缙云县残疾人事业发展“十四五”规划.docx

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1、（发布稿）一、总体要求1（-）指导思想1（二）基本原则2（三）发展目标2二、主要口4（一）普惠+特惠，提升残疾人社会保障水平4（二）公益+多维，健全残疾人托养庇护网络5（）精细+精准，完善残疾人就业创业体系7（四）优质+专业，优化残疾人现代康复服务8（五）融合+共享，搭建残疾人公共服务体系10（六）依法+公平，加大残疾人权益保障维护12（七）实用+美观，提升无障碍环境规范建设13（八）弘扬+传播，提高扶残助残社会化水平15（九）数智+数治，深化残疾人事业数字赋能16（十）选优+增效，夯实残疾人工作基层组织16三、组织实施18（-）加强组织领导18（二）加强经费保障18（三）加强监测评估18为进

2、一步推进“十四五”时期全县残疾人事业现代化进程，根据国务院残疾人工作委员会有关工作要求和浙江省残疾人事业发展“十四五”规划丽水市残疾人事业发展“十四五”规划缙云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，制定本规划，规划期限为20212025年，展望至2035年。一、总体要求(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，围绕打造“重要窗口”主题主线，以浙西南革命精神注魂赋能立根，深度贯彻“丽水之干”，着力提升

3、残疾人民生保障和公共服务，着力保障残疾人平等权益，着力促进残疾人共享发展、融合发展，奋力开启残疾人事业现代化建设新征程，奋力保障全县广大残疾人走向共同富裕，确保我县广大残疾人在现代化道路上“一个不少”，确保我县残疾人事业成为助推“三城三地”绿色发展排头兵建设的重要抓手，成为全省26县跨越式高质量发展的特殊风景线，为高质量发展建设共同富裕示范区和高水平全面建设社会主义现代化贡献力量。(二)基本原则坚持政府主导，社会参与。发展残疾人事业从本质上体现了社会公共管理中的底线责任，政府保障残疾人基本权益，并积极主导，加大投入是“十四五”时期残疾人事业发展的核心动力。同时，整合资源、统筹社会力量和市场机制

4、发展助残服务，是我县推进残疾人事业持续发展的重要补o坚持统筹兼顾，协调发展。残疾人事业是一项综合性工程，既要着眼于全县残疾人事业整体推进、全面发展，又要充分考虑地域差异，区分不同情况，加强分类指导。既需要进一步健全残疾人社会保障和服务体系，又要提升残疾人的综合素质，提高自我发展能力，实现“平等、参与、共享”发展。坚持问题导向，补齐短板。围绕解决我县残疾人生产生活中面临的突出问题，优化提升普惠加特惠的政策和制度安排，不断增进残疾人福祉，体现规划的现实意义。坚持改革创新，数字赋能。落实整体智治要求，推进我县残疾人事业数字化、智能化发展；纵深推进残联改革,充分发挥残疾人主体作用、残疾人组织桥梁纽带作

5、用和社会力量、市场机制推动作用，实现治理效能整体提升。（三）发展目标总体目标：推动我县残疾人事业高质量、现代化发展，成为全市以残疾人事业发展助推共同富裕建设的先行县，成为全省26个加快发展县中残疾人事业特色发展的示范县。阶段目标：到2025年，以“普惠+特惠”为导向的残疾人基本保障再提升，以“融合+共享”为导向的残疾人公共服务再优化，以“依法+公平”为导向的残疾人合法权益保障再强化，以“弘扬+传播”为导向的扶残助残环境再深化,以“数智+数治”为导向的残疾人事业现代化再提速，确保残疾人社会保障网密度、公共服务精准度、残健融合度、残健收入差异率、残疾人就业率等方面与全省、全市同步提升,争当残疾人事

6、业高质量发展的排头兵，为实现残疾人共同富裕奠定坚实基础。到2035年，我县残疾人事业发展与“重要窗口”“共同富裕示范区”建设进程同步，基本架构起残疾人社会保障政策法规健全完善，公共服务供给均等精准，残疾人平等参与、融合发展权利保障充分的现代化残疾人事业发展体系，残疾人全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1:“十四五”时期缙云县残疾人事业发展主要指标序号指标2020年缙云基期值2025年缙云目标值指标属性1残疾人家庭人均可支配收入年均增速与全市生产总值增长同步与全县生产总值增长同步预期性2“残疾人之家”覆盖率85%,90%约束性3规范化残疾人专业托养机构数4家25家约束性4规范化残疾

7、儿童康复机构数21家约束性5残疾人城乡居民基本养老保险参保率99%,99%预期性6残疾人城乡居民基本医疗保险参保率98%99%预期性7残疾人就业率60%265%预期性8初中毕业残疾学生接受高中阶段教育比例67%285%约束性9残疾人基本康复服务覆盖率98%,99%约束性10残疾人辅助器具适配率99%299%约束性11符合条件残疾人家庭无障碍改造率90%295%约束性12残疾人文体服务覆盖率86%295%预期性二、主要任务（-）“普惠+特惠”，提升残疾人社会保障水平L全面完善残疾人基本生活保障制度。进一步落实依靠家庭成员供养残疾人按单人户纳入低保政策，确保符合城乡低保条件的残疾人应保尽保。推动落

8、实民政部特困人员认定办法（民发2021）43号）文件精神，将无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的残疾人，纳入特困人员救助供养范围。完善困难残疾人住房保障长效机制，落实城镇残疾人公共租赁住房和农村困难残疾人户危房改造补助，切实改善居住环境。2 .着力加大残疾人社会救助力度。全面融入“大救助”体系建设，加强省政府关于健全完善特困人员救助供养制度的实施意见的落实和监督，逐步扩大和提高残疾人社会救助的覆盖面、精准度、含金量。逐步提高残疾人临时救助力度，简化救助程序，切实保障因遭遇突发事件、意外伤害等陷入困境残疾人的基本生活。进一步推进医疗救助与医疗保险、大病

9、保险互补衔接，有效减轻患病残疾人家庭的医疗费用负担。探索建立特殊困难的重度残疾人和一户多残家庭救助机制。3 .建立健全残疾人专项福利补贴制度。协助民政部门加强省大救助信息系统残疾人“两项补贴”模块维护管理，确保残疾人“两项补贴”精准发放，健全动态监督管理机制，切实做好残疾人资格审核认定工作，探索建立面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。进一步完善残疾人免费乘坐县内公共交通工具、优惠停车、困难残疾人家庭生活用水、电、气、通讯和有线电视等基本生活支出优惠及补贴政策。4 .纵深扩展残疾人社会保险服务。落实劳动年龄段残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴政策和残疾人参加城乡居民基本医疗保险补贴政策。鼓

10、励残疾人和残疾人服务机构参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。全面推进残疾人参加“浙丽保”，个人缴费部分给予全额补贴。残疾人意外伤害保险参保率达到95%以上，残疾人服务机构综合责任险参保率达到100%,参保费给予全额补贴。（二）“公益+多维”，健全残疾人托养庇护网络L系统布局残疾人托养庇护服务网络。进一步健全“以居家照护为基础，乡镇（街道）机构庇护为主体，县级寄宿制专业托养为依托”的残疾人托养庇护服务网络，为符合条件的残疾人提供集中托养、日间照料、居家服务等照护服务。每个镇（街道）和常住人口1万人以上的乡都建有规范化“残疾人之家”，将“残疾人之家”打造成为我县共同富裕的标志性品牌。推进残

11、疾人庇护机构和养老机构资源共享，支持有条件的居家养老服务中心设立“残疾人之家”。鼓励社会力量兴办残疾人托养庇护机构，积极推广“残疾人之家”与“工疗车间”双向互惠经验，满足残疾人多样化托养庇护服务需求。2 .科学实施残疾人托养庇护质量监管。进一步健全完善残疾人托养机构、“残疾人之家”等第三方服务质量评估制度，实现评估结果与评优评先、资金补助挂钩。推动残疾人托养庇护服务标准化、规范化、精细化管理。探索建立残疾人托养庇护激励制度，对管理服务规范、质量控制和绩效管理成效突出的机构给予相关政策倾斜。3 .高度重视残疾人托养庇护服务能力建设。加大残疾人服务专业人才培养培训力度，提高专业服务能力。鼓励高校毕

12、业生从事残疾人托养庇护服务工作，落实就业安置奖励政策和入职奖补等激励政策。推进托养庇护机构社会工作岗位、公益性岗位设置试点，参考同类人员确定薪酬待遇标准。实施残疾人家庭照护者培训计划，为残疾人家庭照护者免费提供照护知识和技能培训，为长期照护精神、智力和重度残疾人的家庭成员提供“喘息服务”。4 .切实加强应急管理中对残疾人的保护和救助。在自然灾害、安全生产和疫情防控等各类应急预案编制和演练中应将残疾人列为优先保护对象，充分考虑残疾人的防护和避险需要。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设。强化在突发公共事件对困难残疾人的临时救助。开展残疾人应急科普宣传和预防预警，引导残疾人增强自救互

13、救能力。（三）“精细+精准,完善残疾人就业创业体系1 .规范提升残疾人按比例就业。合理认定按比例安排残疾人形式，严格落实用人单位超比例安置残疾人就业奖励制度，拓展按比例安排残疾人就业渠道。落实按比例就业年审和公示制度，不断压实用人单位依法履行按比例安排残疾人就业责任。落实党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业政策。强化激励机制，完善落实用人单位安排残疾人就业岗位补贴、社会保险补贴等优惠政策和超比例奖励政策，调动用人单位积极性。2 .稳定推动残疾人集中就业。全面落实残疾人集中就业税收优惠、社会保险补贴、企业超比例安置奖励、残疾人职业技能培训、无障碍设施改造补助等政策，鼓励社会企业等非营利

14、性残疾人集中就业机构创新发展，支持更多企业集中安置吸纳残疾人就业。以“残疾人之家”品牌建设为抓手，推进各类残疾人辅助性就业机构发展。扶持盲人按摩行业发展，鼓励各类民办医院、社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位，推进盲人保健按摩行业规范化、专业化、品牌化建设。3 .有力扶持残疾人多种形式就业。探索建立残疾人灵活就业和居家就业认定机制，进一步完善残疾人多渠道就业创业帮扶政策，对残疾人从事个体经营和自主创业的，按照规定给予创业补助、贷款贴息、场地租金补贴、社会保险补贴等扶持，鼓励个人创业带动残疾人就业，并给予创业带动就业补贴。扶持残疾人从事网络直播、居家电子商务客服等新型就业创业。推进电子商务、文创

15、、非遗传承、乡村休闲旅游业、康养产业等助残项目建设。加强就业困难残疾人培训和托底安置，扶持残疾人及其家属就业创业，实现零就业残疾人家庭动态清零。扶持农村残疾人就业，开发适合农村残疾人的就业岗位，公益性岗位优先安置残疾人就业，探索农村残疾人多形式就业帮扶措施，鼓励并带动农村残疾人就业增收。4 .有序推动残疾人职业技能培训实效。将残疾人职业技能培训纳入公共就业服务，落实残疾人免费职业技能培训政策，建立以就业转化率为导向的培训机制。建立残疾人职业培训机构、项目公示和培训成效评价制度，支持用工单位开展残疾人岗位技能培训，确保有培训需求残疾人免费得到培训。建立县级残疾人电商创业孵化中心，组织残疾人开展电商创业培训，鼓励残疾人参加各类网络直播大赛。加强残疾人非物质文化遗产传承人、工匠、技能型人才培育力度，扶持一批残疾人技能大师工作室等建设，选拔优秀残疾人职业能手，参加全国、省、市等各类残疾人技能赛事。5 .持续优化残疾人就业服务和援助。加强与税务部门数据对接，协助税务部门做好残疾人就业保障金征收工作。坚持残疾人分散按比例就业和集中就业并重的原则，鼓励用人单位，特别是行政事业单位积极聘用残疾人，树立以招录残疾职工为荣