XX县2022年度示范乡镇财政创建活动实施方案.docx

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1、XX县2022年度示范乡镇财政创建活动实施方案为进一步巩固乡镇财政所“两基”标准化建设成果,持续提 升乡镇财政所管理基础工作、基本服务水平和风险防控能力， 促进乡镇财政更加精准服务脱贫攻坚和乡村振兴。根据XX省财 政厅XX省示范乡镇财政创建活动实施方案，结合我县实际， 特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大和十九届历次全会以及中央农村工作会议精神, 省委、州委、县委相关会议精神。坚持党对财政工作的统一领 导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个 全面”战略布局，坚持新发展理念,确保财政各项工作始终保持 正确

2、的政治方向，为乡村振兴和推动高质量发展提供有力支撑。（二）目标要求按照“一级政府、一级财政”的原则和“补短板、强基础、 抓管理、促改革”的工作要求，以创建规范、高效、廉洁、便民 的乡镇财政所为目标，以提升管理服务水平为重点，充分发挥就 地监管优势，进一步激发新时代乡镇财政人员工作积极性，通过 本年度的最后4个乡镇财政所的示范创建,使全县所有乡镇财 政规范化、精细化、信息化管理水平和为民服务能力更上一个 新的台阶。二、基本原则（一）坚持党建引领，强化主体责任。牢固树立党建引领乡镇 财政管理工作的理念,切实加强党的建设,严格执行党的纪律， 廉洁自律，勤政为民，推动党建工作与业务工作深度融合、相互

3、促进，发挥党员示范引领作用，把乡镇财政党组织建设成为宣传 党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚 强战斗堡垒。按照乡镇财政管理权限，乡镇政府承担创建主体责 任和监督责任，县财政局负责业务指导。接受上级财政部门对创 建工作的指导，并争取项目资金支持。（二）聚焦薄弱环节,有效防控风险。县财政局对各乡镇财政 所建设及运行情况做好摸底调查,指导、督促乡镇财政所依照创 建目标，坚持问题导向，聚焦管理基础不牢、风险防范意识不强 等薄弱环节，抓实规范建设,有效防控风险,不断提高规范化管 理水平,确保乡镇财政资金使用和干部廉洁“两个安全工（三）注重创建质量，提升创建效果。示范创建过程中，各乡

4、镇要切实注重创建质量，采取强有力措施,狠抓乡镇财政规范化 管理,确保各项内控制度落到实处、发挥作用，持续提升创建效 果，高质量完成示范创建任务。通过四年努力，推动全县乡镇财 政管理服务水平和风险防控能力显著提升。三、创建内容申报示范的乡镇财政所,应当按照“五规范两完善一加强” 的目标和要求开展创建工作。（一）运行管理规范1、按照“乡财县管”相关规定及县财政局要求，科学编制 乡镇财政预算,有效监督预算执行,及时准确编制决算。2、建立健全各类规章制度。规范资金支出审批程序,杜绝 支出程序漏洞。确保各类资金按规定及时拨付,确保资金安全。3、确保乡镇财政所在岗人员数量及业务水平可满足日常运 行要求,规

5、范岗位设置及职责分工，实行不相容岗位相分离。会 计工作岗位可以一人一岗、一人多岗或一岗多人,但出纳不得监 管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记 工作。4、坚持互相制衡、互相牵制的原则，加强印鉴管理，实行乡 镇财政所负责人、会计、出纳印鉴相分离。严禁一人保管收付 款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人印章应 当由本人或其授权人员保管，并做到人走柜锁。5、会计基础工作规范，会计核算准确，会计账簿真实可靠， 会计报告及时完整;定期将会计账簿与实物、款项及有关资料相 互核对,保证账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。6、乡镇财政所至少每半年开展一次内部监督检查。7、重视

6、防火、防盗等安全管理工作，建立安全防范相关制度，压实各岗位安全管理责任,确保资产及人员安全。（二）账户管理规范8、乡镇财政账户开设按照省财政厅关于转发的通知（X 财库（2014） X号）文件办理，即1个代管资金财政专户、1个零 余额账户。代管资金财政专户用于管理核算由乡镇财政代管的 预算单位资金、村级资金、保证金等。零余额账户用于财政授 权支付,并与县级国库单一账户清算,做到日终零余额管理。乡 镇其他财政账户应按照文件要求撤销归并到乡镇代管资金财政 专户，对不同性质代管资金实行分账核算。（三）资金、项目、债务监管规范9、非财政性资金（如帮扶资金、征迁资金等）应当全部纳入 符合规定的单位账户，进

7、行会计核算，不得设置账外账。10、乡镇各类收费都必须严格执行国家相关收费政策，禁止 乱收费。所有收费都必须使用符合规定的收费票据，不得以任何 理由白条收费。严格实行“收支两条线”管理规定,各类收费、 代收代缴的各类款项应按照相关要求及时足额缴到乡镇财政所 的银行账户或县级国库，任何单位和部门不得截留、坐支。11、乡镇负责实施的项目，应建立台账管理,按照相关要求 切实履行建设投资程序，项目资金支出要按照工程进度和合同 约定拨付款项,严禁超拨工程款,严禁白条报账,切实监督资金 使用。工程完工后要及时组织办理竣工决算,并按要求移交项目 资产。12、对发放到户到人的补贴资金建立台账管理,并定期核查;

8、按职责履行或协助做好惠民惠民补贴“一卡通”有关信息核实、 发放及问题整改等相关工作。13、按照财政资金绩效管理相关规定,认真做好绩效管理工 作，切实提高各类财政资金尤其是扶贫资金使用的效率和效益。14、严格执行预算法关于举借债务的规定,严禁乡镇政 府及其部门举借债务，严禁为任何单位和个人的债务以任何方 式提供担保。15、按照财政部关于印发财政预决算领域基层政务公开 标准指引的通知（财办发2019） 77号）规定，在乡镇政府的 领导下,认真做好乡镇预决算公开工作。按照财政部关于印发 乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知（财预（2011） 564 号）规定,切实做好涉农补贴、项目资金等财政资金监管

9、公开公 示工作，对乡镇基层站（所）、单位的财政资金信息公开公示工作 进行督导和配合。（四）村财乡代管规范16、村集体资金在乡镇代管资金财政专户中进行分村管理、 单独核算。建立健全村级报账工作流程规范，严格把关开支范围 和支出审批程序。17、指导各村（居）委会建立健全各项财务管理制度、现金管理制度、票据管理制度、财务档案管理制度等。18、督导各村（居）委会做好村级财务计划及其执行情况、 各项收入和支出、收益分配等村级财务情况的公开公示。切实 发挥村民理财小组作用，监督村级财务管理工作。（五）固定资产管理规范19、建立乡镇行政事业单位固定资产统计管理体系，指导各 行政事业单位建立固定资产台账,实行

10、固定资产卡片管理。20、建立健全固定资产配置、使用、处置及定期清查等管 理制度，督导各行政事业单位做到账、卡、实相符。21、指导各村（居）委会和村级集体经济组织做好村集体资 产的日常管理,建立健全固定资产登记、保管、折旧等制度。（六）设施设备完善22、按照现代化财政业务办公的需要，配齐必要的计算机、 档案柜、复印机、打印机等设备，由县财政局组织各乡镇财政所 统一采购配备。23、重要岗位、关键岗位和涉密人员应当每人配备1个保 险柜，专门存储票证、印鉴、保密文件等重要资料。24、有条件的乡镇可在办公场所设置惠民服务窗口，统一设 置服务内容明示牌、服务指南、意见簿、宣传公示栏等便民服 务设施。（七）

11、信息化建设完善25、“金财工程”财政内网连接至本乡镇财政所，惠民惠农 补贴“一卡通”、扶贫资金绩效评价动态监控等系统所需要的信 息网络齐备，实现省、州、县、乡四级信息实时互联互通。26、全县乡镇财政所使用统一的财务管理软件，全面实现会 计电算化。（八）加强培训工作27、建立县、乡对基层财政管理人员、村级报账员定期培 训制度。乡镇对村级报账员培训每年不少于一次,县财政局对乡 镇财政所人员培训每年不少于一次,培训内容针对当年工作重 点和基层实际等进行设置。同时，注重通过“以案说法”等方式 加强廉洁纪律培训。四、创建申报（一）申报名额。2022年，已向州财政局申报XX镇财政所、 XX镇财政所、XX镇

12、财政所、XX乡财政所，并获得批准。（二）申报内容及程序。要求各乡镇出具示范乡镇财政创 建活动承诺书。县财政局向州财政局作书面承诺书，报省财政 厅备案。五、验收评价及结果运用（一）县级自评验收。县财政对照州批复文件及示范乡镇 财政创建活动验收细则，组织力量于10月对开展示范创建的 乡镇财政所进行全面自评验收，10月底前向州财政局提交验收 报告，申请州级验收。（二）市（州）复核验收。市（州）财政部门根据所辖县申请， 对照批复文件及示范乡镇财政创建活动验收细则，组织力量 于11月对开展示范创建的县进行复核验收，并于11月底前向省 级提交验收报告。（三）省级重点抽查。市（州）复核验收后，省级财政部门组

13、织 力量对市（州）、县验收结果进行重点抽查,抽查结果作为评估各 地示范创建质量的依据。（四）验收结果运用。一是省财政厅对完成示范创建的乡镇 财政所统一授予“XX省示范乡镇财政所”标牌。二是对开展示 范创建的乡镇财政所发生贪污、挪用、套取、截留公款等违纪 违法案件的，除严肃追责问责外，收回创建资金，已授予标牌的 予以撤销。六、组织保障措施县财政局加强对示范乡镇财政创建工作的组织领导，因人 事变动，为经局党组研究,决定调整XX县示范乡镇财政创建活 动工作领导小组及办公室。组长:XX副组长:XX成员为相关股室负责人,领导小组下设办公室，由XX同志 兼任办公室主任，明确XX、XX同志负责日常工作，其他同志配合 具体工作。安排必要的创建经费，加强资金管理,建立工作机制 和台账制度。强化督促、指导乡镇财政所有序开展创建工作， 确保方案落地，扎实推进,确保年度内全面完成4个乡镇财政所 的示范创建工作任务。