xxx县20xx年秸秆综合利用项目实施方案.docx

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1、xxx县20xx年秸秆综合利用项目实施方案为加快推进XX县农作物秸秆资源化综合利用项目工作，根据财政部 关于提前下达20XX年部分农业相关转移支付资金预算的通知*财发2019 108号）和广西壮族自治区财政厅办关于提前下达中央农业资源及生态 保护补助资金的通知（桂整合2019 70号）等文件精神和要求，结合 XX实际,制定本方案。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，坚持资源节约和环境保护基本国策， 把加强秸秆综合利用作为推进农业高质量、绿色发展和乡村振兴战略的重 点工作来抓。按照“政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治”的原则， 以提高桔秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，以制度创新为保

2、障， 发挥市场机制作用，因地制宜推进桔秆综合利用工作，逐步形成秸秆综合 利用的长效机制，促进桔秆的资源化、商品化利用，培育和壮大秸秆综合 利用产业，促进农业高质量和绿色发展。二、建设原则（-）集中连片、整体推进。结合XX实际，坚持因地制宜、分类指导， 根据秸秆资源的数量、品种、分布特征和综合利用现状，重点支持秸秆利 用产业，全县整体推进。（二）多元利用，农用优先。优先满足种植业和畜牧业生产需求，合理 引导秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料等综合利用方式，整县推进桔秆 多元循环利用。（三）统筹规划，有序推进。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等

3、多 方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用，避免资源闲置。（四）政府扶持，市场运作。加大对秸秆综合利用和收储运体系建设 的扶持力度，激活市场在资源配置中作用，引导多元主体参与秸秆综合利 用。（五）科技推动，延长产业链。加强科技和信息服务，着力解决以水稻、玉米秸秆为重点的综合利用难题，提高秸秆综合利用技术、 装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。（六）健全机制，形成合力。县农业农村局履行实施主体责任，各乡镇政府、街道办发动群众、农村经纪人和农民专业合作社 组织积极参与，广泛宣传发动，激发活力，狠抓落实，突显成效。有关部 门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

4、三、总体目标和发展模式(-)当前秸秆生产和利用基本情况。据统计，2019年全县全年农作物 收获面积29.5万亩，主要作水稻、玉米、桑蚕等，常年水稻种植面积6.5 万亩左右,玉米13万亩以上,桑蚕10万亩。据统计,2019年秸秆资源量 12.18万吨，肥料化用量6.09万吨，饲料化用量4.73万吨,原料用量0.48 万吨，燃料用量0.54万吨，焚烧量0.13万吨，弃置乱堆0.21万吨。目前 全县秸秆还田率达58.4%,收集秸秆用于食用菌基料、养殖场养牛的饲料 等，综合利用率达83.2% ,秸秆综合利用工作达到了预期的效果C但是秸 秆综合利用质量与效益方面不高，桔秆焚烧丢弃时有发生,存在着桔秆收集

5、 储运体系不建全、机械化还田、桔秆收集成本高等问题，整体推进桔秆资 源化综合利用的工作难度大。(二)总体目标。到20xx年底，全县桔秆资源化综合利用率较上年明显提高，利用率达90%。基本建立较完善的秸秆田间处理、收 集、储运体系，培育壮大23家秸秆资源综合利用的企业或专业合作社等 社会化服务组织,形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局；探 索出可持续、可推广的秸秆资源化综合利用技术路线、模式和长效机制。（三）发展模式。采取多点释放、多元发展的秸秆综合利用方式，优先 发展肥料化、饲料化、燃料化、基料化利用产业，加强产业培育、壮大经 营主体、鼓励收储、支持科技创新。四、建设内容（一）推进秸

6、秆农用产业发展L推广秸秆肥料化利用。加快推进以秸秆机械化粉碎还田、秸秆覆盖、 少免耕栽种等秸秆肥料利用方式的普及应用，鼓励稻草离田果园覆盖利用。 联合收割机加装粉碎装置、秸秆掩埋深翻犁、桔秆覆盖中耕培土等桔秆还 田适用机械装备,达到提高耕地质量、提升利用效果的目的。2 .推广秸秆饲料化利用。结合肉牛、肉羊等畜牧产业发展，优先扶持 规模养殖场购置或改建秸秆超细碎草机等机械和物资。以规模养殖场为核 心的“秸秆一饲料一养殖一肥料还田”生态循环模式。3 .推广秸秆基料化利用。实施以食用菌栽培为重点的秸秆基料化利用， 重点推广秀珍菇、姬菇、双泡菇等能够充分消耗农作物秸秆的种植模式。 扶持食用菌生产企业充

7、分利用当地秸秆资源，采用设施栽培，周年示范种 植。同时，鼓励种植业主利用食用菌废棒料作为有机肥进行生产，实现循 环利用。（二）秸秆收储运体系建设。根据XX农作物种植制度、秸秆利用现状， 通过政府引导、企业主导、农户参与、市场化运作等多重措施，大力培育 秸秆收集专业合作社、桔秆饲料加工企业、规模化畜禽养殖场等秸秆收集 组织，建立或完善秸秆收储中心（收储点），引导秸秆收储站点与种植户 （合作社）、秸秆利用企业建立长期产销合作关系，支持秸秆利用企业购置 捡拾打捆机、切碎机、小型运输机械等机械设备以及收储生产设施。重点 扶持秸秆资源综合利用的企业与专业合作社，完善其收贮站点及网络体系 建设，通过项目实

8、施,20XX年在重点区域建设秸秆收储点2个以上，力争 建立涵盖全县的秸秆收储运体系。（三）建立秸秆资源台赈。根据农业农村部办公厅关于做好农作物秸 秆资源台账建设工作的通知要求，开展20xx年度农作物秸秆资源综合 利用情况调查，内容包括农作物桔秆产生、处置和资源化利用状况，建立 XX县农作物秸秆资源台账。五、资金使用（一）项目资金。试点项目资金为75万元。（二）资金使用方向。资金主要用于秸秆收储体系建设、和秸秆肥料化、 饲料化、燃料化、基料化利用等。项目申请中央财政补助资金75万元， 购买设备或建设配套设施企业或个人自筹比例260%。如果所购的设备已 获得农机购机补贴，总项目补贴不超过40%。具

9、体资金计划如下:L秸秆还田作业。充分发挥规模种植户、家庭农场等新型经营主体的示范 带动作用，大力推进农作物秸秆还田方式的转变，重点推进秸秆机械还田、秸 秆覆盖腐熟还田、桔秆集中堆讴腐熟还田等秸秆肥料化还田利用方式。(1)秸秆机械还田作业。主要是利用拖拉机带粉碎机进行桔秆直接粉碎还田。 通过设定秸秆粉碎标准，实现禁烧目的及达到还田条件。补贴实施桔秆机械还 田比传统耕作方式增加的农机作业费用，计划秸秆直接粉碎还田0.2万亩，按 60元/亩进行补贴算，奖补资金12万元。(2)秸秆覆盖腐熟还田作业。补贴作物收获、秸秆粉碎抛撒、旋(翻)耕 埋草等农机作业费用，以及购买腐熟菌剂、增施氮素肥料支出等。计划秸

10、秆覆 盖腐熟还田作业0.2万亩。按50元/亩进行补贴算，奖补资金10万元。(3)桔秆集中堆汹腐熟还田作业。补贴田间桔秆收集堆放、翻堆人工 费用，以及购买快速腐熟菌剂支出等。计划秸秆集中堆汹腐熟还田0.2万亩, 按50元/亩进行补贴算，奖补资金10万元。2 .秸秆离田作业。补贴根据不同地块、不同用途采取机械捡拾打包离田、 人力捡拾清运离田和就地归堆限时离田等方式进行秸秆离田作业环节所产生 的费用。归堆秸秆必须运送到附近的秸秆存储点，秸秆堆放到田间地头不算秸 秆归堆离田，不享受秸秆离田补贴政策。离田作业要求有效处理地块上的散碎 秸秆，做到不留存桔秆，杜绝焚烧隐患。计划秸秆离田作业0.3万亩，按50

11、3 .秸秆终端利用。补贴企业开展桔秆收购和加工利用所产生的费用。企 业收购当地农作物桔秆进行加工利用的可按协议收购量对收运环节给予适当 补贴。(1)桔秆饲料化利用。支持玉米桔秆青贮处理，每吨30元给予补贴.预计 补助资金5万元。(2)秸秆基料化利用。支持桔秆回收处理，按照补贴不超过40%计算，每 吨I(M)元给予补贴。预计补助资金5万元。4 .秸秆收储运体系建设。对建成在用的秸秆收储中心或收储网点，可按规 模大小、建设档次及实际收储量等情况予以一定标准的奖补，重点支持建设秸 秆收储仓库、厂房等设施，完善秸秆装卸、打捆机等设备。(1)完善秸秆收储点建设，重点补助企业购置秸秆打捆机、搂草机、秸秆

12、粉碎机、收储运机械、秸秆压缩机等设备，企业自筹资金比例260%。当年处 理秸秆能力达到100吨以上的，超额部分按照每吨100元给予补贴。两项预计 补助资金10万元。(2)支持XX县企业或有关农业经营主体建立的桔秆收储运中心及收储点建 设，对新购买秸秆打捆设备、搂草机、秸秆粉碎机、秸秆码垛机及配套厂区设 施，且正常运转的企业或有关农业经营主体补助资金比例为W40%。预计补助以上四种利用补助方向利用因情况发生变化致本项目无法实施时，该项资 金可在本县秸秆综合利用项目范围内调剂使用。5.建立农作物秸秆资源台账和项目政策宣传。开展20xx年度XX农作物桔 秆资源综合利用情况调查，内容包括农作物桔秆产生

13、、处置和资源化利用状况, 建立健全农作物桔秆资源台账；桔秆资源综合利用项目政策宣传广告、技术资 料等。计划补助资金3万元。六、进度安排（一）启动阶段（20XX年1-4月）。县农业农村局结合本县实际,完成试点建设项 目实施方案并报自治区农业农村厅生态与资源保护总站。（二）项目实施阶段（20XX年5月-20xx年12月）。根据项目实施方案有序开展 项目建设工作。各乡镇、县直职能部门结合实际深入开展试点建设工作,整合资 源,因地制宜重点推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化等利用方式;加快 建立农作物秸秆收集储运体系,培育秸秆收储运社会化服务组织。（三）验收总结阶段（20XX年12月下旬）。全面完成

14、试点建设任务,按照20xx年 农作物秸秆综合利用试点项目实施方案内容进行总体考评验收。七、工作措施（一）加强领导，落实责任L成立项目工作领导小组。县政府成立由分管副县长为组长，县直有 关部门为成员的秸秆综合利用工作领导小组，加强组织领导和统筹协调, 名单如下：组长：XXX县人民政府副县长副组长：XXX县人民政府办公室副主任XXX县农业农村局局长成员：XXX县财政局局长县自然资源局局长县生态环境局局长县招商局局长谢委农办副主任赵农业农村局副局长县农业农村局副局长城厢镇人民政府镇长 坡荷乡人民政府乡长龙合镇人民政府镇长 德隆乡人民政府乡长百合乡人民政府乡长百南乡人民政府乡长平孟镇人民政府镇长百省乡

15、人民政府乡长百都乡人民政府乡长领导小组负责统筹协调桔秆综合利用相关工作，领导小组下设办公 室，地点设在县农业农村局，办公室主任由XXX兼任，具体负责领导小组 的日常工作。（二）落实工作责任。为充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用,明确 分工、加强配合。县农业农村局：负责项目的综合协调、项目的实施、资金的拨付工 作，项目验收确认，配合秸秆禁烧的巡查。县生态环境局：负责秸秆禁烧巡查和执法检查，严厉查处露天焚烧秸 秆行为。县财政局：整合现有各类资金，多方筹措资金，保障桔秆还田、综合 利用相关补贴落实到位，确保农作物秸秆综合利用工作顺利开展。县自然资源局：加大秸秆贮存和综合利用用地支持力度。县招商局：

16、负责桔秆综合利用项目招商的规划，信息发布，并组织开 展相关招商引资活动。乡镇政府：涉及乡镇政府负责秸秆综合利用宣传，普及秸秆综合利用知 识和技术，转变群众焚烧秸秆的旧观念、旧习惯，使不烧秸秆成为广大群 众的自觉行动。组织企业或有关农业经营主体购置秸秆综合利用设备和配 套厂房（钢棚）设施申报项目补助资金，组织实施秸秆机械化粉碎还田的 经营主体申报项目补助资金，并核实公示，配合县农业农村局实地验收确 认。（三）强化宣传引导。加大对广西乡村清洁条例、自治区污染防 治攻坚战领导小组办公室关于印发广西秸秆露天禁烧区划定和综合利用 指导方案的通知的宣传力度,大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环 境保护、农民增收等方面的重要意义。用实际效果示范和引导农民群众转 变观念，加大桔