《全面深化改革攻坚三行动计划2022-2024 》.docx

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1、全面深化改革攻坚三年行动计划2022-2024年为深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察XX重要讲话精神，按照省第十五次党代会部署要求、省委书记XX同志在XX调研时的讲话精神以及市第十二次党代会、市委十二届三次全会精神，大力实施全面深化改革攻坚行动，在更高起点上推进我市改革走深走实，为XX高质量跨越式发展提供强大动力，制定行动计划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧和力量，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持目标导向、问题导向、效果导向，坚持

2、敢为人先、先行先试,坚持系统集成、协同高效，聚焦制约我市高质量跨越式发展的体制性障碍、机制性梗阻、利益性藩篱，以率先“作示范、勇争先”的奋斗姿态和“敢碰硬、勇突破”的担当实干，大力实施全面深化改革十大攻坚行动，着力推动改革和发展深度融合、高效联动,为携手书写全面建设社会主义现代化XX的“XX篇章”提供强大动力。二、攻坚目标一年全面铺开。2022年，十大改革攻坚行动具体实施方案全面推出，改革攻坚举措全面实施，各方面改革积极性全面调动,一些发展堵点痛点难点问题得到有效解决。两年重点突破。2023年，十大改革攻坚行动深入推进，重要领域和关键环节改革取得重大突破，形成一批在全省甚至在全国叫得响、有影响

3、力的XX改革品牌。三年整体提升。2024年，十大改革攻坚行动持续深化，各领域各方面探索创新形成的制度成果更加成熟定型，构建与全市高质量跨越式发展相适应的长效机制。三、行动任务（一）优化营商环境改革攻坚行动攻坚目标：对标长三角、粤港澳大湾区营商环境标准，坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，以切实增强市场主体和群众获得感为出发点，在打响“XX办事不用求人、XX办事依法依规、XX办事便捷高效、XX办事暖心爽心”营商环境品牌上率先作示范、勇争先，打造“有呼必应、无事不扰”XX营商环境服务品牌。攻坚举措：1 实施五大环境攻坚行动。聚焦市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、政商环境，全面落实省优化营

4、商环境改革攻坚行动各项任务，不断提升我市营商环境总体水平。2 实施网上办事专项行动。建设完善“网上办事”支撑平台,持续推进四级体系平台升级，不断完善电子证照等平台功能。构建畅通“网上办事”业务闭环，市级各部门自建业务系统全面对接一体化政务服务平台，实现各业务专网与政务服务网间的办理流程、数据对接。制定完善“网上办事”运行机制，逐个事项编制完善标准化、可操作性强的受理工作规程,推进“无差别受理”。推进“一件事一次办”，更多高频事项“全市通办”，实现政务服务事项“网上办、就近办、不求人”，确保便民惠企事项网办率达XX%以上。3 实施降低企业成本专项行动。加大减税降费力度，在常态化疫情防控背景下强力

5、支持中小企业健康发展。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保障中小企业款项及时支付。优化惠企兑现流程，实现资金兑现直达企业。推动更多惠企政策实现“免申即享”“应享尽享”加快普惠金融发展，推广XX市普惠金融服务中心平台运用，设立续贷中心，重点解决过桥倒贷难问题。4 实施涉企服务优化专项行动。构建完善物流服务体系，健全城乡高效配送三级网络，推进城乡配送组织方式不断优化。建立“小升规”重点企业培育库。分类指导服务，引导、推动小微企业发展壮大。建设企业服务平台，建立线上线下全覆盖、全流程的服务企业长效机制。线上依托四级体系平台，实现企业诉求解决、在线咨询、在线评价、政策兑现等多种功能，为企业全

6、生命周期提供常态化、高效化服务。线下完善企业主体帮扶机制，定期研究协商解决市场主体发展过程中遇到的困难和问题。整合*市政府服务热线、*非公有制企业维权热线、营商环境监测点等多个渠道收集问题线索，建立企业投诉受理、转办、处理、反馈全闭环机制。(二)深化科技体制机制改革攻坚行动攻坚目标：坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康等“四个面向”战略导向，充分发挥省会城市高效、科研院所和人才汇集的优势，在建设创新平台、构建创新机制、转化创新成果等方面持续发力、取得突破，全力打造区域科创中心。攻坚举措：1 .紧扣打造高能级创新平台深化改革。健全创新平台建设管理机制，加快鄱阳

7、湖国家自主创新示范区核心区建设，加强资源集聚和优化整合，着力创新体制机制，力争在政策先行先试方面取得突破。高标准推进航空科创城、中医药科创城、VR科创城建设。高标准规划建设中国(XX)科学岛。2 .紧扣重大科技项目立项和组织管理方式创新深化改革。探索建立新型项目组织模式，推广“揭榜挂帅”“赛马制”等制度，探索推行“项目经理人制”试点，完善财政科研项目资金管理制度，推进科研项目经费“包干制”改革。3 .紧扣推动创新链、产业链、资金链、政策链深度融合深化改革。加快构建“政产学研用金”结合、上中下游衔接、大中小微企业协同的创新机制。深入推进市校合作，集聚财政、金融、社会资本等各类创新资源，推进科技金

8、融融合发展政策创新与推广。完善科技成果评价机制，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革。4 .紧扣建设高水平创新队伍深化改革。持续实施高层次科技创新人才“双百计划”，依托我市科研平台、重点企业、重大项目，大力引进和培养一批高水平创新人才和团队。深入推进高层次科技人才“洪城计划”，围绕我市战略性新兴支柱产业，面向省外引进一批带项目、带技术、带资金、带团队的“四带”高层次科技人才。5 .紧扣营造良好创新生态深化改革。完善知识产权管理和保护制度，建立科研诚信等级评价和结果应用制度。深入实施“科技型中小企业一高新技术企业一创新型领军企业”梯次培育机制,扶持一批“专精特新”“小巨人”“隐形冠

9、军”企业。（三）深入实施国资国企改革创新攻坚行动攻坚目标：推动全市国有资本布局和结构更加优化，国有企业活力、创新力、竞争力、贡献力、抗风险能力显著增强，提升打造国企改革“xx样板二攻坚举措：1 .围绕优化国有经济布局推进改革。强力推动重要产业领域国有企业集团层面战略重组，形成一批有重要影响力的龙头企业。2 .围绕壮大投资运营平台推进改革。深化国有资本投资运营公司改革，做优做强做大市属国有资本运营平台。集中资源打造若干家大规模引领性产业投资平台，带动形成一批高水平、专业化国有资本投资运营公司。3 .围绕健全市场化经营机制推进改革。市县国有企业全面建立中国特色现代企业制度，全面深化内部三项制度改革

10、，完善以鲜明业绩为导向的市属国有企业领导人员考核管理制度。4 .围绕完善国资监管机制推进改革。健全以管资本为主的国有资产监管制度，市属经营性国有资产实现集中统一监管。统筹纪检监察、巡视监督、审计监督和出资人监督等力量构建大监督机制，建立全方位国资国企在线监管系统，切实强化对资本的有效监管。（四）深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动攻坚目标：聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐，打造乡村振兴“XX样板、攻坚举措：1 .大力实施“两整治一提升”三年行动。重点抓好农村路域环境整治、农村人居环境整治以及农村特色产业提升，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜

11、业、农民富裕富足，在打造新时代乡村振兴的样板之地中彰显省会担当、树立XX标杆。2 .发展壮大农村村级集体经济。持续做好农村集体产权制度改革“后半篇”文章，完善村集体经济组织运行机制、集体收益分配机制，大力开展村级集体经济三年强村计划，增强村级集体经济“造血”能力，打造一批经济强村。3 .全面开展乡村治理试点建设。深入推进XX县全国乡村治理体系试点建设，加快推进市级乡村治理示范村建设，提升新时代乡村治理水平。（五）打造美丽中国“XX样板”改革攻坚行动攻坚目标：全面深化国家生态文明试验区建设，美丽XX建设纵深推进，生态环境质量巩固提升，资源能源利用效率不断提高，生态产品价值实现机制建设走在全国前列

12、，努力打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地。攻坚举措：1 .构建碳达峰碳中和战略推进和落实机制。全面推动工业、能源、交通运输、城乡建设等重点领域结构调整和体制机制创新。创新绿色低碳政策和市场机制，加快形成减污降碳的激励约束机制。建立健全碳汇激励和碳普惠参与机制。完善能耗总量和强度双控制度，健全重点领域能效标准。2 .健全现代环境治理机制。完善生态环境管理机制，严格落实生态环保责任，深化生态环境保护督察。完善长江经济带保护治理、生态环境保护综合执法等机制，建立高质量生态环境监测监管网络，健全多污染物协同控制和区域协同治理机制，健全生态环境公益诉讼制度。3 .完善生态产品价值实现机制。全面构建

13、生态产品价值核算评估机制，扎实推动生态产品价值实现机制GEP核算省级试点工作及湾里管理局生态产品价值实现机制试点。健全生态产品市场交易机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。创新绿色金融服务模式，打造“xx绿色生态”区域公用品牌，构建具有XX特色的生态产品标准体系。4 .健全生态保护与修复制度。完善国土空间规划，强化国土空间用途管控。建立以国家公园为主体的自然保护地体系。完善山水林田湖草沙综合治理体系和矿山生态修复制度创新流域综合管理制度。强化河长制湖长制，打造林长制升级版。完善生态保护补偿制度。探索创新第三方治理等环境污染防治模式。实施河湖生态治理，积极构建XX市都市生态系统，

14、加快赣抚尾闾综合整治工程建设，统筹推进前湖水系治理工作，提升前湖水系水环境质量，实现前湖“岸绿、景美”；扎实推进裘家洲、老官洲生态保护工程，提升洲滩湿地生态系统承载力。5 .加快推进保洁市场化改革。出台xx市进一步推进环卫保洁市场化改革实施方案，按照“政（事）企分离、管干分离、以量计费、以质取酬、公平竞争”原则，将环卫保洁工作全面推向市场，提高环卫保洁工作的质量和效率。（六）健全完善民生保障制度改革攻坚行动攻坚目标：以破解就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等人民群众“急难愁盼”问题为突破口，完善公共服务政策制度，全面建设幸福XX,推动共同富裕取得明显的实质性进

15、展。攻坚举措：1 .健全保障“就业岗位”机制。构建便捷高效的就业创业公共服务机制，完善新产业新业态新商业模式领域就业创业机制，完善重点群体和就业困难人员帮扶机制，完善职业技能培训制度,促进就业“量”的扩大和“质”的提升。大力实施中等收入群体增收行动，完善收入分配制度和工资合理增长机制。2 .健全保障“托幼园位”机制。完善托育机构登记、备案制度，建立托育机构质量评估标准，健全卫生健康、消防等安全管理制度，完善对托育机构一次性建设和普惠运营补助保障机制。3 .健全保障“上学座位”机制。深化基础教育综合改革，优化城乡基础教育学校布局，推进教育评价改革，完善“双减”长效机制。4 .健全保障“医疗床位”

16、机制。全面推广三明医改经验，深入推进紧密型县域医共体建设，实现医疗医保医药三医联动改革。不断深化公立医院综合改革，推动“智慧医院”建设，全面落实政府办医责任，加强临床重点专科建设，实现人员总量管理制度全覆盖，推动公立医院高质量发展。5 .健全保障“养老点位”机制。构建完善居家、社区、机构等养老服务机制，深化公办养老机构改革，加快社区嵌入式养老设施建设，深入推进“党建+农村互助养老服务”改革，推动养老事业和养老产业协同发展。6 .健全保障“停车车位”机制。加强停车设施统筹规划，创新停车场位建设模式,完善停车场管理运营市场化机制，探索“智慧停车”管理模式。7 .健全保障“如厕厕位”机制。持续维护“厕所革命”三年行动成果，强化公厕日常管养，避免出现“重建设、轻管养”的现象，健全完善长效管护机制，提高市民幸福指数。8 .完善新市民、青年人