XX乡农村集体资产管理制度.docx

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1、XX乡农村集体资产管理制度为巩固清产核资成果，保障集体资产保值增值；经XX 乡清产核资领导小组商议：本乡、村（居）委会、村民小组 参照下列办法执行。第一章总则第一条为了全面推进社会主义新农村建设，加强农村集 体资产管理，保证集体资产的保值、增值，规范农村集体资 产运作行为，逐步建立产权清晰、管理科学、流转顺畅的现 代产权制度，促进农村集体经济健康发展，增加农民收入, 根据有关法律、法规，结合本区实际，制定本暂行办法。第二条本暂行办法所称的农村集体资产是指依法属于 乡、村、组集体经济组织全体成员集体所有的资产。包括集 体所有的土地和法律规定属于集体所有的自然资源，集体所 有的各种流动资产、长期投

2、资、固定资产、无形资产和其他 资产。本暂行办法所称的农村集体经济组织，是指乡、村、组 全体成员以生产资料集体所有制形式建立的独立核算的经 济组织。第三条乡集体资产监督管理委员会是政府主管农村集 体资产管理的组织，对全乡农村集体资产管理工作进行指导 和监督。乡集体资产管理委员会是乡集体资产的出资人代表，具 有乡级集体资产出资人权责。集体资产管理办公室是乡集体 资产管理的业务主管部门，与乡其他单位一起对乡、村、组 的集体资产管理进行指导、监督和服务。开展定期和不定期 的集体资产检查、审计、纠错、除弊，促进集体资产的管理 不断完善。各农村集体经济组织是农村集体资产管理的主体，负责 本组织农村集体资产

3、的经营管理。第四条农村集体资产管理实行民主、公开、公正的原贝I。 农村集体经济组织要建立健全成员大会或成员代表大会制 度，凡涉及农村集体经济管理的重大事项，必须经过成员大 会或成员代表大会民主讨论决定。第五条农村集体资产依法属于农村集体经济组织全体 成员所有，除国家征收土地和依法进行产权交易外，任何组 织和个人均不得擅自改变农村集体资产产权的集体所有制 性质。第二章资产管理第六条农村集体经济组织负责本组织集体资产的管理 工作。其职责为：（一）组织实施成员大会或成员代表大会通过的章程和 决议；（二）制定和执行集体资产管理的各项规章制度;（三）规范集体资产的管理和使用；（四）定期组织清产核资；（五

4、）向本组织成员大会或成员代表大会报告工作；（六）法律、法规规定的其他职责。第七条重要资产的处置和重大项目的投资必须经农村 集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过。第八条农村集体经济组织应当建立健全固定资产明细 账、固定资产台账和资产收益台账、财务管理、审计监督、 收益分配、资产管理、经营报告等各项制度，并按照民主管 理原则，实行政务和村务公开，接受本组织成员监督。第九条对农村集体资产应当每年进行一次清查，如有缺 损应当查明原因，需要报损核销的，村、组集体资产经过该 农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后报 乡集体资产管理办公室备案；乡级集体资产报乡集体资产管 理办公室审批。第十条

5、农村集体经济组织应当建立健全财务管理制度， 严格执行财务会计制度。财会人员应取得会计任职资格证书, 持证上岗。第三章资产经营第十一条农村集体经济组织依法自主决定集体资产的 经营方式，包括：（一）农村集体经济组织直接经营;（二）承包经营；（S）租赁经营；（四）联营或股份合作经营；（五）法律、法规和政策允许的其他经营方式。农村集体经济组织要科学合理地发展混合所有制经济， 实现投资主体多元化，使股份制成为集体所有制的主要实现 形式。第十二条农村集体资产实行承包经营或租赁经营的，应 当按照公开、公平、公正和民主决策的原则，通过规定程序 确定经营者和签订经营合同。农村集体经济组织与经营者之间签订经营合同

6、时，应当 遵循公平原则，确定双方权利和义务，维护合同双方当事人 的合法权益。村、组集体资产承包或租赁事项应当由村领导班子集体 讨论，村民主理财小组审核通过，该经营合同报乡集体资产 管理办公室备案。乡级集体资产应当报乡集体资产管理办公 室审核。第十三条农村集体经济组织直接经营农村集体资产的， 必须明确经营责任、经营目标，逐步建立经营预决算制度， 确保集体资产保值增值。第四章产权界定第十四条对农村集体企业产权主体不明确的，必须进行产权界定，清晰农村集体资产的产权关系，明晰产权归属。第十五条产权界定的企业应当向本企业的主管单位提 出申请进行产权界定，产权界定的操作程序为：（一）村、组集体企业经同级农

7、村集体经济组织成员大 会或成员代表大会讨论通过后，向乡集体资产管理办公室提 出申请，由其进行审核并作出批复；乡级集体企业直接由该 企业向乡集体资产管理办公室提出申请，由其进行审核并作 出批复。（二）企业按照批复的要求，接受乡集体资产管理办公 室确定的符合条件的中介机构（律师事务所、会计师事务所） 进行司法查证审计，并出具审计报告。（S）村、组集体资产的审计结果先经同级集体经济组 织成员大会或成员代表大会讨论通过，然后报乡集体资产管 理办公室备案。乡级集体企业审计结果直接报乡集体资产管 理办公室确认。（四）农村集体资产的产权界定结果应当向乡政府备案, 并由乡政府发函给工商部门办理工商变更登记手续

8、。第五章企业改制（产权转让）村、组集体企业改制（产权转让）方案经同级农村集体 经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后，报乡集体资 产管理办公室审核批准，并向乡政府备案。乡企业改制（产权转让）的方案，经乡集体资产管理办 公室审核确认，报乡人民政府批准，然后将企业改制（产权 转让）的批复及有关资料一并上报县国资委审核，经审核（改 制、产权转让程序是否符合规定）后出具同意改制（产权转 让）的通知，办理产权交易等手续。农村集体资产的产权转让，如产权主体不明确的，必须 进行产权界定，产权主体不明确的不得予以转让。第十六条农村集体资产改制（产权转让），由各村农村 集体经济组织进行清产核资，并委托有资质的

9、中介机构进行 财务审计、资产评估，有关情况应向本级集体经济组织全体 成员进行公示。村、组集体资产评估结果经同级农村集体经济组织成员 大会或成员代表大会讨论通过后，报乡集体资产管理办公室 备案。乡级集体资产评估结果由乡集体资产管理办公室核准。第十七条农村集体资产产权的出让价格，以核准的资产 评估结果作为参考依据，出让价格不低于核准或备案的评估 价格，产权转让应按照公开、公平、公正的原则进场交易。第十八条农村集体资产改制（产权转让）的方式有：拍 卖、招标、协议转让。其中涉及集体土地使用权、房屋的单项产权转让，必须 事先将转让方案报县国资委备案，转让原则上采用竞价拍卖 方式进行。第十九条农村集体资产

10、产权转让收入，按有关规定管理。 涉及整体产权转让的收入，应当首先用于安置转让企业职工 和偿还债务，其余用于发展再生产和集体经济组织基础设施 建设以及公益福利事业。第二十条企业改制（产权转让）结束后，出让方或受让 方应凭产权交易机构出具的产权交易凭证和产权交易合同 等在3个月内到区工商、房地、税务等管理部门办理变更等 相关手续。第六章法律责任第二十一条对违反规定，采取截留、挪用、贪污、私分 等方式非法侵占农村集体资产，利用职权非法确定承包人、 压价发包或者低价出租、出售农村集体资产造成经济损失的, 由纪检监察部门依法查处；构成犯罪的，依法移送司法机关 追究刑事责任。第二十二条农村集体资产管理工作人员滥用职权、徇私 舞弊、玩忽职守造成农村集体资产损失的，应当依法查处， 由有关部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法 移送司法机关追究刑事责任。