2019年国家公务员云南省申论模拟114.docx

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1、2019年国家公务员云南省申论模拟114（总分：1.00,做题时间：150分钟）申论1.给定资料1 .“每天早晨先把水缸、水桶添满，洗菜水不敢倒，留着冲厕所。”2014年下半年的一段时间，E市马驹桥镇温馨家园等多个小区分时段停水，居民刘女士让儿子特意买几个桶专门储水。马驹桥的这一幕，是日趋严峻的城市缺水状况的缩影。伴随人口增加、经济发展和城市化进程加快，水资源短缺、水环境污染、水生态受损情况触目惊心，水安全正在成为新时期经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。现实是沉重的一一全国657个城市中，有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。趋势是严峻的一一水污染已由支流向

2、主干延伸，由城市向农村蔓延，由地表水向地下水渗透，由陆地向海域发展。“目前，全国年用水总量近6200亿立方米，正常年份缺水500多亿立方米。随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧，水资源供需矛盾将更加尖锐。”水利部水资源管理司副司长陈明说。世界银行在一份报告中发出警告：用水需求与有限供给之间差距的扩大，以及大面积污染造成的水质恶化，有可能在中国引发一场严重的缺水危机。这一警告，绝非危言耸听，它正在变成现实威胁。湖北经济学院院长吕某从事环境法研究30多年。她一针见血地指出：“雾霾大范围发生，人们经常碰到，因此被称作国家的心肺之患。而水安全问题，正在构成中华民族的心腹之患。”2 .中国人口占世界的

3、22%,而淡水量仅占世界的7%左右，人均占有量不足2200m3年，不到世界人均水平的1/4,我国已被列入世界13个人均水资源贫乏国家之一。按照现行国际标准，人均水资源量100Om3/年为人类生存的最低需求，人均水资源量2000m3年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量，我国目前有6个省、区（宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏）人均水资源尚不足500m3年，离最低的生存需求都相差甚远。止匕外，还有16个省、区人均水资源低于2000m3年。随着环境遭到破坏，降水量也是逐年减少。B市19562000年的多年平均水资源总量为37.4亿立方米，但是从1999年以来，B市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱

4、期，年平均降水量比往年平均值减少两成，地表水资源量衰减59%,地下水资源量衰减37%,入境水量衰减77%。有资料显示，我国水资源总量的1/3是地下水，水体污染日益严重，全国每年排放污水量高达560亿吨，除70%的工业废水和不到10%的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重污染和恶化。全国118个大中城市的水质监测数据表明：86%的城市河流受到了不同程度的污染，高达64.4%的城市地下水受到严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，仅有2.5%的（3个）城市的地下水尚未受到污染。60年代，中国地下水开采量仅是20亿m330亿m3,而目前已突破1000亿m3,占全国供

5、水总量的20%。有100多座城市地下水位持续下降，华北地区的地下水位每年以高达0.3m3m的速度下降，目前全国有200个县市共发现757处地面裂缝，其中西安市最为严重。由于地下水位下降，在辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区，发生大面积的海水入侵，面积已达150Okm2。据统计，我国每年流失的土壤近50亿吨。建国以来全国兴建的8.6万座水库，总库容为4000多亿m3,已淤积损失库容1/10,淤废重点水库22座。由于森林植被受到严重破坏，水资源平衡受到破坏，造成水源减少，加上水土流失，河湖淤塞，一些地区连年干旱，另一些地区连年出现洪涝灾害。19491991年的42年中，全国每年平均受灾面积780万k

6、m2,成灾面积431万km2。近十年，长江、黄河、淮河等江河连续发生百年一遇的特大洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家，主要河流沿岸人口集中、城市密布，全国约有1/10的国土面积位于河流洪水位以下，而该地带集中了全国人口的40%,工业总产值的60%,洪水威胁成了经济发展的一大忧患。在F市的一家商场的卫生间内，有水龙头滴水的声音。一名细心的市民发现水龙头滴水后，想把水龙头拧紧。“咦?水龙头怎么关不紧，是不是坏了？”旁边一名保洁人员说：“水龙头坏了有一阵子了，一直没有人来修，反正流得小，不用管。”两人的对话结束后，卫生间内只剩下了滴水声。在市区几家洗车店可以看到，需要清洗的车辆一到店里，几个洗车工便

7、将高压水枪对准车身一阵猛冲，将浮尘冲掉后再喷上一层清洁泡沫，然后用毛巾上下擦洗。擦洗完毕，洗车工拿起高压水枪又是一阵猛冲，一辆车就这样清洗完毕。据观察，几乎没有一个洗车店配备污水回收设备，大量的水资源未经回收再利用，被自白浪费了。除了公共场所存在浪费水的现象外，居民家中的生活用水浪费情况也比较普遍。比如在洗衣服时，大家都觉得应当多用清水冲几遍才干净，不少人还开着水龙头不停地冲，感觉这样能更彻底地冲掉洗衣粉泡沫，很多自来水就这样流进了下水道。3 .改革开放30多年来，我国经济规模翻了几倍，但经济结构水平仍然很低，导致用水量的大幅度增长。20世纪80年代全国总需求量为4400亿m3,90年代为55

8、00亿m3。按规划预测，2030年将增至8200亿m3o2050年我国人均拥有水资源量将从20世纪80年代的2700m3减至170Om3。从1993年到2012年，D市常住人口从1381万增加到2380万，19年间增加了1000万。平均每年增加52.6万，年均增长2.9%。其中外来常住人口由1993年的123万增加到2012年的960万。平均每年增加44万，年均增长11.4%；外来常住人口增加量占到全市常住人口增加量的83.8%,占全市常住人口的比重也由8.9%上升到40.3%o从长远看，人口的增多、经济的快速发展促使水资源需求较快增长，水的供求将形成更为严峻的态势。4 .2014年4月11日

9、，L市政府发布官方消息，L市自来水发生苯指标超标，全市启动应急预案，部分地区停止供水，一时间这座240万人口的城市陷入了前所未有的恐慌，经过持续四天的努力，4月14日7时，L市宣布，全市自来水恢复正常供水，L市自来水污染危机告一段落。4月15日下午，L市政府召开新闻发布会，就自来水苯超标事件应急处置情况进行了通报。L市政府承认对供水企业威立雅水务集团监管不力。水污染，板子究竟该打在供水企业、石化企业还是当地政府身上，涉事各方、市民和舆论各有说法。饮水安全关乎民众身体健康，面对污染风险，各方为什么就不能团结协作?症结也许还是一个“利”字。管道、自流沟维护和污染的排除都需要不菲的成本，自然乐得能推

10、就推。近年来，一些地方接连发生石化事故，而背后原因往往也与利益牵扯息息相关，正因为地方政府想追求GDP、石化企业为了经济利益而各有各的算盘，都在追求自身利益最大化，即使迫在眉睫的危险最后也常常被选择性地视而不见，直至悲剧酿成。地下水受污染问题备受舆论关注。据了解，地下排污有三种类型，一是渗坑、渗井排放；二是浅井水层排放；三是高压深井排放。但是，见诸法律并被禁止的，只有第一种排污方式。北京师范大学法学院教授、博士生导师冷某表示，我国规范地下排污方面的法律主要是水污染防治法，其他法律很少涉及。但是，这部法律却因为科技含量高、立法中难以把握、固定而“严重滞后”。“这部法律中许多技术性条款，诸如监测标

11、准、水质标准、水环境容量等规范严重滞后，现实中就出现了立法赶不上变化、法律不够用的现象。”冷某说。目前，我国的地下水管理与保护涉及多个部门，如县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门、国土资源部矿产资源主管部门等。水污染防治法第32条第4款规定，县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。“这些部门之间的权限划分并不清晰。”冷某说，不同的部门之间缺乏有效的综合协调机制，人为地将一种资源的开

12、发利用与保护割裂开来，造成多头管理，使得地下水污染防治的监管责任无法明确。环保部曾于2013年开展华北平原排污企业地下水污染专项检查，检查涉水排污企业25875家，查处各类环境违法行为558件。其中，对88家企业处以罚款，总额达613万余元。这些罚款看起来很多，但如果将其平均下来不过是“小菜一碟”。处罚过后，环保部门还特意叮嘱污染企业要限期采取治理措施，消除污染，但这恐怕就是“良心活”了。以往排污这么严重，又被国家环保部门抓了个“现行”，到头来也就是几万块钱的麻烦；如今国家环保部门已经“检查验收结束”，监督权已回归地方环保部门，在自己“一亩三分地”上，地方环保部门能监督什么，发挥出什么作用，可

13、想而知。一些地方污染严重，污染企业肆无忌惮，甚至拿地方环保部门不当回事，关键的原因就是污染状况拿钱能摆平，还不需要很多钱，对污染企业来说就是九牛一毛。5 .A省为了治理水污染、加强水安全管理，仅巢湖治理一期投入502亿。这个数可不小，H市的钱从哪儿来？A省委常委、H市市委书记吴存荣说，在争取国家和A省支持的同时，H市自己加大投入力度。“目前，H市处于工业化的中期，良性发展的势头还会延续。而且H市的财政盈余还可以，2012年的财政收入在全国省会城市里排名第十，支出却只排在第十六位。我们始终是精打细算地花老百姓的钱。这几年H市的三公经费一直没有增长，甚至呈减少趋势，7年没有买公车，公务员队伍也始终

14、没有超编。可以说未来5年，支撑巢湖治理的资金没有问题。”吴存荣表示，当前水污染如此严重，已经影响了正常的居民生活和工业生产，水污染的治理资金是个很严峻的问题。不仅需要大投入，还要保证可持续。这是因为水污染的治理十分复杂，作为一场持久战，不可能毕其功于一役。以辽河为例，2013年年初率先在“三江三湖”中摘掉了重污染的帽子，5年的治理投入达360亿。但这也仅是在COD（化学需氧量）一个指标上取得的阶段性成果，氨氮的达标率并不理想，“十二五”期间仍然面临严重挑战。再以太湖为例，目前累计治理投入已有700个亿，虽然水质稳中趋好，但是总体水质仍然为四类，还未达到让人们亲水、乐水的三类水质。投入不足已经成

15、为太湖治理的最大难题。可以预见，未来随着水治理进程的不断推进，以及政府公共环境服务职能的不断强化，对资金需求的压力还将进一步加大。对此，网友W在论坛发帖表示：治理水污染就是往水里扔钱，大投入也未必很快见到成效。回顾我国40年的环境保护历程可以发现，治理的投入在不断加大，但是与西方国家污染治理高峰期和我国污染治理的实际需要相比，还相差甚远，这也是我国环境污染尚未得到有效控制的根本原因之一。政府必须承担起治理环境的责任，改变以往环境保护落后于经济发展的观念，真正做到把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。6 .在中部某省会城市，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断

16、用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流现象随处可见；同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。”国家发改委、住建部宣布，为引导居民节约用水，促进水资源可持续利用，2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。国家发改委表示，推行阶梯水价后，80%的居民生活用水支出不会增加。水价不高，但对公众而言，其敏感度却不低。阶梯水价制度所具有的引导节约用水作用，也已被一些先行先试的城市证实。G市自2010年实行阶梯水价制度，该市城市居民的节水效率提高幅度达5%以上，也就是说居民人均用水量相比以前有明显降低。自2014年12月27日南水北调来水正式进京以来，调水运行整体平稳、安全。截至