关于全市开展退耕还林工作情况的调研报告.docx

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1、关于全市开展退耕还林工作情况的调研报告根据市人大常委会2013年议题计划安排，市三届人大常委会第九次会议将听取和审议市人民政府关于开展退耕还林工作情况的报告。为常委会组成人员深入了解我市退耕还林工作开展情况、审议报告提供参考，3月25日至28日，由市人大常委会副主任、市总工会主席XXX同志带队，部分市人大常委会委员组成的调研组，对该项工作开展情况进行了调研。调研组一行深入XX区、XX县、XX县、XX自治县、XX管委会的20个项目点，采取实地查看、调查走访退耕户、听取汇报等方式，详细了解情况。镇宁自治县、紫云自治县、开发区管委会按要求对该项工作进行了自查，并及时向调研组提供了自查情况报告。在此基

2、础上，调研组与市人民政府进行了座谈交流，听取了市人民政府的情况汇报。经过认真分析整理，形成调研报告如下：一、我市开展退耕还林工作的基本情况我市于2000年在XX县和XX开始实施退耕还林试点工程,2002年正式启动，在全市8县、区（管委会）全面实施。2000年至2012年共完成退耕还林工程任务132.3万亩，其中：退耕地造林43.9万亩，荒山造林69.85万亩，封山造林18.55万亩；生态林121.4万亩、占91.8%,经济林10.94万亩、占8.2%。共涉及全市82个乡（镇、办事处）、745个行政村、11.7万户退耕农户、52.2万人。中央、省、市累计投入建设资金106亿元，其中兑现补助资金9

3、.7亿元，占总投资额的91.5%,营造林投入09亿元，占总投资额的8.5%。增加森林面积132.3万亩，森林覆盖率增加9.5个百分点。退耕还林后，各级政府按照国务院退耕还林条例及有关法律规定和国家林业局关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知要求，“还林一块、验收一块、登记一块，依法确认其权属，及时办理、发放了林权属证书，切实保护林权所有者的权益。2008年，实施巩固退耕还林成果项目。从2008年至2012年，中央财政累计安排我市巩固退耕还林成果专项资金2.23亿元，全市全面完成基本口粮田建设任务156262亩，沼气池2204口，节煤节柴灶48655台，太阳能（热水器）606个，薪炭林13400

4、亩，生态移民2480人，经济林72577亩，用材林7160亩，牧草16849亩，棚圈23533平方米，青贮窖6134立方米，劳动力培训43752人，补植补造523594亩，恢复经营83250亩。十多年来，我市认真落实国家退耕还林各项政策措施，坚持生态效益优先，兼顾农民吃饭、增收以及地方经济发展；坚持政策引导和农民自愿相结合，充分尊重农民意愿；坚持尊重自然规律，科学选择树种；坚持因地制宜，统筹规划，突出重点，注重实效，退耕还林工作稳步开展，顺利实施。经过十多年的努力，广大干部群众的生态保护意识不断提高，生态环境得到改善，促进了农村产业结构调整和生产方式、增长方式的转变，增加了农民收入，取得了明显

5、的生态、经济和社会效益。二、存在的问题（一）在退耕还林工作中，我市各级人民政府（管委会）在解放思想、积极探索、大胆创新方面还需进一步加强。（二）退耕还林政策补助标准偏低，工作经费投入严重不足。一是现行的退耕还林补贴标准是国家在十余年前开始实施退耕还林工程时，按照当时的物价水平和经济社会发展状况制定的。随着农村社会经济的发展、粮食及其他农副产品价格的上涨，退耕还林补助标准明显偏低。加之，随着农业科技的推广和应用，粮食单位面积产量不断提高，以及国家取消农业税和实行粮食直补政策等因素的影响，导致退耕还林农户收入远远低于种粮收入，存在毁林复耕潜在隐患。二是退耕还林地区大多处于边远、贫困的深山区，工作量

6、大、工作难度大，地方配套工作经费又严重不足，影响了退耕还林的正常开展。（三）退耕还林地生态效益明显，但经济收益相对较低。国家退耕还林政策规定，退耕还林要以营造生态林为主，营造的生态林比例以县为核算单位，不得低于80%,经济林比例不得超过20%,而我市经济林比例只有8.2%左右，经济收益较低，从而影响了退耕农户的积极性。（四）重造林、轻管护的现象较为突出。虽然县乡（镇、办事处）与退耕农户签订了退耕还林管护合同，由于劳动力、思想观念、资金等问题，一些农户对退耕地管护工作松懈，不注重后期管护投入，抚育管理不到位，加上部分退耕农户举家外出打工，无人进行管护，导致造林成活率较低，补植补造任务重，直接影响

7、了退耕还林成效。（五）巩固退耕还林成果项目涉及发改、财政、农林牧水等多个部门，存在管理和协调不够到位、资金投入分散，形不成合力等问题。三、意见和建议（一）解放思想，大胆探索新一轮退耕还林工作的路径和方法。一是新一轮退耕还林即将实施，要超前思考，作好规划编制，加大退耕还林面积的勘测工作力度，力争实现应退尽退；二是投入机制上。不要只盯着国家投资，应大胆探索国家、社会、企业、农户相结合的多元投入机制，突破资金投入的瓶颈制约；三是在方式方法上还有很多空间，可积极探索和实践大户承包、林地流转等方式。（二）采取有效措施，切实解决政策补助标准偏低、工作经费投入不足问题。建议市政府积极向上呼吁：一是建立退耕还

8、林补贴浮动机制，按照物价水平和经济社会发展状况，适度提高退耕还林补助标准，切实保障退耕还林农户的利益。二是将退耕还林工作经费和管护经费纳入上级财政转移支付范围，并取消项目建设地方配套资金，以保证退耕还林工作的正常开展。（三）在确保生态效益优先，兼顾农民增收和地方经济发展原则的前提下，实事求是，因地制宜，适当提高经济林比例，把保证农户增收、巩固退耕还林成果放在突出位置，结合当地实际，灵活安排种植种类，宜林则林、宜草则草、宜花则花、宜果则果、宜药则药、宜竹则竹，真正实现“退得下、还得上、稳得住、能增收、不反弹”的目的。特别是风景名胜区退耕还林工作要坚持与旅游开发相结合，引进大户，注重选择与提升景观

9、效果相吻合的茶叶、花卉、果树、景观树等的种植，培育形成观瀑、品茶、赏花、泡温泉、吃农家饭等集观光休闲为一体游览格局，丰富游览内容，延长游客滞留时间，实现退耕还林与旅游发展共赢。（四）进一步加大建设与管护力度。相关部门要加大业务技术培训和指导力度，提高退耕还林农户栽培水平和科学管护能力，增强苗木抵御自然灾害的能力和生长能力。要充分发挥农村基层组织的作用，完善管护办法，创新管护机制，健全村规民约，落实管护措施、管护责任和人员待遇，切实抓好退耕还林后续管理，防止森林火灾、人畜踩踏等，确保苗木存活率，提高退耕还林工程质量。（五）统筹安排，整合资源，集中投入。进一步转变部门各自为政、多头管理问题，加强统筹协调，整合发改、财政、农林牧水等部门相关项目资金，凝聚各方力量，做到规划一片、建成一片、见效一片，切实巩固退耕还林成果。