XX县关于加快“五要空间”工作的实施意见.docx

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1、XX县关于加快“五要空间”工作的实施意见为扎实推进向山地、向低效、向高层、向技改、向飞地 “五要空间”工作，多维度推动工业平台“二次创业”，努 力促进生态工业高质量跨越式发展，特制定本意见。一、向山地要空间1 .强化要素保障。将工业平台拟拓展区块纳入城镇开发 边界和集中连片开发范围，做好空间指标、林地指标和用地 指标保障工作，县自然资源局牵头有序做好农转用组件报批 工作，县征收中心做好土地征收指导工作。2 .完善土地征收补偿资金预拨制度。县征收中心牵头做 好土地征收资金申请材料审核工作，根据乡镇（街道）申请 （附分户测量报告、补偿清册、92%以上与户签订的补偿安 置协议等材料），经县征收中心等

2、单位审核后，县财政局或 经开投可预拨付土地征收补偿资金。3 ,优化土地征收工作经费制度。根据土地征收进展情况, 由乡镇（街道）申请，经县征收中心等单位审核后，县财政 局或经开投可预拨付（计提30%后）土地征收工作经费。土地征收工作经费的70%可用于土地和房屋征收相关业 务培训、会议支出、聘用人员开支、村干部和群众土地征收 误工补助以及清表等相关费用支出。4 .加强资金保障。开发区牵头做好制订资金保障需求计 划等工作，县财政局牵头做好融资指导和资金统筹工作。工 业平台拓展区块的土地征收（政策处理）补偿、工作经费、 规划编制、地质灾害评估、地质勘探、分户测量、社会风险 评估、“通平”等相关费用，列

3、入土地开发成本。二、向低效要空间5 .对“批而未供”地块，有工业投资项目安排的，列入 “军令状”任务，由属地政府抓紧完成政策处理，限期供地； 已经使用但未办理供地手续的，加快补办供地手续；符合盘 活政策条件的，抓紧盘活农转用指标。6,对“供而未用”地块，按照关于深化XX县节约集 约用地促进生态工业发展的实施意见XX县工业用地使用 权收回补偿标准和XX县批而未供和闲置土地处置办法 的相关规定进行处置。因政府原因或不可抗力等客观原因造成不能按期动工 开发的，可由乡镇（街道）等相关单位消除制约因素，土地 使用权人限期动工开发，或者通过协商方式有偿收回国有建 设用地使用权，给予退还土地出让金，并补偿利

4、息和该宗土 地有关前期投入；因土地使用权人自身原因未动工开发满一 年不足两年的，经县政府批准后按有关规定进行处置，处置 到位后，可重新约定开竣工时间和违约责任；因土地使用权 人自身原因未动工开发满两年的，经县政府批准后，无偿收 回国有建设用地使用权。7 .对土地使用权合同建设期限已满，土地开发建筑面积 超过合同要求的1/3但不足7/10,或未开发建设用地面积达 到10亩（含）以上的“用而未尽”企业，未开发部分土地 能够独立出具规划指标且符合我县产业准入条件的，经县经 商局、开发区等单位审查同意后，可给予办理分割转让手续; 若原企业承诺追加投资的，须在6个月内启动建设；若因企 业自身原因未按时完

5、成整改提升的，经县政府批准后可收回 土地使用权。8 .对未使用建筑面积超过总建筑面积的1/3或达到1000 平方米（含）以上的“建而未投”企业，未使用部分建筑面 积纳入统一招商范畴，严格产业准入，通过转让、出租、重 组、政府收购等方式予以盘活；若企业有意愿追加投资的， 须在6个月内投产。9 .对“投而未达标”企业（2021年度、2022年度、2023 年度亩均税收分别为1万元以下、2万元以下、3万元以下 的企业）进行约谈，强化辅导、服务；通过淘汰关停、整治 规范、限期提升等措施，分类推进改造提升；通过开展联合 执法督办，对涉嫌违法行为应查尽查、应罚尽罚，对涉嫌犯 罪的，应移尽移。（1）强化差别

6、化政策。对“投而未达标”企业严格执 行差别化水价、城镇土地使用税等政策，不新增用能、排污、 土地、信贷等资源要素，不得参与电力直接交易，纳入错峰 生产停限电企业清单。对年度综合评价结果为D类企业的， 实行差别化电价，电价在现行基础上每千瓦时提高0.1元， 加价电费最高不超过50万元（评价结果公布的次月起开始执 行12个月）；连续三年综合评价结果为D类企业的，电价在 现行基础上每千瓦时提高0. 3元，加价电费最高不超过100 万元（评价结果公布的次月起开始执行12个月），具体名单 由县发改局、县经商局联合发文公告并抄告电力公司执行。（2）完善激励机制。占地10亩以下的“投而未达标” 企业亩均税收

7、突破5万元、8万元、10万元的，突破年度的 综合评价分别加1分、3分、5分；占地10亩（含）以上亩 均税收突破8万元、10万元的，突破年度的综合评价分别加 1分、3分。亩均贡献突破10万元（含）以上或上规的，按 突破年度企业地方综合贡献环比增长额的30%补助企业，用 于支持企业发展。“投而未达标“企业整改到位并经备案（核 准）的“零地技改”（含机器换人）项目参照我县规上工业 企业技术改造补助标准执行。10 .将“供而未用”“用而未尽” “建而未投” “投而未达 标”情况纳入工业企业综合评价因子，未在规定期限内完成 整改提升的，综合评价确定为D类企业。综合评价A类企业 （规上企业）在我县竞买工业

8、用地的，按3万元/亩标准给 予奖励，奖励资金在其竞得地块全部建成投产并达到合同约定的亩均税收后兑付。三、向高层要空间IL调整工业项目规划指标体系。容积率不设上限，下 限依据XX省工业等项目建设用地控制指标（2014）标准 上浮20%；建筑限高一般区域为50米，XX、XX等区域为80 米；绿地率控制为5%至20%之间；建筑密度上限编制规划时 控制为70%,出具规划设计条件时控制为65%,特殊情况经 乡镇（街道）、县经商局和开发区同意后可调整为70%；停车 泊位配建要求按省标的65%执行。今后依据上述规划指标编 制控制性详细规划和出具规划设计条件；已取得土地使用权 的工业项目，可按照上述指标提出申

9、请调整或规划核实。12 .完善“双控”指标管控。以行政办公及生活服务设 施占地面积范围线外拓0.5米作为行政办公及生活服务设施 用地面积的计算范围线。行政办公及生活服务设施建筑面积 原则上控制在地上总建筑面积的20%以内。工业用地内研发、 展示用房归类生产性用房，其建筑面积占生产性建筑面积原 则上控制在20%以内。13 .明确工业项目宿舍建设标准。职工宿舍应建通廊式 宿舍，套房总面积控制在宿舍总面积的50%以内，套型面积 原则上控制在80平方米以下。14 .实行奖补政策。已办理房屋产权登记或取得合法审 批手续的工业企业申请改（扩）建项目（不包括违法补办） 的，在办理不动产权登记手续后对生产性建

10、筑新增面积一次 性给予150元/平方米的奖补（生产性建筑新增面积少于1000 平方米的不予奖补）。每宗工业用地奖补金额不超过100万 元，同一企业多宗工业用地的奖补总额不超过200万元，奖 补金额不超过企业实际缴纳的增值税和企业所得税县财政 留存部分总额。“用而未尽”“建而未投”未整改到位企业不 享受奖补政策。15 .明确未办手续已建建筑处置意见。工业园区内企业 未办手续已建建筑申请补办手续的，按XX县实施XX省违 法建筑处置规定细则（暂行）有关规定执行；补办流程 按县政府有关文件执行，其中竣工验收质量报告须有建设单 位、施工单位、设计单位签署意见。暂不具备补办条件的， 经有资质中介评估能满足

11、质量安全和基本满足消防条件的 可暂时予以保留，并允许企业申请建设其它建（构）筑物。16 .明确工业项目分期建设办法。工业项目涉及宗地分 期建设的，业主申请分期办理工程规划许可证时，建筑设计 方案中须明确各期建设内容，并同时办理各分期工程规划许 可证。四、向技改要空间17 .加大技改补助力度。经核准（备案）投资额500万 元（含）以上且年度生产设备（软件）实际投资额50万元 （含）以上的企业技术改造项目，按其当年生产设备（软件） 实际投资额给予分档补助，50万元（含）TOO万元、100万 元（含）-300万元、300万元（含）以上的补助比例分别为 10%, 15%、 18%o18,支持数字化智能

12、化转型。对列入智能制造和数字化 转型（“数字化车间”“智能工厂”“未来工厂”）试点示范项 目，给予项目生产设备（软件）实际投资额30%的补助。19 .推广工业机器人应用。对企业技术改造中购置工业 机器人（按GB/T12643-2013标准定义执行）的，再给予设 备购置款20%的补助（按省与县1：2的比例）。20 .以上“向技改要空间”政策单个项目当年最高补助 不超过500万元，并执行X委发2016） 44号第36、37条 和X委发（2018） 35号第六条规定。五、向飞地要空间21 .紧盯上级产业飞地政策制定进度，积极加强与嘉兴、 绍兴等飞入地沟通对接，按照省市统一部署与标准，与飞入 地一起加

13、快推进机构设置、政策制定、人员落实、项目建设 等具体工作。22 .根据关于促进XX县“人才科创飞地（飞楼）”建 设的实施意见（试行）文件要求，加强科创飞地运行管理， 按照省级科创企业孵化器标准严把企业准入关，确保项目产 业化率达到30%以上。23 .加快审计等工作进度，健全运行机制，推动一期消 薄飞地迭代升级。做好用地指标等保障工作，启动二期消薄 飞地建设。24 .积极加强与XX、XX等经济发达地区沟通对接，谋 划“创新科技园”“产业合作园”等项目，通过产业引入、 资金投入、技术输入等方式，对我县产业进行输血提升。六、其他25 . “五要空间”工作作为工业平台“二次创业”的重 要组成部分，纳入县委县政府对乡镇（街道）、部门年度重 点工作考核内容。26 .各乡镇（街道）、部门要进一步高扬“XX之干”奋斗 旗帜，结合“争当三个了不起”大比拼活动，认真抓好“五 要空间”工作落实，力争实现我县工业经济高质量跨越式发 展。27 .其他本县制订的有关规定和本意见不一致的，一律 以本意见为准。向高层要空间奖补政策享受对象为文件印发 后申请批准的改（扩）建项目，以施工许可证批准时间为准。28 .本意见自2022年9月10日起正式实施，由开发区、 经商局、自然资源局、发改局负责解释。