2019年北京市公务员申论模拟试卷150.docx

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1、2019年北京市公务员申论模拟试卷150（总分：1.00,做题时间：150分钟）申论1.给定资料1 .2014年12月8日。“绿色发展指数系列报告发布会”在北京举行。北京师范大学学术委员会副主任、西南财经大学发展研究院院长、哈佛大学访问学者李晓西指出，绿色发展指数系列报告的编写遵循了有效但有限、绿色与发展相结合、共同责任与同等测度、人类发展的包容与公平等原则，并通过“绿色体检表”的形式展示了省市绿色发展的进展与变化，公布了我国30个省（区、市）和100个城市的绿色发展指数排名。省区绿色发展指数测度结果显示，30个省（区、市）中，绿色发展水平排名前10位的是：北京、青海、海南、上海、浙江、内蒙古

2、、福建、天津、江苏和陕西。绿色发展是在传统发展基础上的一种创新模式，是建立在生态环境容量和资源承载能力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。绿色经济概念最早由英国环境经济学家大卫皮尔斯1989年于绿色经济蓝图中提出，并逐渐得到广泛认同。2008年绵延至今的全球经济危机，使人们更加清醒地认识到，通过绿色转型创造新的发展和就业机会，对于摆脱经济危机和提升国家竞争力并在未来占据全球制高点和领先地位的重要作用。联合国环境规划署（UNEP）和经济合作与发展组织（OECD）等重要国际组织先后发起了绿色增长倡议，在2009年的G20伦敦峰会上，全球领导人达成了包容绿色以及可持

3、续性的经济复苏共识。作为一个新兴经济大国，中国的绿色经济发展将对其未来经济繁荣乃至全球经济发展产生深远影响。转变经济发展方式，实现绿色发展，这不仅是中华民族长远发展的战略性选择和必然需要，也是对全球可持续发展的积极贡献，将对人类发展产生重要影响。2 .我国绿色经济已初具雏形，在全球绿色经济发展浪潮引领下，国内许多地区对投资发展绿色经济热情高涨。但由于整体战略规划滞后，地区间、行业内盲目发展、重复建设问题突出，无序发展现象已出现苗头。自2008年以来，国内许多地方纷纷推出了打造风电、光伏太阳能等新能源基地的计划，并大干快上，在一定程度上助推了风电、太阳能等行业的过度投资。同时，各地都在加快对当地

4、风场资源的开发，在对资源开发论证规划不充分的情况下便匆忙上马，或者“以资源换项目”，追求眼前的所谓“绿色”增长。产业发展缺乏明确指导，地区间发展缺乏统筹规划，一哄而起的风险引发许多业内人士的担忧。有关专家指出，除风电外，我国的新型煤化工、生物质能、太阳能等新能源、清洁能源开发，由于缺乏清晰的战略及具体的规划指导，企业容易投资冲动、地方政府的招商引资也在盲动，使得新能源的发展既不健康，也不可持续。专家认为，对风、光伏发电、生物质能发电的规划，必须充分考虑资源条件，电网系统的接收、消纳能力和市场容量，市场能接受的价格等关键因素。其实，作为绿色经济重要组成部分的环保产业，在国内同样面临类似困境，尽管

5、从19972008年，我国环保产业收入总额从459亿元增加到7900亿元，但中国环保产业协会的调查分析表明，当前我国环保产业发展面临的突出困难就是缺乏统筹规划、综合协调等，未能充分发挥行业协会作用，造成对其宏观调控和行业管理不力。3 .缺乏行之有效、体系完整的激励约束机制，是我国发展绿色经济的一大“软肋”。湖北省社科院能源研究专家叶学平博士长期研究英国等欧盟国家绿色经济发展，他表示，与欧盟部分国家相比，一方面国内缺乏发展绿色经济的系统规划和激励约束机制的整体制度安排，另一方面对既有的如节能减排中的万元GDP的能耗减少量等指标，也缺乏达成这些目标的有效激励约束机制和严明的奖惩措施。据调查发现，自

6、中央公布4万亿经济刺激计划后，各地投资热情高涨，但一些“两高一资”项目又酝酿重新上马；一些被环评否决的项目又改头换面通过“绿色通道”审批：甚至还有不少项目仍在试图先把“生米做成熟饭”。长江水电投资公司的环境法专家曾刚博士说，这说明我国亟待建立有奖有惩、赏罚分明的法律法规，强化执行力度，避免法律政策“高压线”变成可松可紧的“猴皮筋”。曾刚分析说，虽然我国目前有环境保护法等强制性行为规范，承担着环境保护的约束作用，但由于这些法律规范内容的宽泛性，往往给污染企业和地方政府带来“钻空子”的灵活性。要减少乃至避免这类情况的发生，必须不断完善自身的法律体系，提高可操作性，相关部门的执法也要严格依律、一以贯

7、之地进行。不仅对新上项目要继续严格按绿色经济的标准审批，对于加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，尤其是对不按期淘汰的企业，必须依法责令其停产或予以关闭。现有的一些政策措施，如何更有效地发挥引导激励作用，仍然有改进余地。江苏省政协副主席周健民说，当前盲目上马新能源项目的现象之所以时有发生，主要原因在于推广新能源可以获得相当的财政补贴，拉动地方就业和经济数字增长，而对实际运行成本和长期收益，乃至如何真正发挥新能源的社会效益考虑较少。多位专家认为，与其过多在生产、设备环节补贴，不如考虑加大向市场应用、使用环节的补贴，通过“倒逼”机制引领产业健康发展。4 .“发展绿色经济，一系列核心技术的突破和集

8、成是基础。”投资专家刘华为说，新能源发展在中国刚起步就出现危机，如太阳能、风能、生物质能和新兴煤化工几乎都走过了或正在经历同样的历程：高额利润诱惑一疯狂投资一产能过剩一最终泡沫破灭。其中一个关键因素就在于，没有核心技术。如中国组装一台风机有20%的核心部件需要进口；光伏行业的原料依赖进口，原因就是没有生产多晶硅原料的核心技术。“国家基础性投入不足是重要原因之一。”浙江正泰太阳能公司总经理杨立友博士表示，政府应该在国家层面制定行业发展规划，在扶持现有的大型企业的同时，应加大对技术前景好、研发能力强的中小企业的支持力度。另外，要提供专项资金，建立国家能源研究室，支持大学以及私人机构的新能源研发部门

9、，帮助其进行提高新能源的可靠性研究并攻克关键技术。专业人才严重匮乏，在新能源这个新兴产业领域表现得尤其突出。“据我所知，全国现有风电人才中受过专业教育培训的寥寥无几。目前我国仅有华北电力大学一所学校设立了可再生能源专业。”中国风能协会副理事长马学禄表示担忧，缺乏人才将造成的直接后果是，风电产业虽然现在上马快，但不久的将来一批企业也会倒得快。马学禄说，我国可再生能源教育、研发机构严重缺乏，风电生产设备基本模仿欧洲，但“往往是只知其然，不知其所以然”。我国与欧洲的自然环境差异性很大，主要表现在我国温差大、风况较剧烈、风沙大等方面，这些研究不够，有可能使我国风电行业受到致命打击。专家建议，发展绿色经

10、济，国家应在太阳能、风能、生物质能等各新能源领域，在节能减排领域，列出科研攻关的重点，予以重点支持，以招标形式，公正、透明、公开地支持有特色、有基础的科研机构及企业积极攻关；同时，应当注重吸引借助全球智力资源参与中国绿色经济发展，采取有效的激励措施，面向全球吸引人才、支持培育重大新技术研发应用。5 .日本在环保产业方面之所以能取得巨大的成果，首先应该归功于政府建立起了完备的法律体系并严格执法。1971年，日本出台了废物处理法，之后又出台了再生资源利用促进法包装容器再生利用法等，2000年颁布和实施了循环型社会形成推动基本法、废弃物处理法（修订）、资源有效利用促进法（修订）、建筑材料循环法、可循

11、环食品资源循环法、绿色采购法6部法律，形成了目前世界上最先进、最完备的环保及循环经济法律体系，如法律规定企业有对资源进行恰当处理的产出者的责任，产品、容器等的设计研究、回收、循环利用等扩大生产者的责任，为建立回收、处理、再资源化网络体系提供了保障；废弃物处理法对非法抛弃废弃物采取罚款、征税等惩戒措施，严重者会受到5年以下的徒刑或100o万日元以下的罚款（法人1亿日元）。资源循环产业属于技术密集型产业，如何去除回收废料中的重金属等诸如此类的技术，由于成本高，企业最初不愿意开发。在这种情况下，与法律相配套，日本政府对发展节能环保的企业，实施倾斜性的产业政策，主要有：首先是国家预算补贴政策。2000

12、年以来日本国会每年通过的与环保有关的预算近130亿美元，资金拨给环境省、经产省、农林省和国土交通省等主要相关部门。根据最新的国家补助政策，生产废弃物再资源化工艺设备，给予相当于生产、实验费1/2的补助；对引进先导型能源设备企业予以1/3的补助，等等。其次是政府低息融资政策。只要满足条件，中小企业金融公库、国民生活金融公库将对引进3R技术设备的企业提供低利融资，从事循环经济研究开发、设备投资、工艺改进的企业分别享受政策贷款利率，融资比例为40%。企业设置资源回收系统，由非盈利性的金融机构提供中长期优惠利率贷款。此外，还对那些在改进设备方面表现优秀的中小处理商提供债务担保。再者是税收优惠政策。对引

13、进再循环设备的企业减少特别折旧、固定资产税和所得税。日本对废旧塑料再生处理设备在使用年度内，除普遍退税外，还按取得价格的14%进行特别退税；对废纸脱墨、玻璃碎片杂物去除、空瓶洗净、铝再生制造等设备实行3年的退还固定资产税等。从实施效果看，上述政策措施激发了企业对节能、再循环设备设施和产品的开发投资，增加了企业发展环保产业的积极性。日本大部分环保城（与环保示范园区相似）都是区域产业结构调整的结果。为推进产业转型和环保产业的聚集发展，1997年通产省开始实行全国环境城的认定工作，引导一些城市依托原有工业技术优势，加强废弃物再生利用技术的研究和攻关，在原先的土地上发展壮大再生利用企业，推动园区内各类

14、废弃物的拆解、回收和资源化企业集聚发展，建成基础研究、教育培训基地、技术示范推广基地和循环再利用产业化基地。截至2009年3月，日本政府已先后批准建设了27个生态环保城。日本生态环保城由国家和地方政府共同管理，经济产业省和环境省共同建立和执行园区补偿金制度，经产省主要资助硬件设施建设、相关技术及产品的研发，环境省主要资助环保城的软件设施建设。地方政府负责建设生态环保城的基础设施，还通过政策引导和信息传递，指导园区内的企业相互利用产业间的能源、副产品（废物）。日本还在各园区推行有效利用资源的零排放计划。2002年川崎市开始建设占地77464平方米的零排放工业区。2005年3月工业区以整体形式得到

15、了IS014001的认证。中央和地方的积极共建，推动了当地环保产业的发展。日本注重对中小企业推进循环经济提供援助和平台服务。1989年川崎市建立了日本最早也是规模最大的科技园神奈川科技园，截至2009年2月，该园有147家企业进驻。技术革新川崎THlNK,是民间主导型科技园，也是亚洲创业者村所在地，截至2009年1月共60家公司进驻。亚洲创业者村拥有JFE集团先进的研究设施，对亚洲地区的创业者提供支援，从创业、经营的咨询，日本法律、行政手续的说明，产学合作的配合、销售渠道的扩大以及日常生活等提供一条龙服务。入园企业特别是中小企业，只要是有发展前途的技术和产品，地方政府会提供办公室租金优惠和各种

16、融资服务。比如对外国学者、风险企业每年度有35间、每间33平方米的办公室可以利用。进驻川崎1年以上的企业，融资最高金额2亿日元，小规模企业最高金额3500万日元。通过对园区创业者提供支援，吸引国际企业进驻，聚集优秀人才，对川崎形成先端研发和孵化环保产业新基地起到了推动作用。目前亚洲创业者村进驻环保等领域企业50多家。日本环保产业的发展，离不开法律保障、政府政策、创新技术等方面的支持，更得益于大众强烈的节能环保意识。居民的自觉环保和分类意识对企业一般废弃物再生利用起到了重要作用。日本垃圾分类非常细致，电池、荧光灯、塑料、瓶盖都要分类放置，人们自觉地将垃圾清洗后分类投放。JFE公司从2000年开始进入城市废物再生利用产业，经历了很长一段没有盈利的阶段。他们深有感触地说，在再生利用这个问题上，摆在首位的恐怕应该是环保意识，而不仅仅是好的技术设备。居民对塑料、纸张等废弃物的自觉分类降低了处理企业的成本，增加了处理企业盈利的空间。在日本，协会组