XX县市场准营即入制改革实施方案.docx

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1、XX县市场准营即入制改革实施方案为持续优化我县营商环境，破解市场主体“准入不准营”的难题，深入推进行政审批制度改革，最大程度满足办事群众和企业便利化需求，进一步激发市场主体活力，根据省优化营商环境领导小组关于开展2022年全省优化营商环境先行区创建工作的通知要求，结合XX省“一业一证”改革实施方案及我县工作实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务的工作理念，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“以人民为中心”，进一步厘清政府与市

2、场关系，全面深化行政审批制度改革，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，着力打造国际化、法治化、便利化的营商环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。二、目标任务全面深化“放管服”改革，进一步压缩审批时限、提高审批效率，加快推动市场准入即准营。确定市场准营承诺即入事项清单，完善承诺审批要求，再造审批流程，实行告知承诺即可经营制度。通过优化行政审批制度，完善审管衔接机制，强化失信严惩长效机制建立使用，推动“非禁即入”落实。三、责任分工市场监管部门：负责组织协调“一业一证”改革工作，开展改革满意度社会评价，总结提炼改革创新举措。主题事项牵头部门：负责

3、组织制定本行业“一业一证”改革的工作规范、实施细则、办事指南等工作，加强行业主题推广应用。各单事项联合审批部门（含主题事项牵头部门和配合部）：负责单事项审批及事中事后监管工作，在不改变各单事项审批部门职责的基础上，优化审批流程，对审批结果负责。县政务服务和大数据管理局：协调反映“一业一证”系统问题，统筹做好线上、线下办事途径，根据各单个事项审批结果判定是否印发行业综合许可证。四、主要措施（一）统一申报入口。XX政务服务网“一业一证”主题事项已上线，涵盖便利店、超市、板店、小餐饮、烘焙房（面包房/蛋糕店）、咖啡店（茶馆/奶茶店）、酒吧、母婴用品店、健身房（健身馆/游泳馆）、美容美发店、药店、宾馆

4、（酒店/旅馆）、书店、电影院、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、网吧/网咖、农资经营店、宠物店（宠物医院）等19个行业，各行政审批部门线上要在XX政务服务网“一业一证”专题模块，线下要在县政务服务中心大厅综窗进行统一申报，“并联”审批，实行“一证准营”。（一）事项清单的制定。各行政审批部门根据XX省“一业一证”改革行业目录（X市监注2021）X号）确定的19个行业经营涉及的多个行政许可事项，结合我县实际情况，通过事项梳理，确定实行告知承诺制审批事项，报县政府批准后，列入XX县市场准营承诺即入事项清单。相关行政审批部门重新修订一次性告知书、办事指南、审批流程等内容，并制定承诺书等有关文书样式。重新修订

5、的一次性告知书、办事指南等材料通过门户网站、微信公众号、手机APP等渠道进行长期公开。实行告知承诺制审批事项的确定要求。实行告知承诺制审批事项依法准确完整列出每个审批事项可量化、可操作性、不含兜底条款的审批具体条件，明确告知承诺事项、改革措施、审批部门核查时限、监管规则和违反承诺的后果等内容。同时，相关行政审批部门应说明改革原因、法律法规支撑情况及法律法规突破情况等内容。（三）告知承诺制审批的办理。行政审批窗口在受理企业备案或申请时，一是整合审批要件，实现“一次告知”；二是简并申报材料，实现“一表申请”；三是再造审批流程，实现“一次核查”；四是提高审批效率，实现“一窗出证”；五是创新准营方式，

6、实现“一证准营”。对明确符合手续条件的，原则上实现当场办结；对于材料繁多复杂的，可先做材料审查，后办结，审查时限不超过3个工作日。（四）完善审管衔接工作机制。按照“谁审批，谁推送”的原则，行政审批部门要第一时间将改革事项的审批结果及监管要素向有关行业（业务）主管部门推送，有关行业（业务）主管部门应尽快组织进行监管。对于实行“先证后审”、事后抽查等方式进行的行政审批结果，在规定时限范围内，行政审批部门仍应对当事人的许可条件是否合规进行核查。（五）建立市场主体失信惩戒机制。各部门严格做好失信市场主体的诚信档案管理工作，形成失信市场主体及相关责任人“黑名单”台账，建立部门间信用信息共享工作机制。同时

7、，各部门应加强对失信市场主体及相关责任人的联合惩戒，在市场准入准营、交通出行等方面依法严格限制，构建失信市场主体及相关责任人“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。（六）改造审批系统登记与审批流程。相关行政审批部门要积极与省政务办协调，将改革后的审批登记流程录入政务一体化平台及相关审批管理系统，实现网上办理。五、事中事后监管推行综合监管，实现“一码监管”。对列入XX县市场准营承诺即入事项清单的行业，主管部门会同协同部门研究制定事中事后监管的细则，理顺监管职责，强化信息共享,加强监管协作，明确市场主体退出机制，建立健全各负其责、协同高效的行业综合监管制度，创新“双随机一公开”联合监管模式，实现“进

8、一次门、查多项事”目标，切实减少部门抽查检查对市场主体生产经营的干扰。（一）行政审批部门批后责任。1 .对于实行告知承诺制的审批事项，行政审批部门作出审批决定后，在核查期限内，对当事人的承诺事项进行批后核查。经审查发现实际情况与承诺内容不符的，应当责令限期整改，逾期拒不整改或整改后仍不符合法定条件的，依照中华人民共和国行政许可法第六十九条予以撤销有关许可证件。2 .对采取告知承诺制获得许可证件后被撤销的，再次申请不适用告知承诺制。3 .申请人属于隐瞒有关情况或者提供虚假材料获得证件的，按照中华人民共和国行政许可法第七十八条规定处理，从撤销之日起一年内不受理该事项办证申请。4 .发现实际情况与承

9、诺内容不符的，依法移送执法机关从重处罚。（二）行业（业务）主管部门监管责任。1 .对企业承诺已具备经营许可条件，领证后即开展经营的，有关行业（业务）主管部门要依法实施有效监管。2 .对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后开展经营的，有关行业（业务）主管部门要依法实施有效监管。3 .有关行业（业务）主管部门应将通过告知承诺的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管。4 .有关行业（业务）主管部门在依法实施有效监管过程中，发现企业不符合许可条件的依法移送有关证据材料至行政审批部门撤销证件及移送执法部门进行处罚。（三

10、）行政执法部门责任。1 .负责对行政审批部门及行业（业务）主管部门移送属于隐瞒有关情况或者提供虚假材料获得证件的违法行为进行查处。2 .企业通过告知承诺制取得证件并开展经营活动的,执法部门应将通过告知承诺或备案获得证件的企业与通过一般审批程序获得证件的企业平等对待，依法实施有效执法检查。五、工作要求(一)统一思想认识。推行市场准营审批制度改革是深入贯彻落实省人民政府办公厅关于印发持续深化一流营商环境建设若干措施的通知(X政办发(2022)X号)的根本体现；也是进一步降低企业市场准入门槛和制度性交易成本，有效解决“准入不准营”问题，充分释放企业创业创新活力的制度保障。各级政府、各部门要高度重视，

11、着眼于满足办事群众和企业的需求，充分认识推行市场准营审批制度改革是进一步打造国际化、法治化、便利化营商环境的重要举措。各单位主要负责人要切实负起责任，将该项工作列入重要议事日程，明确责任主体，加强统筹协调，周密制定各项具体实施方案，层层压实责任，确保改革措施取得积极成效。(二)协调合作，确保改革措施落地。各部门要积极配合，确保XX县市场准营承诺即入事项清单中各项改革措施落地，同时各行政审批部门加强对所负责行政审批事项的深入探索及研究，加大行政审批改革力度，勇于改革创新，敢于突破，不断扩大我县告知承诺制行政审批事项范围，缩减市场准营时限，优化营商环境，激发市场活力。（三）加强责任追究。因未按规定

12、告知许可条件造成违法的由审批部门承担责任；因监管不到位造成违法的由行业（业务）主管部门承担责任；因虚假承诺或违反承诺造成违法的由企业承担责任。县政府督查室要加强对改革推进情况的督查，督促各部门严格落实改革工作，对不落实或落实不到位的相关责任部门或责任人依法处理，确保改革工作顺利兀成O（四）加强宣传培训。县融媒体中心要配合县政务服务和大数据管理局做好改革政策的宣传工作，扩大社会影响，放大改革效应，提高市场准营审批制度改革的社会认知度和群众认同感。行政审批部门要加强培训，提升服务窗口工作人员业务素质和服务意识，确保市场准营审批制度改革取得实实在在的成效。附件：1.关于成立XX县“市场准营即入制”改革工作领导小组的通知2.XX县市场准入承诺即入事项清单附件1：关于成立XX县市场准营即入制改革工作领导小组的通知各相关单位：为进一步明确工作职责，理顺工作关系，有效推进我县“市场准营即入制”改革工作顺利开展，根据工作需要，成立XX县“市场准营即入制”改革工作领导小组（以下简称领导小组）。组长：XX常务副组长：XX成员：XX领导小组办公室设在县市场监督管理局，负责领导小组日常工作，办公室主任由县市场监督管理局局长XX同志担任。