【讲义文稿】促绩效管理评估走深走实 为高质量发展凝心聚力.docx

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1、【讲义文稿】促绩效管理评估走深走实为高质发展凝心聚力实施绩效管理评估，是党中央、国务院在新的历史 条件下提出的一项重大制度创新和重要工作任务。张 家界市自2009年与全省同步启动实施绩效管理评估 以来，始终坚持围绕中心、服务大局，积极探索推进 党政机关绩效管理评估发展路径，努力构建具有张家 界特色的绩效管理评估体系，促进了绩效管理评估走 深走实，提升了全市党政机关管理水平，为加快全市 高质量发展、推进现代化建设张家界新篇章、早日建 成世界一流旅游目的地提供了强有力的动力支持和制 度保障。一、探索实践做法张家界市在探索推进绩效管理评估工作过程中，逐 步形成了具有张家界特色的“六大”绩效管理评估体

2、 系。（一）构建导向鲜明的绩效管理评估价值体系。绩 效管理评估不仅仅是一项简单的“指挥棒”，而且还 具有很强的价值引导作用。只有以正确的理念和方法 运用好这个工具，绩效管理评估才能取得积极的、正 向的效果。多年来，张家界市坚持以人民为中心的发 展思想，以“强一流管理，创一流业绩，让人民满意” 为绩效管理评估主要核心价值，以综合导向、战略导 向、职责导向、公民导向、创新导向、目标导向、问 题导向、结果导向为指引，秉持民主、开放、责任、 绩效的价值理念，注重发挥绩效管理评估的导向、评 价、激励功能，在促进全市各项工作高质量发展上发 挥了积极的导向助推作用。（二）构建务实管用的绩效管理评估制度体系。

3、推 进绩效管理评估，制度化是关键。多年来，张家界市 注重加强绩效管理评估的制度供给，既推进绩效管理 评估总体实施方案和指标评估、社会评价、加减分与 否决项目、评估结果运用单项实施方案以及日常运行 机制等主体制度的探索完善，同时又加强权责清单、 数据统计、信息化建设、督促检查、奖励问责等协作 制度的匹配性建设，努力提供良好的制度体系保障。（三）构建系统协调的绩效管理评估要素体系。绩 效管理评估的质量离不开绩效管理评估各要素的系统 协调和合力聚成。张家界市在探索实践中，积极将评 估对象确定、评估内容构成、评估主体设置、评估流 程设计、评估周期选择、评估等次设定、评估结果运 用“七项”绩效管理评估关

4、键要素的宏观理念要求， 转化为微观实操性条款，并推动各要素的融合匹配和 协调联动，有效提升了绩效管理评估机制的生命力和 认同度。（四）构建多维立体的绩效管理评估指标体系。绩 效管理评估指标体系是绩效管理评估的核心和基础， 不可或缺。通过多年探索实践，张家界市市对区县党 委政府和市直及驻张单位基本形成了指标评估、社会 满意度评价、加减分与否决项目“三位一体”综合评 估指标体系，引导各地各单位既“眼睛向上”对上负 责，又“眼睛向下”对下负责；既聚焦全市中心工作, 又聚焦履行主责主业；既注重创先争优，又注重守住 底线，确保绩效是实实在在的绩效、是高质量的绩效、 是人民群众欢迎的绩效。（五）构建闭环有

5、效的绩效管理评估流程体系。坚 持全流程推进绩效管理评估工作，确保落地见效。张 家界市通过实践探索，将绩效管理评估流程分为指标 设置、日常监测、年终考核、绩效反馈、结果运用“五 大”环节进行推进，实现工作任务指标化、考核目标 量化、指标监测全程化、操作流程标准化、评估结果 精准化、数据反馈常态化、绩效结果运用硬化，并融 入到各级各项业务工作中去，改变过去对绩效管理评 估“重结果轻过程、重落实轻改进、重奖励轻惩罚” 等问题，既推动了绩效管理评估工作规范开展，又引 导了各项业务工作规范实施。（六）构建坚强有力的绩效管评估理评估保障体 系。制度的保障力决定制度的生命力。张家界市在绩 效管理评估实践中，

6、坚持不懈推进绩效管理评估机构 保障、队伍保障、文化保障、信息化保障、规范化保 障、日常保障“六项”保障体系建设，努力形成党委 政府高位推动、责任单位上下联动和绩效管理评估部 门统筹牵动的工作格局，积极培育”讲绩效、比绩效、 晒绩效、用绩效”的良好氛围，切实夯实绩效基层基 础，保证了绩效管理评估的质量。二、探索实践成效通过持续推进绩效管理评估“六大”体系建设，有 效发挥绩效管理评估的功能作用，为全市上下干事创 业带来了新气象、新作为，为加快全市各项工作高质 量发展注入了新动能、新活力。湖南日报头版头条曾 以“评出新作为，转出新形象”为题对我市绩效管理 评估工作进行了典型经验报道。一是推动重大决策

7、部署落实的“指挥棒”。自2009 年以来，全市实施省市重点建设项目981个、重点民 生实事项目463个；完成358个贫困村出列、249163 名贫困人口脱贫任务。全市城乡面貌发生历史性巨变， 160万人民群众实现全面建成小康社会目标，正以新 的姿态、新的面貌阔步走上现代化建设新征程。二是加快高质量发展的“助推器”。从2009-2021 年，全市地区生产总值、地方财政收入、农村居民人 均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长1.86 倍、2. 00倍、2. 87倍、1.59倍。以旅游业为主导的 三次产业协调快速全面发展，2021年，全市一、二、 三次产业增加值分别是2009年的3. 08倍、1.

8、 74倍、 3. 22 倍。三是引领创先争优的“风向标”。自2009年以来, 市本级和4个区县受到省级及以上通报表彰表扬累计 分别达110余批次、180余批次，我市先后荣获中国 最具生态竞争力城市、中国绿色发展优秀城市、践行 生态文明发展优秀城市，成功创建国家环境空气质量 达标城市、国家森林城市、国家卫生城市。综合绩效 评估已成为推动全市各级各部门创先争优的最重要工 作机制。四是衡量各级各部门绩效的“测量仪”。自2009 年以来，区县党委政府和市直单位绩效评估总得分平 均分别达到92. 46分、95.91分。根据对十年来绩效 管理评估得分的统计分析，市县两级绩效水平总体呈 现螺旋式上升趋势。五

9、是反映群众满意度的“晴雨表”。自2009年以 来，区县党委政府和市直单位绩效评估社会满意度分 别达到87.95分、88.55分，人民群众对市县两级工 作总体是满意的。三、探索实践意义实践证明，绩效管理评估作为市域政府管理的一种 有效实践，具有较强的探索实践意义。(-)贯彻党的群众路线的重要措施。群众路线是 党的根本路线，体现了以人民为中心的发展思想。从 开展绩效管理评估伊始，张家界市就始终把贯彻党的 群众路线贯穿于绩效管理评估价值确立、评估内容设 置、评估方式选择及评估结果运用等实践中，为推动 新时期贯彻落实党的群众路线、加强党同人民群众的 血肉联系作出了积极有益探索。(二)促进民主政治建设的

10、有效载体。张家界市在 绩效管理评估实践中，通过设置与群众利益密切的评 估指标，引导群众参与项目制定，落实群众评价主体 地位，改进对各级各单位绩效的日常与年终监督，等 等，把实施绩效管理评估与促进民主政治建设紧密结 合起来，为促进民主政治建设提供了制度化保障。（三）推进现代治理方式的积极探索。张家界市在 绩效管理评估实践中，积极围绕丰富地方治理方式、 提升公共产品公共服务质量、破解社会治理难题、提 升群众满意度等方面，加强制度设计，抓好工作落实, 强化结果运用，较好地发挥了绩效管理评估的抓手作 用，成为解决突出社会问题、促进工作落实的重要推 动力量，为推进地方治理现代化作出了积极探索。（四）开展市域绩效管理的具体实践。张家界市自 2009年启动实施绩效管理评估制度以来，积极探索， 不断完善，专门对承接省考指标任务落实、推进市考 工作规范开展和加强绩效管理评估基础保障三个方 面，进行制度性、流程性设计和节点性任务梳理，为 市域绩效管理评估的深入推进积累了 “张家界经验”， 丰富了 “张家界启示”，提供了 “张家界标本”。