定位、干部队伍等因素和实际，以镇党委政府为核心，将全镇职能职责归类划分为5大平台，具体抓工作落实，人大、纪委对工作推进情况开展监督。并实行AB岗管理，确保事有人干、责有人担，形成“以党政综合平台为引领、社会民生平台和社会治理平台为根基、经济发展平台为根本，安全应急平台为保障”的平台化运行架构。（一）“1

4、”个核心职能职责：运行机制坚持以镇党委政府为领导核心，镇党委政府切实承担起总揽全局、协调各方的政治责任，全面负责全镇整体发展规划，把方向、谋全局、定大局、抓大事，当好发展一方、稳定一方、造福一方的领导核心。宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本镇党委（或党员大会）的决议；领导镇政府机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；讨论决定本镇经济建设和社会发展中的重大问题，加强党委自身建设，密切联系群众，经常了解群众对镇村党员干部工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益；履行好本镇的意识形态工作、党风廉政建设工作、安全生产工作、环境保护工作、信访维稳

5、工作主体责任，对本镇重大的突发性事件，迅速反应、及时处置，并立即向上级党委政府报告情况。（二）“5”个业务平台按照全镇经济社会发展的总体布局及工作重点，将全镇划分为党政综合平台、经济发展平台、社会民生平台、安全应急平台、社会治理平台，每个平台设平台负责人1-2名。1.党政综合平台平台负责人：XXXX职能职责：负责党委、政府机关文电、信息、会务、档案、机要、保密、安全、信息化建设、后勤保障等日常运转工作。负责党务政务公开、文秘事务、综合协调、目标绩效、督查督办、内部审计等工作。负责党委自身建设和下级党组织建设以及其他隶属镇党委的党组织建设工作。负责党员教育、管理和发展工作。负责意识形态工作。负责

6、机关和直属单位党风廉政建设、宣传、干部人事、统战、机构编制、深改、政协、精神文明建设、党史、地方志、工会、妇联、团委等工作。承担人大主席团日常工作。统筹城乡基层治理工作。统筹区委巡察相关工作。负责党的思想建设、精神文明建设方针政策的宣传，组织开展党政宣讲、价值培育、科学实践、弘扬传统、移风易俗等新时代文明实践活动。负责机关财务工作。负责集体资产与村（社区）级财务的管理指导、审计工作。负责预决算编制、预算执行及管理、财政收支管理、国有资产管理等工作。负责本级会计统一核算事务、涉农资金发放。负责镇财政专项资金的管理。负责镇行政事业机构和其他组织的预算外资金的管理。承办镇党委、政府交办的其他事项。党

7、政综合平台下设6个岗，分别是：（1）综合协调岗（3人）：负责综合协调、内务管理等方面工作；承办镇党委、政府交办的其他事项。（2）干部人事岗（1人）：负责干部人事、机构编制、干部培训等方面工作；承办镇党委、政府交办的其他事项。（3）基层党建岗（1人）：负责组织、党务、综合材料撰写、统筹城乡基层治理等方面工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。（4）宣传统战岗（1人）：负责宣传、统战（民宗）、群团、新时代文明实践等方面工作；承办镇党委、政府交办的其他事项。（5）社会基层治理岗（1人）：负责社会基层治理工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。（6）财税金融岗（3人）：负责机关财务工作。集体资产与村（社区

8、）级财务的管理指导、审计等工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。2.经济发展平台平台负责人：XX职能职责：负责拟订镇域经济发展规划并组织实施。负责推进农业、工业、信息业、商业、旅游等各产业发展。负责林业、水利管理工作。负责培育新型农业经营主体和服务主体，发展农业适度规模经营。负责经济工作的指导、协调和监督管理。负责优化营商环境建设。统筹乡村振兴工作。负责扶贫、驻村指导、农村改革、移民等工作。负责固定资产投资、信用体系建设、农村经营管理、综合统计工作。负责科协、社科联工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。经济发展平台下设3个岗，分别是：（1）工业经济岗（1人）：负责工业企业服务、工业经济发展等方

9、面工作；承办镇党委、政府交办的其他事项。（2）投资促进岗（1人）：负责发改、固定资产投资、优化营商环境等方面工作；承办镇党委、政府交办的其他事项。（3）乡村振兴岗（5人）：统筹农业农村、乡村振兴工作。负责推进农业、第三产业发展。负责林业、水利管理等方面工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。3 .社会民生平台平台负责人：XX职能职责：负责民族宗教、港澳侨台、残联、工商联、红会、老龄等工作。负责教育、体育、卫生健康、民政、大数据等社会事业建设工作。负责就业、社会保障、医疗保障、救济救助、民生工程、低保、养老、殡葬、儿童关爱、区划地名、慈善等社会事务的管理。负责退役军人事务和双拥共建工作。负责指导自

10、治组织和推动社会组织发展。负责指导村（社区）村务公开工作。负责宣传贯彻农民工服务保障工作法律法规和方针政策。负责为农民工提供工资支付、劳动争议、土地权益、法律援助等权益保障方面的服务。组织协调农民工职业技能培训和就业创业帮扶工作。负责农民工劳务输出、联系联络、回引、证照办理、子女教育、卫生健康、社会保障等服务工作。负责农业技术推广、经济作物技术保障等服务性工作。负责农作物病虫害防治、农田水利建设、农产品质量安全监测等技术性工作。承担林业生产、水产发展、农林机械管理、农林水资源保护等事务性工作。协调开展畜牧兽医相关工作。负责国土资源、村镇规划、建设、住房保障、交通等管理。负责生态环境建设、环境保

11、护监督管理工作。负责道路、水利建设工作。负责事权范围内的棚户区、危旧房改造以及基础设施的规划、建设和管理工作。负责公共服务设施建设的协调工作。负责建设项目的监督工作。负责土地、房屋的征收和安置等工作。组织辖区内自然资源动态巡查。负责落实基本农田、耕地和林地保护责任。负责物业管理的监督指导。负责场镇市场秩序、交通秩序、镇容镇貌、环卫绿化、市政设施的管理。牵头治安平安巡防工作。配合开展文明城市（镇）创建、城乡环境综合治理、河流治理、村镇建设、生态环境等工作。负责对外开放、招商引资服务性、事务性工作。负责拆迁安置服务工作。负责联系辖区各类市场主体，做好政策查询、法律咨询、信息问询等多方面的服务，指导

12、和服务创新创业。协调解决辖区企业发展、项目落地等问题和困难。承办镇党委、政府交办的其他事项。社会民生平台下设6个岗，分别是：（1）科教文体岗（1人）：负责科技、教育、体育、文化、广播电视、教体、卫生健康等方面工作；承办镇党委、政府交办的其他事项。（2）民生保障岗（3人）：负责就业、社会保障、医疗保障、救济救助、民生工程等社会事务的日常等方面工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。（3）农民工服务岗（1人）：负责农民工劳务输出、联系联络、回引、证照办理、子女教育、卫生健康、社会保障、农业技术推广等方面工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。（4）村镇建设环保岗（5人）：负责国土资源、村镇规划、建设、

13、住房保障、交通、环保等方面工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。（5）城镇管理岗（2人）：负责场镇市场秩序、交通秩序、镇容镇貌、环卫绿化、市政设施的管理等方面工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。（6）重点项目岗（5人）：负责重点项目拆迁安置服务等方面工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。4 .安全保障平台平台负责人：XX职能职责：负责应急体系建设和应急管理工作。负责组织、指导、协调安全生产、自然灾害、突发事件、防灾减灾救灾等工作。负责防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作。负责应急抢险、应急队伍建设管理。承担武装、征兵等工作。负责辖区内生产经营单位安全生产状况的监督检查工作。协同有关部门依

14、法履行安全生产监督管理职责。承担便民服务工作，负责纳入平台的审批和公共服务事项的具体经办。负责入驻窗口及工作人员的日常监督、管理。负责政务服务信息化建设工作。负责指导村（社区）便民服务工作。负责组织搭建退役军人政策咨询、帮扶援助、沟通联系、学习交流等平台。承担退役军人关系转接、联络接待、困难帮扶、信息采集、情况反映、立功喜报、悬挂光荣牌和“八一”、春节等重要节日及重大变故走访慰问等具体事务工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。安全保障平台下设3个岗，分别是：（1）安全应急岗（4人）：负责应急体系建设和应急管理工作。负责组织、指导、协调安全生产、自然灾害、突发事件、防灾减灾救灾等工作。负责防汛抗

15、旱、森林防灭火、地质灾害防治等工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。（2）武装工作岗（1人）：承担武装、征兵等工作。负责退役军人事务、双拥共建等方面工作；承办镇党委、政府交办的其他事项。（3）便民服务岗（1人）：承担便民服务工作。5 .社会治理平台平台负责人：XX职能职责：负责网格化建设管理工作。负责收集反映社情民意，协助开展法治宣传、流动人口管理、矛盾纠纷化解等工作。负责治安防控体系建设、平安创建等事务性工作。承担“雪亮”工程、“慧眼”工程等公共安全视频建设及联网应用工作。负责组织平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍及相关社会组织参与治安防范工作。代表政府履行明确赋予或授权的行政执法职责。牵

16、头综合行政执法巡查工作。负责统筹组织协调辖区内相关区级职能部门的派驻执法力量实行综合行政执法。协同相关区级职能部门的派驻执法力量开展监督检查工作。协同查处违反行政法规和法津法规的案。配合做好扫黄打非、禁毒等相关工作。负责民主法治、依法治理工作。负责规范性文件合法性审查。负责政法工作。负责信访、维护稳定、防邪教等工作。承担矛盾纠纷多元化解中心日常工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。社会治理平台下设2个岗，分别是：（1）综治岗（3人）：负责网格化建设管理工作，法治宣传、流动人口管理、矛盾纠纷化解等方面工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。（2）综合行政执法岗（2人）：代表政府履行明确赋予或授权的行政执法职责，牵头综合行政执法巡查工作。负责民主法治、依法治理、信访、维护稳定、防邪教等方面工作。承担矛盾纠纷多元化解中心日常工作。承办镇党委、政府交办的其他事项。业务平台岗位设置