XX县关于加强机制砂行业长效管理的实施意见.docx

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1、XX县关于加强机制砂行业长效管理的实施意见为严格规范我县机制砂行业开发利用秩序，合法、高效利用砂石资源，结合20XX年以来机制砂专项整治成果及当前全县机制砂行业存在矛盾和问题，建立有效规范的机制砂行业长效管理机制，促进全县机制砂行业健康有序发展，依据中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水土保持法XX省矿产资源管理条例，以及XX省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部推进矿产资源管理改革若干事项意见（试行）的通知（X自然资规2020）6号）、省发展改革委等15单位关于促进我省砂石行业健康有序发展的通知（X发改价格（2020）376号）、XX省国土资源厅

2、关于转发省人大法工委复函的通知（X土资厅函2017436号）、XX市机制砂行业发展规划（20XX-2025年）、XX市人民政府办公室关于印发关于加强机制砂行业长效管理的意见的通知（X政办发（2022）32号）等法律法规文件的有关规定，经县政府同意，现就如何加强机制砂行业长效管理提出下意见：一、总体目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照跨越式高质量发展的要求，切实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过建立机制砂行业长效管理制度，进一步厘清县、乡镇两级人民政府及相关职能部门的职责分工，形成全县机制砂行业职能明确、责任清晰、监管有

3、效的良好格局，进一步有效整治我县机制砂低、小、散的行业现状，遏制机制砂行业乱象，从而优化产销布局，构建供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的机制砂产业体系，促进机制砂行业高质量绿色发展，为全县经济发展提供资源保障。二、管理范围根据XX市机制砂行业发展规划（20XX-2025年）及XX县机制砂行业发展规划实施细则，统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，强化对砂石资源开发利用的集中整治和统一管理。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏砂石资源。机制砂行业管理范围包括XX县行政区域内建筑用石料持证矿山、“工程采矿”砂石资源（矿产品）的出让、开采、加工销售、运输等环节。（一）出让是指对建

4、筑用石料采矿权出让和“工程采矿”除本工程建设自用多余的砂石资源（矿产品）的出让。1.采矿权出让。是指建筑用石料采矿权的公开挂牌出让。依法设置的采矿权享有对砂石资源开采、利用、收益和管理的权利。2.“工程采矿”矿产品出让。是指已取得立项批准文件的隧道或地下空间工程和建设项目在批准用地红线范围内工程施工，在建设工期内需要开挖自用外多余的砂石土矿产品的出让。包括：房屋建筑和市政公用工程、机场、铁路、公路交通、水利和天然气管道建设工程，以及农业农村、林业、电力建设工程，矿山（除砂石土以外其他的矿种）开拓系统工程等。（二）开采是指对建筑用石料持证矿山和“工程采矿”砂石资源的开采。（三）加工销售1 .独立

5、类砂石加工销售：是指依法获得的“工程采矿”、砂石土外其他矿种矿山开拓工程等矿产品的加工、销售。2 .工程配套类自用砂石加工：是指已取得立项批准文件的隧道或地下空间工程和建设项目在批准用地红线范围内工程施工需要，在建设工期内工程配套自用砂石的加工。3 .矿山附属类砂石加工销售：是指经依法批准的建筑用石料矿山，以及砂石土外其他矿种矿山采掘、隐患整改等工程综合回收利用矿山附属类砂石的加工、销售。（四）运输是指对砂石资源（矿产品）通过公路、铁路、水路等运输环节。三、职能职责为进一步明确机制砂行业管理职能和监管职责，强化监督合力，提升监管效能，有效消除部门监管重叠和空白地带。县政府负责统筹、协调和指导全

6、县机制砂行业日常监管及“云砂管”应用场景的运行。履行好机制砂行业属地管理主体责任，加强统一领导，建立健全机制砂行业管理机制，对本辖区范围内机制砂行业实行全流程闭环式管理。各乡镇（街道）、各有关部门将按照机制砂行业砂石资源（矿产品）的出让、开采、加工销售、运输等四个环节分别履行以下相关职责。县发改局：负责指导铁路沿线地方政府对铁路建设项目“工程采矿”砂石资源（矿产品）开采、自用和自用加工的监督管理；协助沿线乡镇（街道）对铁路建设工程自用外多余砂石资源（矿产品）出让的监督管理。负责会同相关部门建立砂石保供稳价工作协调机制，强化工作指导，定期会商研究相关问题；负责砂石市场、重点建设项目砂石供应和价格

7、情况监测预测预警，积极引导市场主体及早做出反应，稳定市场预期。县经济商务局：负责独立类砂石加工企业的日常监督管理；负责制定独立类砂石加工行业管理制度和综合评价标准,以及现有机制砂加工企业的技术改造、绿色加工建设和砂石加工企业综合评价。负责对独立砂石加工企业的准入审查，为“云砂管”应用场景提供现有独立砂石加工企业的备案信息；负责对擅自非法设置独立砂石加工销售、违法堆放砂石资源（矿产品）等违法行为的调查和移交。县自然资源和规划局：负责建筑用石料矿山采矿权，以及其它矿种矿山采矿与安全整改等工程综合回收利用砂石资源的出让；负责矿山开采、矿山附属砂石加工、绿色矿山建设、粉尘防治、矿山地质环境保护与生态修

8、复等监督管理；负责矿山用地、砂石加工用地的审批。负责对矿山附属类砂石加工企业的业务审核，为“云砂管”应用场景提供现有矿山开采和出让信息；负责查处无证开采、越界开采、违反开发利用方案超边坡开采、破坏性开采等非法采矿行为和非法占用土地或改变土地用途等违法行为。负责林基地、林场、林区道路等林业建设项目“工程采矿”砂石资源（矿产品）开采、自用和自用加工的监督管理；协助做好林业建设工程自用外多余砂石资源（矿产品）出让的监督管理。负责建筑用石料矿山征占用林地审批；负责督促建设项目工程结束后对砂石加工场地生态环境的恢复治理；负责对林业建设工程非法买卖、转让、加工、违法堆放砂石资源（矿产品）等违法行为的调查和

9、移交；负责依法查处在国家公园、风景名胜区等自然保护地范围内违法爆破、采石、挖砂、取土、砂石加工、违法堆放砂石资源（矿产品）等违法行为。市生态环境局XX分局：负责建筑用石料、砂石加工场所的环境影响评价验收及落实情况的监督管理；负责监督和检查环境保护设施的建设和维护。负责对涉砂石企业的环保准入审查，为“云砂管”应用场景提供涉砂石企业环境影响评价方案的批复文件；负责归集砂石企业中环保领域物联感知监测数据至“云砂管”应用场景；负责依法查处违反自然生态环境保护、大气、噪音、粉尘防治和水污染防治等违法行为。县应急管理局：负责新设建筑用石料矿采矿权基本安全条件审核、安全设施设计审查批准；负责建筑用石料矿安全

10、生产许可证核发。负责对砂石加工企业安全生产的审查,为“云砂管”应用场景提供涉砂石企业安全生产许可证；负责依法查处违反安全生产的违法行为。县住建局：负责房屋建筑、市政公用、天然气管道等建设项目“工程采矿”砂石资源（矿产品）开采、自用和天然气管道工程砂石自用加工的监督管理；协助做好住建项目工程自用外多余砂石资源（矿产品）出让的监督管理。负责督促建设项目工程结束后对砂石加工场地生态环境的恢复治理。负责对房屋建筑、市政公用、天然气管道等建设工程非法买卖、转让、加工、违法堆放砂石资源（矿产品）等违法行为的调查和移交。县交通运输局：负责公路、水运等交通建设项目“工程采矿”砂石资源（矿产品）开采、自用和自用

11、加工的监督管理；协助做好交通建设工程自用外多余砂石资源（矿产品）出让的监督管理。负责公路交通运输超限、砂石扬撒的巡查检查；负责督促建设项目工程结束后对砂石加工场地生态环境的恢复治理；负责对交通建设工程非法买卖、转让、加工、违法堆放砂石资源（矿产品）等违法行为的调查和移交；负责提供砂石运输车辆轨迹数据至“云砂管”应用场景；负责依法查处在公路、水运等领域控制范围内进行爆破、采石、挖砂、取土、砂石加工、违法堆放砂石资源（矿产品）和砂石装载运输对公路路面损坏、噪音、环境污染等违法行为。县水利局：负责水土保持方案或涉河涉堤方案审批、水土保持设施验收报备及核查、水土保持措施落实过程和山塘、水库等水利建设项

12、目“工程采矿”砂石资源（矿产品）开采、自用和自用加工的监督管理；协助做好水利建设工程自用外多余砂石资源（矿产品）出让的监督管理。负责对水利建设工程非法买卖、转让、加工、违法堆放砂石资源（矿产品）等违法行为的调查和移交；负责依法调查违反水土保持相关法律法规造成水土流失违的违法行为，并移交或抄告综合行政执法部门予以立案查处；负责督促建设项目工程结束后对砂石加工场地生态环境的恢复治理；负责对涉砂石企业的水保准入审批，为“云砂管”应用场景提供涉砂石企业的水土保持方案的批复文件；负责为“云砂管”应用场景提供河沙开采管理相关信息。县农业农村局：负责建设改造、农村道路等农业农村建设项目“工程采矿”砂石资源（

13、矿产品）开采、自用和自用加工的监督管理；协助做好农业农村建设工程自用外多余砂石资源（矿产品）出让的监督管理。负责督促建设项目工程结束后对砂石加工场地生态环境的恢复治理；负责对农业农村建设工程非法买卖、转让、加工、违法堆放砂石资源（矿产品）等违法行为的调查和移交。县市场监督管理局：负责营业执照的审批、监督管理；负责立案查处“有证无照”加工销售砂石资源（矿产品）的违法行为，对涉及犯罪的移送公安部门查处。县综合行政执法局：负责有关部门移送的需要立案查处的非法采矿和违反“工程采矿”砂石资源（矿产品）管理、水土保持、砂石加工等案件；负责依法查处砂石装载运输车辆污染、损坏城市道路的违法行为，对涉及犯罪的移

14、送公安部门查处。县供电局：负责电力网线基站等电力建设项目“工程采矿”砂石资源（矿产品）开采、自用和自用加工的监督管理；协助做好电力建设工程自用外多余砂石资源（矿产品）出让的监督管理。负责督促建设项目工程结束后对砂石加工场地生态环境的恢复治理；负责对电力建设工程非法买卖、转让、加工、违法堆放砂石资源（矿产品）等违法行为的调查和移交；负责非法采矿现场停电或销户措施，依法查处窃电行为。县公安局：负责涉嫌非法开采、加工、销售、运输和侵占砂石资源（矿产品）的立案侦办；负责依法查处以暴力、威胁等黑恶手段阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，以及社会黑恶势力参与、干扰和破坏机制砂行业秩序的违法行为。负责编制砂

15、石资源（矿产品）运输管理办法和监控设备统筹布控工作方案；负责对运输车辆智控体系的排查；负责配合交通主管部门对超限运输车辆的查处；负责对砂石运输车辆的备案审查，为“云砂管”应用场景提供砂石运输车辆的备案信息。县税务局：负责依法征收砂石资源（矿产品）相关税收；负责对砂石资源（矿产品）开采、加工销售等过程中涉及的税收违法违规行为的立案查处。县财政局：负责“云砂管”应用场景运行维护、“云砂管”应用场景运行小组实体化运行、举报奖励等相关经费保障。县大数据发展中心：负责为“云砂管”应用场景协调提供本辖区范围内涉砂石领域物联感知监测数据；负责协同平台的运维保障，以及提供“云砂管”应用场景建设的数字化指导和相

16、关通用系统。各乡镇人民政府、街道办事处：履行属地管理职责，协助工程项目建设单位、行业主管部门做好砂石资源（矿产品）出让工作，负责开展本辖区内动态巡查工作，及时制止本行政区域内非法开采和加工行为，第一时间向相关职能部门报告，协助相关职能部门依法处置。四、工作要求（一）严控准入条件。要按照“生态保护、集约节约、保障发展”的原则和机制砂行业的准入门槛，严格落实XX市机制砂行业发展规划（20XX-2025年）中对开采规模、加工能力和矿地可利用面积等指标的要求，从严控制建筑用石料矿山采矿权和独立砂石加工企业数量，确保机制砂行业规模型高质量绿色发展。严格把控机制砂项目建设的选址、准入规模、年产能力、技术标准，着力推进矿山转型升级，培植一批生产规模大、综合效益高、绿色生态的重点矿山企业。支持和鼓励国有企业参与机制砂行业市场竞争，相关政策另行制定。坚持