关于建设高标准市场体系实施方案的责任分工.docx

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1、关于建设高标准市场体系实施方案的责任分工为贯彻落实国家建设高标准市场体系行动方案（中办发（2021）2号）、省建设高标准市场体系行动方案实施方案和市建设高标准市场体系实施方案，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，进一步激发各类市场主体活力，结合新区实际，特制定责任分工方案如下。一、夯实市场体系基础制度（一）全面完善产权保护制度。深入落实市民营和中小企业发展促进办法，切实维护企业合法权益。综合运用法律、行政、经济等手段强化知识产权保护，争创国家级知识产权快速维权中心，加快建设国家级知识产权建设示范园区。责任单位：区市场监管局、区工商联（区民发局）（二）健全农村集体产权

2、制度。继续推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索延包具体路径办法。健全农村集体产权交易制度，加强农村土地经营权流转规范管理和服务。研究制定集体股权继承、转让、有偿退出办法。（责任单位：区农业农村局）（三）全面实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，提升市场准入管理效能。围绕企业开办、变更、注销全生命周期，持续推进证照“三联办”改革。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。畅通企业跨区迁移路径，推出企业跨区迁移全程电子化系统。开展企业除名试点工作，建立完善市场主体强制退出机制。（责任单位：区发展改革局、区商务局、区招商中心、区市场监管局、区行政审批局、开发区税务

3、局、黄岛区税务局）（四）全面完善公平竞争制度。增强公平竞争审查制度刚性约束，防止排除、限制市场竞争。围绕关系民生领域的突出问题，聚焦限定交易、妨碍商品自由流通等排除、限制竞争等典型行为，配合上级部门开展反垄断协查，加强反不正当竞争执法。加强对政府采购领域以不正当理由排斥或限制公平竞争行为的监督检查。（责任单位：区财政局、区市场监管局）二、推进要素资源高效配置（五）推动土地要素市场化配置。健全重大项目用地保障机制，落实增存挂钩、市级统筹、奖惩结合等措施，优先保障重大项目用地需求。推进“标准地”出让，推行弹性年期、先租后让、租赁等土地供应方式。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，建立健全城

4、乡统一的公示地价体系。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，推动增减挂钩结余指标在市域内流转。探索增加混合产业用地供给，提升土地资源利用效率。（责任单位：区自然资源局）（六）推动劳动力要素有序流动。全面放宽放开城镇落户限制。简化优化人力资源服务许可流程，加大人力资源服务机构培育扶持力度，激励高端人力资源服务企业、领军型规上人力资源服务机构做大做强。简化异地就医备案程序、丰富备案渠道，提升结算便利度。完善职工和城乡居民门诊统筹制度。实施新时代“人才强青”计划，参加“赢在中国创在”创业创新大赛等活动，畅通高校毕业生就业创业渠道。（责任单位：工委组织部、开发区公安局、黄岛区公安局、区人力资源社会保障

5、局、区医保局、区行政审批局）（七）提升资本要素服务实体经济能力。支持企业综合运用银行贷款、股权投资、债券投资等方式，拓宽融资渠道,引导金融机构支持实体经济发展。加大对中小微企业贷款风险补偿力度，逐步提高中小微企业信用贷款占比。深化与上交所、深交所、北交所合作，增强资本市场服务基地功能。开展上市培育和资本对接活动，加大对“专精特新”企业上市培育支持力度。（责任单位：区发展改革局、区财政局、区地方金融监管局、区工商联（区民发局）、人民银行黄岛支行）（八）发展知识、技术要素市场。加快促进科技成果转移转化。落实科技成果转移转化有关政策，完善科技激励机制，激发科技创新活力、释放发展潜力，推动新区高质量发

6、展。组织开展技术经纪职称申报和评审。开展知识产权质押融资入园惠企活动，帮助企业化解融资难问题。（责任单位:区工业和信息化局、区科技创新委员会办公室、区人力资源社会保障局、区市场监管局）（九）加快培育数据要素市场。加强公共数据规范化管理与市场化运用，依托市一体化大数据平台，探索公共数据授权运营机制，促进政企数据供需对接、有序流通和创新应用，有序推进国资监管数据共享开放。完善数据安全管理制度，推进工业领域数据安全管理试点，探索开展数据跨境流动安全评估。（责任单位：区财政局（区国有资产管理局）、区工业和信息化局、自贸片区管委）三、改善提升市场环境和质量（十）持续优化营商环境。深入贯彻落实国家、省、市

7、优化营商环境条例，出台营商环境优化提升行动方案，实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推行“一事全办”点菜单式改革，推广行政审批中介超市“零费用”“零门槛”“随到随录”准入模式。优化税费优惠政策精准推送机制，推动政策直达快享。探索优化涉企行政复议案件审理模式。健全完善部门、单位与经济类行业协会商会、民营企业沟通协商制度。责任单位：区营商环境促进中心、工委统战部、区工商联（区民发局）、区商务局、区司法局、区行政审批局、开发区税务局、黄岛区税务局）（十一）深入开展质量提升行动。举办质量创新成果大赛，到2025年，培育20家以上高

8、端品牌企业，新增省、市政府质量奖获奖单位1个以上，力争获评中国质量奖。实施“同线同标同质”，推动消费品国内外标准接轨。（责任单位：区市场监管局）（十二）加强消费维权制度建设。加强消费维权服务站规范化建设，落实投诉举报24小时回应机制，推广线下无理由退货制度，完善消费纠纷在线解决机制。开展“放心消费在”创建活动，构建消费维权社会共治格局，打造全省领先、全国一流的消费市场环境。（责任单位：区市场监管局）（十三）推动市场基础设施互联互通。加快建设新型基础设施，到2025年，充电基础设施保有量达到L38万台，累计建成5G基站0.8万个。巩固完善县、乡、村三级寄递服务网络，加快县级快递物流园区和乡镇共配

9、中心建设，打造农村寄递物流稳定畅通运转体系。推动生产服务型（港口型）国家物流枢纽重大项目建设。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区交通运输局、黄岛区邮政公司）（十四）大力发展智能市场设施。加快唐岛湾等商圈提档升级，开展智慧商圈（商店）示范创建。建设“全市一个停车场”，实现全市停车资源联网共享。加快推进“港”智慧港口建设。加快推进中国电信云基地二期、中国联通数据中心一期等数据中心建设。（责任单位：开发区公安局、黄岛区公安局、区交通运输局、区商务局、区工业和信息化局）（十五）支持平台经济规范健康发展。支持卡奥斯平台建设，优化“一超多专”工业互联网平台体系，累积培育50家以上特定行业特定领

10、域平台。支持企业自建独立站或与头部电商平台合作，持续做大跨境电商规模。用好市用能权交易平台，探索搭建区域性碳交易平台，促进要素资源高效配置。（责任单位：区发展改革局、区工业和信息化局、区生态环境分局、区商务局）四、实施高水平市场开放（十六）有序扩大服务业市场开放。引导社会力量在老年病、康复、护理、儿科等资源稀缺领域投资建设特色专科医疗机构，支持医学检验、病理诊断、安宁疗护等第三方专业机构发展，到2023年底，特色专科医疗机构和第三方专业机构在2020年基础上各增加5家。（责任单位：区卫生健康局）（十七）加快打造高能级开放平台。推动自贸片区开展首创性、差异化探索，每年推出30项含金量高的制度创新

11、成果。高水平建设中日（）地方发展合作示范区等重点园区，发挥邮轮港区、国际客厅等开放平台叠加优势，深化区域经贸合作。持续办好跨国公司领导人峰会等重大会展活动，争取常态化举办“一带一路”能源部长会议，申请承办中国-中亚国家产业与投资合作论坛。（责任单位：区发展改革局、区商务局、自贸片区管委）五、完善现代化市场监管机制（十八）推进综合协调监管。严格执行轻微违法行为不予行政处罚等免罚规定，进一步深化包容审慎监管制度。建立健全行业监管部门与综合监管部门协调配合机制，推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。对全区所有市场主体进行信用评价，推动重点行业领域对监管对象实施信用分级分类监管。推动行业协会商会开

12、展自律承诺，建立常态化消费投诉公示机制，有效发挥公众、舆论以及市场专业化组织监督作用。（责任单位：区发展改革局、区民政局、区市场监管局、区行政审批局、区司法局）（十九）维护市场安全稳定。聚焦关系基本民生的重要商品，加快构建权责清晰、反应灵敏、协同高效的重要民生商品价格调控机制。提升能源供应保障能力，增强煤炭储备能力，强化电力保障供应，统筹推进天然气产供销体系建设,确保油气管道安全。组织开展“打击防范涉众型经济犯罪”专项行动。用足用好“金安工程”，做好非法集资、互联网金融违法犯罪活动风险排查、预警及处置工作。（责任单位:区发展改革局、开发区公安局、黄岛区公安局、区地方金融监管局）各单位要充分认识建设高标准市场体系的重要意义，按照职责分工，完善工作机制，落实好国家、省、市关于高标准市场体系建设的各项部署要求，抓好落实推进。要立足新区实际，力争先行先试、探索创新，积极总结报送典型经验案例。