河北省失业保险基金省级统筹管理办法.docx

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1、河北省失业保险基金省级统筹管理办法第一章总则第一条为提高失业保险基金统筹层次，提升基金互助共济功能和使用效能，增强基金保障能力，充分发挥制度功能作用，根据中华人民共和国社会保险法失业保险条例等法律法规，结合实际，制定本办法。第二条在全省范围内统一失业保险政策、统一基金收支管理、统一基金预算管理、统一经办服务管理、统一信息系统建设、建立责任分担与激励约束机制、健全风险防控体系。第三条失业保险基金省级统筹后，省、市、县（市、区）共同承担失业保险各项政策落实和确保全省失业保险待遇按时足额安全发放的责任。失业保险基金实行省级统筹，省承担失业保险基金省级统筹工作的主体责任,主要负责制定全省失业保险政策，

2、组织实施失业保险基金省级统收统支工作，对各市政策执行、参保扩面、基金征缴、待遇核发、经办服务、基金监管等方面工作进行指导、考核和监督。各市对本市行政区域内失业保险管理和基金安全平稳运行负属地责任，主要负责组织本市贯彻落实失业保险政策，组织落实失业保险基金省级统收统支，做好市本级政策执行、参保扩面、基金征缴、待遇核发、经办服务、基金监督等方面工作，并对各县（市、区）进行指导、考核和监督。各县（市、区）对本行政区域内失业保险工作负直接责任。负责失业保险基金省级统收统支贯彻落实工作，具体负责本县（市、区）失业保险政策执行、参保扩面、基金征缴、待遇核发、经办服务、基金监管等方面工作。各级人力资源社会保

3、障、财政、税务部门按照职责分工，做好相关工作。第二章统一政策制度第四条统一参保范围及对象。全省行政区域内的城镇企业、事业单位、社会服务机构及其职工，社会团体及其专职人员，有雇工的城镇个体工商户及其雇工，依法参加失业保险并缴纳失业保险费。第五条统一费率政策和缴费基数核定办法。失业保险缴费费率执行国家和省现行阶段性费率政策，遇国家费率政策调整，按规定程序办理。统一按照职工上年度月平均工资作为个人缴费工资基数，参保单位以其全部职工个人缴费工资基数之和作为单位缴费工资基数。个人缴费工资基数低于上年度全省全口径城镇单位就业人员月平均工资60%的，按60%计算当年个人月缴费工资基数；个人缴费工资基数高于上

4、年度全省全口径城镇单位就业人员月平均工资300%的，按300%计算当年个人月缴费工资基数。第六条失业保险待遇项目由国家统一规定，包括失业保险金、基本医疗保险费、丧葬补助金和抚恤金、职业培训和职业介绍补贴、其他费用，待遇标准按国家和省统一规定执行。失业保险金标准以当地最低工资标准为计发基数，按全省统一规定的计发比例计发，具体计发比例由省人力资源社会保障厅会同省财政厅提出方案，报省政府批准后执行。失业保险金标准随最低工资标准的调整按比例自行调整。第七条失业保险防失业、促就业项目由国家统一规定，主要包括稳岗返还、技能提升补贴以及国务院规定或批准的其他项目。项目实施的范围、标准和时限按国家和省统一规定

5、执行。第八条省人力资源社会保障厅、省财政厅根据国家和省有关政策,制定、公布全省基金支出项目及标准清单，并适时调整。第九条统一失业保险关系转移接续办法。失业保险关系跨省转迁的，相应划转失业保险费用（用人单位成建制跨省转迁，以及个人在转出地参保缴费不满1年的，只转移失业保险关系），外省转入失业保险关系的，转移收入统一转入省级收入户；省内转移的，只转移失业保险关系，不划转失业保险基金。失业保险关系转迁后，缴费年限累计计算，待遇核定按迁入地标准执行。第三章统一基金收支管理第十条失业保险基金实行省级统一集中管理，“收支两条线”全额缴拨，统收统支。第十一条省级财政部门设立省级失业保险基金财政专户（以下简称

6、省级财政专户），省级失业保险经办机构设立收入户，各市、县（市、区）不再保留失业保险基金财政专户和收入户。省级收入户主要用于暂存基金转移收入以及其他收入等，原则上月末无余额。省、市、县（市、区）失业保险经办机构保留支出户。第十二条取消现行省级调剂金制度，原省级调剂金及各市基金累计结余全部归属省级统筹基金。各市结余基金应全部按规定期限归集至省级财政专户，市级财政专户在基金结余全部上解后撤销。第十三条基金省级统收。全省失业保险基金各项收入按期全额归集至省级财政专户。基金收入项目包括：失业保险费收入、财政补贴收入、利息收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入、其他收入等。各级税务部门征收的失业保险费

7、收入直接缴入省级国库，按旬转入省级财政专户。省级经办机构通过收入户归集的基金收入，按月缴入省级财政专户。各级经办机构支出户产生的利息收入和发生的其他基金收入按月逐级归集至省级经办机构支出户，缴入省级财政专户。第十四条基金省级统支。全省失业保险基金各项支出由省级统一拨付。基金支出项目包括：失业保险金支出、基本医疗保险费支出、丧葬补助金和抚恤金支出、职业培训和职业介绍补贴支出、其他费用支出、稳定岗位补贴支出、技能提升补贴支出、转移支出、上解上级支出、补助下级支出以及其他支出。各级失业保险经办机构根据核定的年度预算和失业保险待遇等支出实际需求，按月编制用款计划逐级上报至省级经办机构，省级经办机构审核

8、汇总并向省级财政部门提出用款计划申请，省级财政部门据申请将所需资金拨付到省级经办机构支出户，再逐级下拨至市、县（市、区）经办机构支出户，市、县（市、区）失业保险经办机构按规定及时将失业保险待遇或防失业、促就业支出拨付到位。每年年初省级财政部门可根据省级经办机构申请预拨一定数额的周转资金，年末各级经办机构支出户余额逐级归集至省级经办机构支出户，缴入省级财政专户。各级经办机构月初向省级经办机构上报上月失业保险基金收支情况，省级经办机构汇总各级经办机构基金收支数据，统一向省财政部门报送全省社会保险基金收入确认和基金支出结报。第十五条基金核算实行省、市、县（市、区）三级核算，核算办法按社会保险基金财务

9、制度社会保险基金会计制度及相关规定执行。经办机构、税务部门、财政部门、银行要按照职责分工，建立按月对账制度，确保账实相符、账账相符。第四章统一基金预算管理第十六条失业保险基金预算实行省级管理，由省统一编制。失业保险基金预算编制应坚持收支平衡、略有结余，不得编制赤字预算。各级经办机构科学合理确定本级失业保险基金年度收支计划，经同级人力资源社会保障、税务、财政部门审核后，逐级汇总上报。省级失业保险经办机构具体编制下一年度基金预算草案，报省级人力资源社会保障部门审核汇总。基金收入预算草案由省级失业保险经办机构会同省级税务部门具体编制。省级财政部门负责审核并汇总编制基金预算草案。第十七条预算编制应全面

10、综合考虑经济社会发展水平、就业状况、职工平均工资增长、失业保险政策、上年度基金预算执行情况等因素合理编制，并充分考虑政策调整、转移收入、扩面征缴等对基金的影响。第十八条基金预算不得随意调整，执行中因政策变动原因需要调整时，应当编制失业保险基金预算调整方案，并按规定程序报批后执行。失业保险基金省级统收统支预算管理办法由省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局另行制定。第五章统一经办服务管理第十九条建立全省统一规范的失业保险经办管理服务体系，在失业保险参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等方面实现全省标准统一、流程一致、服务便捷，实现全省“一网通办、一窗综办”。第二十条大力推行事前告知承诺、事中

11、信用评价和分类监管、事后失信惩戒，逐步构建起以信用为基础的新型经办管理服务模式。第二十一条完善内部控制制度，健全事前事中事后监管体系，充分利用信息系统实施技术监控，实现岗位相互监督、业务环节相互制约，统筹防控业务审批风险、财务管理风险、经办管理风险、信息系统管理风险。第六章统一失业保险信息系统建设第二十二条依托河北人社一体化公共服务平台，建设省级集中的失业保险信息系统，全省统一业务指标、统一经办流程、统一技术标准，做好历史数据迁移工作，提升信息系统管理和运维水平。推动失业保险业务及基金财务全流程网上经办、全过程监管监测，实现业务流程一体化、服务内容多样化、监管决策智能化。第二十三条实现失业保险

12、信息系统与就业创业、社保（养老、工伤）、劳动关系等系统的业务协同，与财政、税务、市场监管、民政、医保、银行等部门的信息共享。第二十四条推进社会保障卡在失业保险领域线上线下全方位应用，实现“通用O第七章责任分担和激励约束机制第二十五条按照事权与责任对等的原则建立责任分担机制，合理确定失业保险各级管理责任。建立健全基金运行情况考核机制，强化考核结果的运用，明确奖惩措施，确保责任落实，保障失业保险制度健康可持续发展。市对县（市、区）的责任分担办法、考核激励办法由各市自行确定。第二十六条各市基金年度收支计划要严格按照国家和省统一政策及规定的支出项目、享受范围、待遇标准等进行编制，原则上不得出现收支缺口

13、。确因执行国家和省统一政策在年度收支计划编制及执行中出现收支缺口的，按程序报审后，缺口部分由省级统筹基金负担。根据全省基金收支和结余情况，适时完善基金缺口分担责任和机制。省级经办机构要按照全省基金支出项目及标准清单对各地基金使用情况进行严格审核检查。各地因违反失业保险相关政策法规擅自增加基金支出项目、放宽支付条件、提高支付标准等，以及因管理松懈发生案件造成的基金损失，由当地全额追回；确实无法追回的，由同级财政全额负担，并依法依规追究相关人员责任。第二十七条各地要完善失业保险工作绩效考核制度，依法依规开展扩面征缴工作，确保完成参保扩面和保费征缴计划，严格基金支出管理，切实落实责任，确保失业保险待

14、遇按时足额发放。省围绕政策执行、参保扩面、基金征缴、待遇核发、经办服务、基金监管等建立对各市的考核指标体系，定期通报失业保险工作绩效考核结果。对连续两年绩效考核优秀和较差的市，考核结果抄送同级人民政府。具体办法由省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局另行制定。第八章风险防控第二十八条加强风险预测和调控，有效均衡基金负担，确保全省基金规模合理、运行安全平稳可持续。建立健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系,做好风险防控工作。第二十九条各级失业保险经办机构要落实基金管理主体责任，加强对失业保险基金的日常管理，建立定期稽核抽查制度，依法对用人单位参保缴费、待遇支付情况进行稽核，严厉打击恶意骗保套保行为。定期公布基金收支情况，依法依规主动接受社会监督。省经办机构要加强失业保险省级统筹基金的日常管理,指导和规范各市经办机构开展基金管理工作。第三十条各级人力资源社会保障部门、财政部门、审计部门、税务部门按照职责分工，对失业保险基金的收支、管理等情况进行监督检查，依法依规严肃查处基金违规违法行为，确保基金安全完整。第九章附则第三十一条本办法由省人力资源社会保障厅会同省财政厅、省税务局负责解释。第三十二条本办法施行后，我省原有政策与本办法不一致的，按本办法执行。