XX县国土空间规划支撑“绿水青山就是金山银山”转化实践试点实施方案.docx

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1、XX县国土空间规划支撑“绿水青山就是金山银山”转化实践试点实施方案为贯彻习近平生态文明思想，深入践行习近平总书记“绿 水青山就是金山银山，对XX来说尤为如此”的重要嘱托，开辟 生态优先、绿色发展的新道路，成为全面展示XX高水平生态 文明建设和高质量绿色发展成果和经验的重要窗口，XX市作为 国土空间规划支撑“绿水青山就是金山银山”转化的试点城市, 为落实XX市国土空间规划支撑“绿水青山就是金山银山”转化 实践试点实施方案文件精神，以XX国土空间规划支撑试点 工作，特制定本实施方案。一、总体要求遵循“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以人民为中心, 以规划推动国土空间保护和利用方式的转变，探索国土空

2、间规 划支撑自然生态价值的实现。以试点牵引规划编制、实施，落 实新的发展理念与思路，推进我县“高水平保护、高质量发展、 高效能治理、高品质生活”，实现“自然资源增值，生态富民安 居”。二、工作目标（一）立足XX本土，积极融入XX都市区，探索建立县域 国土空间新格局。统筹县域资源要素配置，在市级“一带三区”的国土空间开 发保护新格局的引领下，推动一带与XX都市区区域协同发 展。以区域协同为手段，推动XX和XX一带产业协同转型升级， 整合“一带”产业平台；通过“一带”和XX都市区在产业、交通、 功能、文化、生态等方面的研究，形成协同高效的产业空间体 系，完成市级“一带三区高质量的市域统筹发展新格局

3、任务。深化主体功能区，制定差异化、精细化的区域空间政策, 破解生态空间保护中的制度障碍，探索国土空间资源的集约高 效利用，实现全域优化配置和整体效率提升，以“高水平保护、 高品质生活、高效能治理、高质量发展为目标编制县、乡两 级国土空间总体规划。（二）以市级试点工作为导向，完善县域国土空间规划支 撑“绿水青山就是金山银山”内容，全面配合市直部门完成各项 子任务。坚持“人与自然是个生命共同体，的理念，创新治理手段, 整体保护和系统修复生态环境，有效保障生态安全，实现县域 生态空间治理的系统化、标准化、数字化。以政策创新为突破，优化国土空间利用方式，促进生态空 间、农业空间、城镇空间布局结构更加优

4、化。引导资源要素合 理流动和高效集聚，实现差异化协同的理念。构建“四个一”体 系（即“一库、一图、一平台、一系统”），建成全县覆盖、统 一完整、准确权威的县域国土空间规划“一张图”实施监督信息 系统。三、试点任务（一）以XX河流域生态修复与治理探索山水林田湖草城 镇村一体化治理路径。为落实全国重要生态系统保护和修复要求，协助市自然资 源和规划局开展XX河流域保护与生态修复工程，按照流域生 态安全和生态文明要求，统一谋划流域生态修复治理项目。引 导带动山水林田湖草自然生态空间与城镇村生产、生活空间全 域、全要素系统化治理。责任单位：县自然资源局、县生态 环境局、县发改局、县水利局、县林业局、XX

5、镇、XX镇、XX 乡、XX镇、XX镇、XX街道、XX街道、XX街道、XX街道、XX 镇（二）高质量治理以小流域为基础的生态功能单元，做“特” 大花园本底。协助市水利局划定市域小流域单元，提出小流域主导功能, 制定差异化、特色化的小流域分区指引，提出生态修复目标与 策略。开展小流域自然灾害防治和“水经济”研究，提出水源涵 养能力提升、水土流失整治、特色河湖打造、农村水系改造等 小流域综合治理策略，制定综合治理计划，落实一批治理工程 项目。以XX县XX河流域综合治理专项规划编制为案例，探索从 片段式河湖整治向全流域的山水林田湖草系统治理的转型。 责任单位：县水利局、县自然资源局、县生态环境局、县农

6、 业农村局、县应急管理局（三）以“一带三区”为引领，构建“多规合一”的县域国土 空间规划体系。以市级“一带三区”战略为引领，以实现“高水平保护、高 质量发展、高效能治理、高品质生活”为目标，配合市政府构 建“多规合一”的市域国土空间规划体系，谋划XX县域空间新 格局。2020年12月底前完成县级国土空间总体规划方案编制， 2020年9月底前全面开展乡镇级国土空间总体规划。责任单 位：县自然资源局、各乡镇政府（街道办事处）、规划编制专 班成员单位（四）结合平台“二次创业”，探索构建协同高效的产业空 间体系。协助市发改委结合平台“二次创业”要求，整合提升存量产 业空间，统筹产业发展、空间规划、资源

7、开发和设施配套，形 成产业优势互补、集聚发展，配套设施完善的现代化生态工业 平台。积极谋划推出XX新区。责任单位：县发改局、县经商 局、开发区、县自然资源局积极配合市开发区与市经信局等部门整合XX经济技术开 发区、XX、XX产业平台。以XX为主体，发挥区位优势，重点 围绕产业错位发展和交通、能源等基础设施建设，开展“一带” 与XX都市区区域协同发展专题研究。责任单位：县自然资源局、县发改局、开发区、县经商 局、县交通局、积极谋划与省内沿海发达地区的飞地模式及机制，推动我 县在发达地区建立人才、科创、产业、消薄“飞地”。强化政策 支持，优化要素供给，协同实现生态价值转化、现代产业培育 和“消薄”

8、攻坚提升，协助市发改委编制山海协助研究课题。责 任单位：县发改局、县经合中心、县自然资源局、县经商局、 县财政局、县科技局（五）结合高品质大花园核心区建设要求，探索精准的要 素配置模式。配合市发改委打造精彩八百里XX河源，谋划县域XX省大 花园核心区生态修复项目、流域治理工程和特色旅游康养、现 代农业、美丽乡村等建设项目，纳入“大花园”重大项目库，精 准配置各类要素。责任单位：县发改局、县文广旅体局、县 农业农村局、县自然资源局（六）以耕地、林地质量提升为前提，探索农用地整合优 化新路径。协助市农业农村局开展农业产业结构调整，立足XX农耕 习惯特征，以耕地质量保护为前提，以粮食生产能力为参考,

9、 按照耕地等级能提升、质量能改善和农民利益能保障的原则，整合优化农业生产空间，探索农业提质增效新模式。责任单位：县农业农村局、县自然资源局结合XX省新增百万亩国土绿化行动，探索通过美丽林相 建设提升森林质量，提高林地保护水平的空间优化路径，探索 林地规模与森林质量的平衡机制，提高林木蓄积量等指标，提 高林地保护质量和森林生态效益，协助市自然资源局实施美丽 林相建设规划，完成森林资源保护利用专题研究责任单位： 县林业局、县自然资源局、县生态环境局（七）探索农村土地要素的合理流动，撬动乡村“二次开 发”。编制“大搬快聚”专项规划，探索搬迁拆旧地区存量建设用 地的多元利用，推动集聚安置地区优化布局。

10、责任单位：县 农业农村局、大搬快聚指挥部、县自然资源局（八）创新生态空间规划编制方法和准入管控规则。结合XX生态产品价值实现机制全国试点，落实XX省大花 园核心区建设要求，创新生态空间规划编制方法，协助市自然 资源局探索一般生态空间弹性开发边界划定与准入管控规贝隆 责任单位：县自然资源局、县发改局、县生态环境局、县农 业农村局、县文广旅体局（九）建立数字化的审批管理与监测评估平台。数字空间化，空间数字化。以信息化为支撑，围绕“整体 集成智治”，配合市自然资源局推进县级国土空间规划“一张图 实施监管信息平台建设，搭建涵盖国土空间规划、自然资源监 测、用途管制、开发利用、审批管理、确权登记等自然资

11、源一 体化业务融合系统平台，推进自然资源全流程数字化、信息化、 智能化管理。责任单位：县自然资源局、县大数据中心（具体任务清单详见附表：XX县国土空间规划支撑“两山” 转化实践试点工作任务清单。）四、工作安排（一）试点部署阶段（2020年8月9月）。根据试点工 作要求，制定工作方案，成立领导工作领导小组，组建工作专 班，适时召开动员部署会。（二）试点全面推进阶段（2020年9月2022年9月）。结合国土空间规划编制工作，以市级专项工作为引领，立足自 身、全县统筹，以明确分工为抓手，逐步落实目标任务，全面 配合市委市政府推进国土空间规划支撑“两山”转化实践试点 工作。以XX为主体，开展“一带”与

12、XX都市区区域协同发展专题 研究（2020年9月一2020年10月）。L通过都市区发展阶段研究，同城化案例分析，研判XX都市区对XX“一带”发展的机遇和挑战，总结与XX都市区的特 征和问题（2020年9月30日前）。2 .机遇理论研究、案例分析、趋势分析和特征问题分析, 研究XX“一带”和XX都市区协同发展的目标和策略，形成专题 方案初稿（2020年10月9日前）。3 .对接XX都市区相关部门，对区域协同站提方案开展探 讨（2020年10月15日前）。4 .修改完善专题方案并召开方案审查论证会（2020年10 月22日前）。5 .修改完成方案并形成区域协同专题方案报送县人民政 府（2020年1

13、0月30日前）。（三）评估总结阶段（2022年9月2022年12月）。配 合开展实施方案推进情况初期评估，全面总结实施工作情况。五、保障措施一是加强组织领导，推进试点工作。建立健全试点协调推进机制，组建试点工作领导小组，加 强部门联动，共同推进试点工作。建立试点考核评估机制，将 试点任务纳入县政府综合考核深化改革考核内容，明确各部门 职责分工，强化激励措施。二是创新规划编制，加强技术支持。各相关任务部门根据各自分工建立技术保障团队，承担试 点内容的研究工作，突破传统的编制思维，创新规划编制方法, 形成专题研究成果，与在编的国土空间总体规划紧密衔接。三是强化市县联动，做好政策保障。在市国土空间规

14、划支撑“绿水青山就是金山银山”转化实 践试点工作专项任务牵头单位的指导下开展各项试点工作。在 推进规划实施的同时，以创新实践为抓手，围绕县域统筹主题, 做好体制机制创新和重点政策保障工作。考虑到XX都市区区域协同发展专题研究是市委市政府部 署的市级“一带”国土空间支撑两山转化的重要课题，时间紧, 任务重，由县自然资源和规划局自行采购编制单位，专题编制 费用标准参照县国土空间总体规划的专题标准，控制在50万 元以内，列入2020年度规划编制计划（增补）。四是总结试点经验，开展宣传推广。总结试点经验，重点提炼可复制可推广的经验与模式。及 时开展对典型经验做法和创新成果的宣传推广，提高绿色发展 意识

15、，形式政府积极引导、部门协作配合、社会共同参与的新 氛围。附表XX县国土空间规划支撑“绿水青山就是金山银山”转化实践试点工作任务清单工作任务主要工作事项及具体举措牵头责任单（列第1位为牵头或1.以XX河流域生 态修复与治理探 索山水林田湖城 镇村一体化治理 路径协助市自然资源和规划局编制XX河流域保护与生 态修复实施方案，结合十四五规划，提出XX河流域 保护与生态修复行动计划。县自然资源局、县生态 改局、县水利局、县林XX 镇、XX 乡、XX 镇、XXX街道、XX街道、XX彳2.高质量治理以 小流域为基础的 生态功能单元，做 “特”大花园本底。协助市水利局划定市域小流域单元，提出小流域主 导功能，制定差异化、特色化的小流域分区指引， 提出生态修复目标与策略。开展小流域自然灾害防 治和“水经济”研究，提出水源涵养能力提升、水土 流失整治、特色河湖打造、农村水系改造等小流域 综合治理策略，制定综合治理计划，落实一批治理 工程项目。县水利局、县自然资源境局、县农业农村局、3.以一带三区为 引领，构建“多规合 一”的县域国土空 间规划体系配合做好XX市级国土空间总体规划，分阶段按要求 提交县级国土空间总体规划方案内容。县自然资源局、规划编位完成县级国土空间总体规划方案编制工作。县自然资源局、规划编位全面开展乡镇级国土空间总体规划。县自然资源局、各乡镇事处）、规划编制专