xxx市贯彻实施环保“一法一例”情况汇报.docx

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1、XXX市贯彻实施环保“一法一例”情况汇报根据会议安排，现就环境保护法和福建省环境保护条例（以下简称“一法一例”）贯彻实施情况汇报如下：一、坚持担当作为，狠抓责任落实。我市坚持保护环境的基本国策和基本原则，认真贯彻落实“一法一例”，坚决扛起党委、政府环保责任。20xx年，党政领导生态环保目标责任书考核我市位列全省第三名。1 .领导强力推动。市委、市政府历来高度重视环境保护，将“一法一例”的贯彻落实作为环保工作的重要抓手，主要领导亲自部署推动，多次召开市委常委会、市政府常务会、全市相关工作会对重大问题进行研究部署。同时，认真落实有关规定，市政府年初向市人大常委会报告2016年度环境状况和环境保护目

2、标完成情况。2 .责任层层传导。强化环保“党政同责”，在每年全市“两会”上，市委、市政府与各县（市、区）党委、政府主要领导签订党政领导生态环保目标责任书，将其纳入绩效考核的重要内容，并提高考核权重，倒逼各地党委、政府全面落实属地生态环境保护责任；强化环保“一岗双责”，坚持管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保的原则，向市直部门下达环境保护目标责任书，推动建立分工明确、责任清晰、协同推进的环保工作格局。3 .投入不断加大。加大保护和改善环境、防治污染的财政投入，提高财政资金的使用效益。2015年-2016年，全市各级财政共投入生态环保资金9.01亿元（含省上专项，下同），其中市本级

3、投入2.21亿元，主要用于环境整治的建设和保护、节能减排、城乡绿化和生态治理、监管能力建设等方面。4 .宣教持续加强。加强环境保护宣传和普及工作，努力营造保护环境的良好风气。一方面，市政府主要领导带头学习，并组织相关领导、市直部门以及县（市、区）政府有关负责人集中学习。另一方面，先后购买、编辑印发了中华人民共和国环境保护法学习读本、新环保法宣传单、新环保法宣传手册等3种普法材料合计1万多册（张），组织分发给各县（市、区）和市区群众，进行广泛宣传普及。二、坚持绿色理念，实现共赢发展。我市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，正确处理经济发展与环境保护的关系。1 .严守生态红线。落实国家和省主体

4、功能规划和定位，推进生态保护红线和生态功能区划定工作，强化对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的有效保护，将红线管控要求扩大到森林、湿地等生态系统。实行生态保护红线分区分类管控，将生态功能保护和恢复任务落实到具体区域，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏，确保全市国土空间开发强度控制在10%以内。泰宁县被列为国家重点生态功能区和首批国家主体功能区建设试点示范。2 .严格行业准入。落实钢铁、水泥等七类重点产业发展布局，积极推进新一轮工业企业技术改造，重点支持福建省工业企业技术改造投资指导目录内行业领域的扩产增效、智能化改造、设备更新、公共服务平台建设和绿色发展项目，推动汽车、水泥等优势产业

5、集聚发展，生态工贸区重点发展机械装备、冶金、林产加工和战略性新兴产业，禁止生态敏感区域和重要生态功能区布局造纸、印染、化工等项目。3 .严把环保关口。倒逼产业转型升级，从严从紧控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩的建设项目，促进提升“抓龙头、铸链条、建集群”的综合效应。同时，发挥战略环评和规划环评的引领作用，加快推进各类开发区、工业园区规划环评，促进优化重大开发活动、生产力布局和资源配置，加快促进好项目、大项目的尽快落地，引导我市经济与环境协调发展。三、坚持铁腕治污，改善环境质量。我市坚守“环境质量只能更好、不能变坏”的底线，以问题为导向，将影响生态环境质量的重点、难点问题，策划成“水净

6、、河清、天蓝、地绿、居怡”五大工程，努力实现“百姓富”与“生态美”的有机统一。1 .加强水源保护，让“水更净”。率先推行市区饮用水源保护生态补偿机制，加大保护投入，进一步加强水源地环保基础设施建设和管护；实施东牙溪水库水体生态修复一、二、三期工程，提高水库自净能力，遏制水体富营养化趋势；投资3.22亿元建成市区应急备用水源，改变数年来市区单一水源状况，着力保障市区饮用水安全。率先开展市区水源保护立法，编制完成xxx市东牙溪和薯沙溪水库饮用水水源保护条例（送审稿），着力解决当前水源保护过程中管理体制不顺、农林业面源污染未得到有效控制、基础设施不完善等问题。同时，进一步加强县、乡镇饮用水源保护，先

7、后完成清流严坊溪、宁化寨头里水库和隆陂水库、大田坑口水库等饮用水源地综合整治项目。2015年以来，全市县级以上集中式饮用水源地水质达标率均达100%。2 .加强流域整治，让“河更清”。一是全面落实河长制，出台xxx市全面深化河长制实施方案，市县乡三级河长办全部挂牌成立，2222名河（段）长、1890名河道专管员全部配置到位，并建立健全河长信息报送制度、河道专管员管理考核办法、河长制工作巡察制度、联席会议制度、河长制工作考核办法等一系列规章制度，推进“一河一档一策”工作，初步形成了“河长牵头、部门协作、分级管理、全民参与”的流域保护管理新模式。二是深化水污染防治，颁布实施XXX市水污染防治行动计

8、划，大力开展流域水环境综合整治，先后组织实施172个重点治理项目，累计完成投资24.75亿元。通过整治，辖区水环境质量大幅提升，2014-2016连续三个年度流域水质达标率均位列全省第一。2016年，辖区三条主要水系18个省控断面水质达标率100%,水质状况为“优”。三是环保基础设施建设不断加强，各县（市）均已建成1座或1座以上生活污水处理厂（市区2座），处理规模达到25.75万吨/日；城市污水处理率85.92%,城市生活垃圾无害化处理率98.7%;80.6%的乡镇建成集中式污水处理设施或纳入城区污水处理厂统一处理。3 .加强大气治理，让“天更蓝”。（1）在面上，组织实施xxx市大气污染防治行

9、动计划实施细则，并自加压力印发实施进一步提升市区空气质量行动计划，全面加强工业烟（粉）尘、扬尘等污染控制。全面完成省上下达的燃煤锅炉和黄标车淘汰任务；建立市区扬尘整治长效巡查制度，市区渣土运输车辆100%安装卫星定位系统,市区所有建筑工地均安装微灌喷雾系统，主要建筑工地均配备“雾炮”设备对所属工地进行喷雾抑尘；同时，强化城市扬尘清扫，增加洒水次数和清扫频率，减少道路扬尘。（2）在点上，突出市区重点，一是实施“退城入园”、“退二进三”的城市发展战略，对金叶复烤厂等企业实施整体异地搬迁，以及过境公路外迁；二是先后关停XXX毓才玻璃厂、市区周边煤场等一批重污染企业，以及三纺燃煤锅炉、三化所有热电锅炉

10、和一造气、三聚氨氨和“双甲”生产线；三是持续加强三钢、三化的污染治理，三钢先后完成了200m2烧结机机头电除尘气力输灰改造、烧结机全烟气脱硫工程、焦化厂焦炉炉顶装煤导烟系统改造等几十项除尘脱硫技术升级改造，提高了除尘脱硫效率，减少烟粉尘和二氧化硫排放，大气污染物基本满足特别排放限值要求；三化生产线全面关停,年用煤量减少百万吨，减少废气污染物万余吨，市区空气环境质量实现了质的飞跃，提升幅度全省最大。自2010年以来，市区空气环境质量连续7年达到或优于国家二级标准，优良率逐年提高。市区从人均一年“吃一块砖”到2016年，市区空气环境质量（AQl）为优、良的天数比例为98.9%,10个县（市）环境空

11、气质量均达到或优于国家二级标准，其中5个县进入全省空气质量排名前10名。4 .加强生态修复，让“地更绿”。（1）修复土壤环境。印发xxx市土壤污染防治行动计划实施方案，构建土壤环境监测网络，开展土壤污染状况详查,逐步建立污染地块名录及其开发利用负面清单。同时，统筹抓好重金属污染防治、持久性有机物治理、危险化学品管理、固体废物减量化资源化等重点工作，并推动做好尤溪、大田工业污染场地治理修复试点工作，确保土壤环境得到有效保护。（2）保护林业生态。积极开展生态系统保护与修复，提升自然保护区建设和监管水平，全市自然保护小区704个，面积115.67万亩。林业自然保护区（含保护小区）面积达16.72万公

12、顷；加强造林绿化，全市完成植树造林20.36万亩、占任务105.2%,森林覆盖率达76.8%;积极开展湿地等典型生态系统的保护与修复,全市湿地保有量3.44万公顷。（3）治理水土流失。认真贯彻落实习近平同志连续两次重要批示，加快推进XXX水土保持生态建设。2013年以来，全市投入资金13.18亿元，完成水土流失综合治理面积253.95万亩，实施了包括国家、省级等水土流失治理重点县等一系列水土流失治理项目。5 .加强城乡建设，让“居更怡”。（1）推广清洁能源。一方面，大力推进LNG项目建设以及小饮食店“煤改气”工程；另一方面，鼓励企业利用余热发电，在工业园区引进天然气管道项目，积极引导入园企业使

13、用天然气等清洁能源。（2）整治生活垃圾。围绕“五清楚、两特色、一机制”标准，印发加快城乡民生基础设施建设的实施意见和城乡民生基础设施建设方面补短板清单，加大生活垃圾无害化处理设施建设力度，推广“户分类、村收集、镇中转、县处理”的城乡一体垃圾处理模式。积极推行垃圾分类，推进生活垃圾分类投放、分类收运、分类利用、分类处置，到20xx年市区开展生活垃圾强制分类处理。（3）防治农业污染。全市拆除养猪场1003家，实施市级以上生猪标准化升级改造项目87个；开展高质量的专业化统防统治面积89.36万亩次，带动周边开展统防统治面积150.9万亩次；推广测土配方施肥技术面积302万亩次。四、坚持问题导向，补齐

14、生态短板。中央环境保护督察于2017年7月31日向省委省政府反馈了我省督察情况，反馈意见中涉及我市生态环境突出问题共计14个，涉及5个方面：一是思想认识方面，特别是对长期“高位运行”的环境质量盲目乐观。二是落后产能淘汰方面，铸造企业落后生产设备、大田县铸造企业落后炼铁设备未淘汰到位。三是环境基础设施建设滞后，生活污水收集管网建设进展缓慢，部分污水直排；生活垃圾处置不到位，仍有6个非正规垃圾堆场和不达标处理设施，尤溪县垃圾填埋场渗滤液超标排放。四是流域水质不容乐观，境内1453座小水电未能有效落实最小下泄流量，造成部分河段减水，甚至断流，影响流域生态环境；部分小流域整治不力，作为小流域污染主要来

15、源畜禽养殖污染尚未整治到位。五是其他问题：永安煤业丰海煤矿矿区部分与饮用水水源保护区重叠；尤溪县造纸等小企业扰民、超标排放等问题突出，南丰和沈湖造纸企业存在散乱污；大田县、尤溪县铁镒、铅锌、金铜等部分尾矿库为“头顶库”或“三边库”，存在较大环境风险。为落实上述问题整改，市委、市政府主要领导亲自召集市委常委会、市政府常务会以及专题工作会进行专门研究部署，制定XXX市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案，并成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长的中央环保督察反馈问题整改工作领导小组，以及由市监察局、市委组织部等单位参加的责任追究工作领导小组，全力抓好各项工作落实。目前，14个问题中，尤溪垃圾

16、填埋场渗滤液超标排放问题已解决，其余13个问题正在抓紧整改。此外，中央环保督察期间，督察组共向我市转办信访件248.5件，目前已整改落实242.5件，剩余6件正在整改。在深入贯彻落实环保“一法一例”，持续改善辖区生态环境的同时，我们也清醒认识到工作中仍存在不少问题，与国家和省上要求、人民群众的期盼仍有差距：一是市区空气质量持续改善的压力巨大。虽然全市空气质量大幅提升，综合排名与全省差距逐步缩小（综合指数2015年高出全省设区市综合指数平均值0.32,而2016年只高出0.22）,但其中SO2浓度为全省最高，空气质量综合指数位居全省倒数第二，仍位于落后位置。XXX是全省十个地市（区）中唯一在核心城区内仍有三钢等省属重污染企业的城市。虽然近年来三钢等污染企业积极调整结构,加强污染治理，各项大气污染物已满足特别排放限值的要求，但是企业仍以煤炭为主要燃（原）料，2016年用煤量256万吨，从而产生的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物排放量大