XX县住建领域安全生产百日行动工作方案.docx

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1、XX县住建领域安全生产百日行动工作方案为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，始终坚持人民至上、生命至上，认真落实全国、全省安全生产电视电话会议安排要求，紧紧锚定遏制重特大事故这个目标，以“时时放心不下”的责任感全力抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。根据省、市住建领域安全生产百日行动工作方案要求，从即日起至10月底在全县开展安全隐患排查整治“百日攻坚”专项行动，现就有关事项通知如下：一、总体要求紧紧围绕“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”这条主线，认真落实国务院安委会关于加强安全生产工作十五条硬措施和强化安全生产责任落实防

2、范遏制重特大事故52条重点任务，做好住建领域安全生产工作。“防风险”：强化安全风险防控意识，全面辨识住建领域存在的安全风险，确定风险等级，采取针对性措施，坚决防控到位；“除隐患”：全面排查影响住建领域安全生产的各类隐患，树牢“隐患即是事故”理念，督促企业及时整治到位，堵塞盲区漏洞；“保安全”：采取强力措施，严厉打击各类非法违法行为，将住建领域安全生产事故隐患遏制在萌芽状态，坚决遏制重特大事故；“迎盛会”：确保住建领域各类生产经营活动安全生产形势持续稳定向好，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境。二、工作任务住建领域以建筑施工安全、城镇燃气安全、消防安全、市政基础设施安全、自建房安全和汛期安全为

3、重点，抓实抓细防范化解风险隐患各项工作，坚决筑牢安全生产严密防线。（一）认真贯彻落实市安全生产五十条措施。一是夯实部门安全监管责任。根据当前形势统筹做好经济发展、疫情防疫和安全生产工作，处理好安全监管和指导服务的关系。严格按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则提出并落实安全责任清单，及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任，抓实全链条安全监管。二是督促落实企业主体责任。督促指导企业建立并落实全员安全生产责任，依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入；落实安全生产承诺制，认真履职践诺；落实员工培训制度，按计划对新进人员、短期合同工、临时工、

4、劳务派遣工进行上岗培训；将接受作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入企业统一管理，严控危险岗位劳务派遣员工数量；建立安全风险和隐患排查治理双重预防机制，开展安全风险隐患自查自纠；制定应急预案并定期演练，对预案处置措施不具体、内容与实际相脱节等问题及时修订完善。督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人的法定责任，落实重大危险源安全包保责任制等制度。三是深入开展风险隐患排查治理。深入开展安全风险隐患排查摸底，建立安全风险和安全隐患“两个清单”，实施重大隐患挂牌督办，对拒不整改的是否停产停工、追究问责，对基层难以解决的问题是否及时报告；建立健全并落实举报奖励制度，及时处

5、理举报事项并落实举报奖励；严格项目审批红线，建立完善安全风险评估论证机制，擅自降低建筑施工、燃气和消防等行业高危项目安全准入门槛。四是严格安全监管执法。积极组织开展“打非治违”活动，严厉打击违法分包转包、挂靠资质等各种典型非法违法行为；采取专家参与执法过程、推进异地交叉检查或利用新技术、信息化手段及时发现违法行为。切实保障监管执法队伍监管力量充足，建立健全执法经费保障机制，压实执法责任，严禁选择性执法和宽松软、走过场等现象。五是严格事故查处及责任追究。严格落实事故报告制度，从严追究安全生产事故瞒报、谎报或者拖延不报的直接责任人，以及负有管理和领导责任的人员。（二）扎实推进住建领域安全隐患排查整

6、治。一是“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动。认真落实省、市、县关于开展“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动部署要求，细化制定行动方案；全面实施事前问责、事中督责、事后追责，发挥防范化解安全风险作用；及时发现问题隐患，及时督促整改到位，达到闭环管理要求,从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，实现“事故起数、死亡人数、较大事故起数持续下降”目标。二是房屋市政工程安全生产治理行动。落实省、市关于开展房屋市政工程安全治理行动部署要求，聚焦安全隐患排查整治，重点检查在危险性较大的分部分项工程管理，安全生产关键责任人员到岗履职、建筑市场违法违规行为查处等方面的工作落实推进情况。三是

7、建筑施工工地大排查大检查大整治。按照省、市关于开展建筑施工工地安全生产“大排查、大检查、大整治”部署要求，重点排查整治安全防护用品使用、危大工程管理、脚手架搭建、临边防护设置、临时用电管理、消防安全等管理方面，制度机制、防空措施、安全排查、隐患整治落实情况。四是城镇燃气安全专项整治。落实全省城镇燃气安全排查整治工作实施方案，深入开展城镇燃气安全整治“百日行动”，聚焦公共安全，对使用燃气的餐饮场所、大型综合体、商住混合体、农贸市场、学校、医院、酒店、老旧小区等人员密集场所进行全面排查，重点检查燃气管道占压、穿越密闭空间、管道腐蚀漏气、擅自改造、新建改造工程违规转包分包、从业人员无证上岗、违规违章

8、作业等问题。查处燃气违法经营行为，依法取缔非法经营站（点）。督促燃气经营企业按照法律法规、标准规范和合同的约定，承担用户燃气设施巡检、燃气使用安全技术指导。加强燃气安全宣传和警示教育，普及燃气安全、应急处置等基本知识,增强公众安全用气意识。五是自建房安全整治。落实XX省自建房安全专项整治工作实施方案，对全市城乡所有自建房进行拉网式、地毯式排查摸底，确保排查全覆盖，不留死角、不留盲区。在继续推进农村房屋安全隐患排查整治工作的基础上，重点排查城中村、老旧小区、城乡结合部、安置区、疫情隔离场所及工业园区、学校、医院、工地周边等区域。突出人员密集、涉及公共安全的经营性自建房开展“百日攻坚”行动。六是消

9、防设计审查验收。督促五方责任主体全面履行好建设工程消防设计、施工质量责任和义务，夯实各级消防审验主管部门监管责任。加大对建设工程消防违法行为惩戒力度，严肃查处未审先建、未验投用，降低消防设计、施工质量等各类违法行为，对设计、图审、施工、监理等单位违反或降低消防技术标准要求的，依法处罚并纳入信用管理。七是恶劣天气安全防范应对工作专项整治。强化恶劣天气监测预警、应对处置。重点排查整治恶劣天气应对工作机制是否健全、安全风险防范是否落实。八是涉众公共场所安全整治。重点整治涉众公共场所火灾、踩踏、建构筑物坍塌、中毒窒息、设备故障造成人员伤害等安全风险。(三)开展集中执法专项行动。开展以“遵守安全生产法，

10、当好第一责任人”为主要内容的集中执法专项行动，集中查处企业“第一责任人”等不依法履职的违法行为，重点对企业主要负责人、安全管理人员未依法履行安全生产工作职责，未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，未开展安全生产标准化建设，未组织制定并实施安全生产规章制度、操作规程以及安全生产教育和培训计划，未保证安全生产投入的有效实施，未组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，未及时、如实报告生产安全事故等违法行为严格依法查处。1.建设工程：重点查处起重吊机运、动火动电、深基坑边坡防护、高支模、脚手架等作业制度执行和重大基础设施工程施工过程中

11、存在的违法违规行为。2,城镇燃气：重点查处对排查出的燃气安全监管机制不健全，从业人员无证上岗，违规违章作业，管道老化、违章占压，老旧小区燃气设施失修失管等问题隐患进行梳理，对存在的违法违规行为严格查处。3 .消防设计审查：重点检查消防设计文件（含总平面图）编制深度、执行国家工程建设消防技术标准情况，设计审查申请表和意见书的填写完整性、真实性；消防验收（备案抽查）重点检查审批程序、办理时限、法律文书填写等合规性；验收归档档案与现场评定有关内容的一致性、合规性；对消防审验违法违规行为的查处情况。4 .有限空间及粉尘涉爆：按照XX省有限空间作业安全管理办法（暂行），重点查处有限空间警示标识不完备、作

12、业制度操作性不强、“先通风、再检测、后作业”规定执行不到位等违法违规行为以及违规共用除尘系统、不同防火分区的除尘系统互联互通、干式除尘系统未规范采用控爆措施等违法违规行为，应急物资配备不足和救援能力差等问题隐患。三、工作步骤与时间安排从即日起至2022年10月底，按动员部署、排查整治、集中攻坚、总结提升的要求推动住建领域安全生产百日行动各项工作落实。（一）广泛动员部署（7月25日前）。在总结安全生产工作，分析研判当前面临的风险挑战的基础上，周密部署、广泛动员，全面开展安全生产百日行动。（二）深入排查整治（7月下旬至8月底）。坚持自下而上，边查边改，立查立改，采取企业排查、部门检查、上级督查的方

13、式，全面、准确、深入查找责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理等方面存在的突出问题和薄弱环节，把问题隐患查实、查准、查清，特别是要把可能造成群死群伤的事故风险隐患排查出来，建立问题隐患责任清单，逐一整改销号。对存在违法违规问题的，严格依法进行查处。（三）强化集中攻坚（9月上旬至10月上旬）。要通过现场会、“开小灶”、蹲点指导、挂牌督办等方式集中解决一批重点难点问题、整治一批重大安全风险隐患，推广一些经验做法，切实把安全风险控制住、把事故隐患消除掉，坚决防范和遏制重特大事故，确保安全生产百日行动取得明显成效。（四）全面总结改进（10月中旬至10月底）。认真落实国务院安委会安全生产15条

14、硬措施、XX省委省政府印发关于进一步强化安全生产责任落实防范遏制重特大事故的若干措施和市分解52条重点任务，不断提高安全监管水平。开展“回头看”，梳理总结住建领域安全生产百日行动工作情况、查找分析工作落实过程中存在的问题，研究制定改进措施，健全完善安全生产长效机制。四、工作措施和要求（一）加强组织领导。要牢固树立“隐患即事故”理念，突出抓早抓小，强化事前监管和事前问责，加大监管力度。按照“三管三必须”要求，落实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，主要负责同志要亲自研究部署，协调解决重点问题，检查督促工作落实，力戒形式主义、官僚主义。（二）责任逐级压实。要严格落实“党政同责、一岗双责、

15、齐抓共管、失职追责”制度，夯实安全生产“三管三必须”责任。督促指导各企业主要负责人落实第一责任人责任,认真对照主体责任落实等方面存在的突出问题，组织制定自查自纠工作方案，确保安全生产百日行动取得实效。要建立完善问题隐患排查、治理、销号台账，实施闭环管理。要加大安全投入，严格员工安全培训、警示教育、作业现场管理、隐患排查治理等制度，提高安全管理水平和安全风险管控能力。（三）严格监管执法。协调联动堵塞盲区漏洞，加强风险监测预警和现场监控，严字当头“打非治违要把集中执法贯穿于安全生产百日行动全过程，强化行政处罚，提升执法效能。要全面落实行政执法“三项制度”，既要避免多头执法、重复执法，又要做到高危企

16、业执法全覆盖。安全生产百日行动期间，要结合执法检查工作实际，每月至少要集中曝光1批次违法违规行政处罚案例；要挂牌督办一批重大隐患，跟踪督办，及时消除事故隐患。（四）严格问责问效。突出重点地区、重点企业、重点项目开展督导检查和暗查暗访，找短板、促整改；对问题突出的地区要组织工作组蹲点督战，出谋划策，指导服务。（五）加强警示通报。统筹做好安全生产百日行动、住建领域“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动、房屋市政工程安全生产治理行动、建筑施工工地安全生产“大排查大检查大整治”、城镇燃气安全专项整治的信息报送工作，建立完善周调度、月通报制度，安排专职人员负责，每周五前报送本周工作小结、每月23日前报送当月百日行动工作进展情况（报局安委办汇总上报），重大工作事项、经验做法随时报送。