关于推进村（居）党组织 巡察全覆盖的思考与探索.docx

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1、关于推进村（居）党组织巡察全覆盖的思考与探索习近平总书记指出“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里，对巡察工作提出了更高的要求，尤其是明确了对村（居）党组织的巡察全覆盖，使巡视巡察工作进一步向基层进行了延伸，对打通“全面从严治党”最后一公里，密切党群干群关系，厚植党的执政基础有着十分重要的意义。目前，*市对村（居）党组织的巡察，进行了积极探索，努力寻找更加符合本地实际的全覆盖路径，在推进过程中，遇到了一些问题和困惑，同时逐步探索了一些解决方法。一、推进村（居）党组织巡察全覆盖存在的主要困难（一）村（居）党组织数量多。全市村（居）党组织共有554个，是附近县（市、区）的2倍甚至更多，要在本届市

2、委任期剩下的2年多时间内完成全覆盖，每年要完成200多个，工作任务量非常大。如果仅依靠现有的7个市委巡察组，难以在规定时间内完成。（二）村（居）党组织情况差异大。一是乡镇之间村（居）党组织数量差距较大。全市共有18个镇（办、区），多的有70多个村（居），少的只有10多个，数量相差较大。二是村（居）的基本情况不同，主要体现在人口数量不同，贫穷富裕程度不同，与市区的距离远近不同等。三是村（居）的问题种类和程度不同。有的是党组织软弱涣散，有的是脱贫攻坚不力，有的体量大、问题多，有的体量小、问题少Q以上几个不同直接决定了巡察不同村（居）党组织的侧重点、工作量都不相同，难以用同样的方式去巡察。（三）问题

3、产生的原因更加复杂。巡察村（居）党组织发现的问题，虽然表现在基层，但产生问题的原因，可能有村级党组织自身的问题，也可能有乡镇甚至相关职能部门的问题，村级党组织无法整改，因此在对责任的划分和整改的督办上，与以前的巡察也会有所不同。二、对策与建议（一）选好人才，壮大巡察队伍规模，明确“由谁巡”O由于需要巡察的村（居）党组织数量多，对巡察力量的需求也更大，*在巡察工作启动之初，建立了40人的巡察组长库和130人的巡察专业人才库，按照目前巡察村（居）党组织的需要，显得有些捉襟见肘。为了应对艰巨的巡察任务，*市委在巡察队伍建设上进行了加强。一是对现有的人才库进行提档升级。坚持选好人、用对人原则，严把人口

4、关，精选政治素养高、业务能力优、文字功底好、协调能力强、勇于担当、敢于碰硬的干部充实到巡察人才库，将巡察专业人才库扩充到208人。二是根据需要增设有关人才库。在对现有人才库进行更新的同时，又增设了两个人才库，一个是年轻干部人才库，从全市范围内选拔了115名年轻干部，作为巡察干部的后备人选，为巡察队伍注人新的生机活力；另一个是乡镇巡察人才库，每个乡镇从纪检、组织、人事、宣传、财政、民政、经管等工作岗位上，选拔推荐10-12名政治素养和业务能力较高的党员干部，巡察办汇总建立了174人的乡镇巡察人才库。三是合理搭配巡察干部。根据巡察工作需要，巡察办从组长库、专业人才库、年轻干部人才库中选拔一部分同志

5、组建市委巡察组，从乡镇巡察人才库中抽调部分干部组成检查小组，与市委巡察组一起进行培训学习，接受市委巡察组协调指挥，共同完成对村（居）党组织的巡察工作。通过对人才库的补充和完善，巡察力量不足的问题得到了解决，为高质量推进巡察工作提供了充分的人才保障。（二）因地制宜，合理运用巡察方式，明确“如何巡”O对村（居）党组织的巡察，根据实际情况采取不同的巡察方式，对反映问题较多、体量较大的，由市委巡察组开展常规巡察；对反映问题较少、体量较小的，采取“巡乡镇带村”的方式进行延伸巡察；对反映问题比较集中的，开展专项巡察或者“点穴式”“机动式”巡察。不久前，我市开展了2个专项巡察，一个是对全市深度贫困村和201

6、9年拟出列贫困村共15个村进行脱贫攻坚专项巡察，着力查找和推动解决扶贫政策落实不到位的问题、扶贫工作中形式主义官僚主义问题和扶贫领域违纪违规及腐败问题。另一个是对滚河和沙河流经的11个镇（办、区）和84个村（居）进行水污染防治专项巡察，聚焦河（湖）长责任落实、水污染防治和水质提升等，推动打好“碧水保卫战”。发挥专项巡察“短平快”的优势，突出“专”的效果，在加快村（居）党组织巡察进度的同时，有效解决群众身边的突出问题，凸显巡察“利剑”作用。（三）抓住关键，深入查找群众身边问题，明确“巡什么”。对村（居）党组织的巡察，要更接地气，更加深入基层，体现基层的特点。巡察组在开展工作时，紧紧抓住基层、群众

7、等关键点来查找问题。一是围绕重点收集问题。坚持问题导向，聚焦巡察重点，多角度收集有关信息，尤其是一些涉及到征地拆迁、低保进出、工程发包、扶贫脱贫、惠农政策、“三资”管理等敏感的问题和线索，做到有的放矢，提高工作效率。二是依靠群众发现问题。在巡察过程中拓宽座谈面，谈话对象从村两委班子成员、党员的范围扩大到其他干部、村民代表、村民小组长，谈话地点从村组办公室到群众家中、到田间地头，让群众放下顾虑祖露心声。脱贫攻坚专项巡察组在巡察期间，把作息时间调整与农民群众一致，抓住一早一晚的时间开展座谈，不影响群众的生产。有的村距离巡察组驻地较远，巡察组干脆把铺盖搬到了村办公室，与驻村扶贫工作队同吃同住，更加直

8、接地了解帮扶工作的相关情况。三是实地走访查证问题。对于收集到的信息和群众反映的问题，巡察组通过实地走访、个别访谈、查看资料等进行深入了解，力求把问题搞清楚、弄明白，既不放过问题也不吹毛求疵，保证巡察工作的质量。水污染防治第一专项巡察组接到群众举报，反映某企业把排污管道埋在地下偷偷排污，巡察组通过连续几天的艰难搜查，最终在一塌陷处发现了排污管道的踪迹。脱贫攻坚专项巡察组不仅与所有贫困户进行交流，还兼顾听取非贫困户的意见，进行综合分析判断。自专项巡察启动以来，水污染防治专项巡察组共沿河走访260余公里，遍布大大小小70余条支流，走访座谈干部群众390余人,发现问题162个；干部群众870余人，发现

9、问题258个，取得了较好的成果。巡察期间，专项巡察组推动有关镇（力、区）立行立改问题28个，巡察的效果正在逐步显现。（四）对症下药，综合运用巡察成果，明确“谁整改”O从巡察的结果来看，对村（居）党组织巡察中发现的问题，有的虽然表现在村（居），但问题产生的根源有的在乡镇、有的在相关部门，如果单纯的就发现的问题来进行反馈和整改，起不到标本兼治的效果。为此，对村（居）党组织的巡察报告分为三个层次，第一是村（居）党组织自身存在的问题；第二是由于乡镇工作不到位而产生的问题；第三是各乡镇和村普遍存在,应当由相关市直单位进行集中整治的问题。三个层次的问题，向不同的责任主体进行反馈，分级进行整改。乡镇和村（居

10、）的问题统一向乡镇反馈，把村（居）的问题列出问题清单，由乡镇来承担整改主体责任，督促所管辖的村（居）进行整改。涉及市直单位的问题，市委巡察办进行归纳总结后，写出巡察专报，并向市委市政府和相关职能部门提出意见建议，开展集中专项治理，使巡察成果得到充分的转化和运用。巡察结束后，市委召开水污染防治和脱贫攻坚专项巡察集中反馈会,全市各地各单位主要负责人、分管领导、相关村（社区）党组织书记共计300余人参加会议。巡察组精心制作PPT,用图文并茂的方式，更加醒目、更加直观地向参会人员指出巡察发现的问题。形成了被巡察单位红脸出汗、深刻反思、力抓整改，其他单位对照问题自查自纠、未巡先改的效果，集中整改的序幕已经拉开。