XX区小型水库运行管护机制改革工作实施方案.docx

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1、XX区小型水库运行管护机制改革工作实施方案为完善我区XX座小型水库运行管护工作的要求，切实提升水库工程管理水平，确保水库工程安全运行和效益充分发挥，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于水库大坝安全和“十四五”时期解决防汛薄弱环节的重要指示批示精神，遵循“水利工程补短板、水利行业强监督”的水利改革发展总基调，充分发挥政府的主导作用，建立健全小型水库管理体制和运行机制，积极借助社会力量，探索建立市场化社会运作机制，形成“政府主导，社会参与”的管理模式，开创水利工程运行管理新局面。二、目标任务2022年底前，对目前XX区由乡镇（街道）进行分

2、散管理的19座小型水库，完成运行管护机制改革，并通过上级主管部门的核验。通过有序引导社会力量参与小型水库的运行管护，全面提升小型水库的管护能力和业务水平，有效缓解小型水库管理中存在的人员不足、技术力量薄弱、管理不规范等现状问题，以此实现小型水库的长久安全运行和效益提升，确保小型水库在水旱灾害防御、农业灌溉、供水保障、生态环境修复、水资源调配和乡村振兴等方面发挥积极作用。三、管护内容（一）管护对象、设施和主体L管护对象：XX区已进行大坝注册登记，并且目前由乡镇（街道）分散管理的小型水库共19座，其中小（1）型水库3座、小（2）型水库16座（详见附件）。2 .管护设施：水库大坝、溢洪道、放水设施、

3、启闭房、管理房及周边环境、金属结构及机电设备等等。3 .管护主体：19座小型水库进行运行管护机制改革后，管护主体由原相应的乡镇人民政府（街道办事处）变更为XX市新发展投资集团有限公司。（二）工程管理范围和保护范围根据XXXX省水利工程管理条例规定，水库库区校核洪水位以下（包括库内岛屿），坝首两端、下游坝脚及溢洪道两侧各五十米至一百五十米为管理范围；管理范围以外一百五十米至三百米为保护范围。（三）主要运行管护内容对进行过除险加固及通过相关验收后能够正常投入运行的小型水库进行运行管护，包括水库大坝、溢洪道、放水设施等主体工程及其附属配套设施等，具体为对水库管理范围内的实体工程和相关管理设备进行巡查

4、检查、养护、观测预报及维护环境卫生和水库正常运行的秩序。对水库出现的险情问题应及时记录并上报XX区水利局。接受XX区水利局的相关考核，并对考核结果及上级部门进行督查暗访等发现的运行管护问题进行整改。（四）小型水库日常管护标准L小型水库管理范围内应无灌木，保持大坝（包括主坝、副坝）坝体无塌陷、无鼠洞、无白蚁，外坝草丛不得高于20厘米，对警示标识牌、制度牌、防汛责任人公示牌等标示牌进行维护，对坝面排水沟的杂物、淤泥进行清理。4 .保障放水启闭设备正常运行，启闭设备、观测设施等外观常态整洁和开展日常维修养护。5 .放水隧洞（涵管）及溢洪道内应无杂物堵塞，行洪顺畅；无人为破坏现象，基本能按照灌区用水要

5、求及时蓄水、供水。6 .管理房内卫生清洁门窗无人为损坏、不堆放无关杂物。7 .管理房外周边环境整洁，无乱堆、乱弃现象。8 .定期进行雨量观测、库水位观测、记录。9 .定期对水尺、放水闸门、拉杆等金属除锈涂漆。10 保护监控视频设备不受人为破坏。11 履行小型水库防汛责任人履职标准中关于巡查值守责任人职责，做好巡查值守记录定期整理归档，严格遵守险情报告程序。12 .整理日常巡查、检查等现场管理资料，整编运行观测资料等等。IL制定小型水库各项管理制度及上墙，编制管护计划和对有关报表进行统计汇总等。四、资金来源将XX区财政每个年度预算原用于聘用19座小型水库管护人员的经费共28.5万元（具体分配为每

6、座小型水库L50万元/年，小型水库运行管护机制改革后，XX区水利局可根据XX区的社会经济发展水平适时向XX区人民政府申请进行调整），转化为今后每个年度的小型水库运行管护机制改革经费；同时XX区水利局要积极进行探索，建立稳定可靠的小型水库运行管护经费投入渠道，在确保工程和生态安全的前提下，引入社会资本参与小型水库合法经营，可用经营所得收益承担部分运行管护经费。五、组织实施由XX区财政每个年度预算拨付到相关乡镇（街道）原用于聘用XX座小型水库管护人员的经费共XX万元，统一划拨到XX区水利局，再由XX区水利局根据管护考核情况拨付到XX市新发展投资集团有限公司统筹使用。由XX区水利局委托XX市新发展投

7、资集团有限公司统一负责19座小型水库的运行管护工作，签订运行管护合同，并协调原小型水库运行管护单位交接有关事项。六、安全管理要求根据水利部小型水库安全管理办法（水安监（2010）200号）规定，小型水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责制。实施小型水库运行管护机制改革后，各相关的乡镇人民政府（街道办事处）的小型水库安全管理主体责任仍维持不变，其中小（1）型水库安全管理“三个责任人”中的行政责任人仍由有关XX区政府领导担任，小（2）型水库安全管理”三个责任人”中的行政责任人仍由相应的乡镇人民政府（街道办事处）行政首长担任。各乡镇人民政府（街道办事处）要继续按照防汛抢险救灾工作制度、防汛应急预案

8、等履行相关安全管理主体责任。XX区水利局负责运行管护机制改革后小型水库安全运行的监督管理工作，建立小型水库工程安全监督管理规章制度，组织实施安全监督检查。七、管护企业职责与工作要求XX市新发展投资集团有限公司统一负责对19座小型水库进行运行管护，履行运行管理职责，组织相关管理人员认真学习有关法律法规及业务知识，密切关注当地气象管理预报和水雨情，熟知所管护范围内所存在的问题及管护标准,熟悉水库度汛预案、应急预案，定期检查安全状况，制止人为影响管护范围安全行为的发生，其主要职责和工作要求如下：（一）主要职责L应执行防汛条例水库大坝安全管理条例小型水库安全管理办法等有关小型水库工程安全运行管理规范规

9、章制度，完成合同约定的日常运行管理内容和目标。2.应严格执行防汛部门以及工程安全运行管理责任主体的防洪、应急等调度指令。3,管理水库有关的图纸、档案、资料，要严格遵守有关保密制度。4 .根据管护服务内容需设立项目经理、技术负责人、巡查管护人等岗位，并按需要安排相应数量人员，履行相应职责，主要要求如下：（1）设立19座小型水库运行管护项目部，其中要配备具有水利工程相关专业及有丰富管理经验等条件的本单位1名人员担任项目经理、每座小型水库应落实2名以上巡查管护人员、每7座水库应配备1名以上技术负责人员和安全员、适当配备档案员。（2）巡查管护人员聘请条件应符合劳动法及有关规定，可从原守库人员中择优聘用

10、。5 .组织相关人员学习和掌握水利行业相关法律法规、水库安全运行管理有关知识，熟练掌握所承担的水库工程特性、工程运行历史资料、安全隐患、上下游情况、防洪调度和应急抢险预案等基本情况和机电设施操作、维修养护方法，以及大坝险情的应急处置方法。6 .积极参与和配合防汛主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）的防汛演练和应急预案演练，切实提高抢险应急的能力。7 .承担小型水库日常运行管理聘用人员的安全生产责任，要严格按照国家安全标准制定安全操作规程，配备必要的安全生产和劳动保护设施，加强对管护人员的安全教育，发放安全工作手册和劳动保护用具，为聘用人员购买人身意外伤害险等保险。8 .配合XX区水利局进行日常

11、检查、季度评定以及年度考核工作。9 .配合XX区水利局进行必要的维修养护及除险加固等工作。（二）工作要求1.管理类事项（1）设立19座小型水库运行管护项目部，并将各岗位、各专业的人数、职称、姓名等报送县水利局审查、存档，如发生人员变更需报XX区水利局审批。（2）编制有针对性、可操作性的水库管理制度，有关制度和操作规程应制牌上墙。（3）制定巡查制度，固定巡查路线，明确重点巡查部位，按照小型水库防汛责任人履职标准对水库进行巡查。巡查管护人员对已经配备有APP巡查系统设备的水库进行巡查时，应及时上传巡查路线和隐患照片并及时准确填写巡查记录，如发现险情、隐患应严格按照处置程序上报。（4）台风暴雨前，要

12、按照防汛主管部门的调度指令做好预排预泄，并做好记录；台风暴雨期间，水库巡查管护人员应保持电话畅通，执行防汛主管部门命令，报告水库水位和溢洪道、放水建筑物运行情况；台风暴雨后，巡查管护人员要立即对水库进行检查，及时发现隐患和险情，配合技术人员提出修复方案和维修计划。（5）及时制止和上报水库（大坝、溢洪道、近坝库区）管理范围和保护范围内的“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）行为和库区内游泳、钓鱼等违规违法行为。(6)落实各级水行政主管部门有关水库管理的各项统计、上报工作。(7)及时整理各种档案资料，日常巡查形成巡查日志，每年成册一本；日常维修形成维修记录，每年成册一本；年度形成总结工作报告，一库一册

13、。2.养护类事项(1)对大坝(迎水坡、背水坡、坝顶、防浪墙等)、溢洪道(进水段、泄槽段、消能段及边墙等)、管理房周边范围内进行常态除草和卫生保洁，每年清除不低于3次，以保证外观整洁。大坝外坡为草皮护坡的不得有杂草、灌木等，草皮的高度不得大于20厘米；清除杂草、灌木时不能破坏原建筑物结构，不能影响水质安全；清除后的杂草等不得堆放在坝面和溢洪道内，应及时清运，确保库区范围整洁。(2)平均每两个月对水库启闭设备、机电设施进行一次上油保养，发现故障应及时维修；每年汛期前后对水位尺刻度和数值涂刷反光漆。(3)及时清理坡面排水沟淤积、溢洪道淤积(树枝、石块、流土等，滑坡、塌方体等除外)，保持水流通畅；及时

14、修整大坝背水坡的雨淋沟，恢复坝坡原貌。八、管护工作量化考核由XX区水利局具体负责小型水库管护工作量化考核的组织实施，相应的考核标准按照上述小型水库日常管护标准、工作职责和要求及有关小型水库管理办法制定并执行，通过日常检查、季度评定、年度考核三种相结合方式进行。（一）日常检查每个月对小型水库进行日常检查应不少于1次，采取随机抽查的办法进行，每次随机抽查小型水库数量应不少于合同约定数量的10,同时应做到每年每个水库至少进行1次日常检查。日常检查组应做好被检查水库的管护情况记录，对管护总体情况做出评定，将每座水库的评定结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次，在日常检查组成员和被检查单位技术负责人签

15、名确认后，其结果作为季度评定和年终考核的参考依据。（二）季度评定在每个季度末进行，依据日常检查结果，进行综合评分，将评定结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次，在季度抽查组成员和被检查单位技术负责人签名确认后，作为年终考核的参考依据。（三）年度考核在合同期内每个年度的12月份进行年度考核，其结果依据日常检查和季度评定结果，进行综合评分，将评定结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。（四）考核结果运用检查考核是对履行合同有效的监督方式，运行管护服务费用支付应以年度考核结果为依据，评定合同履行情况。在日常检查和季度评定的水库中累计有5次不合格的，年度考核最高只能评定为良好等次；累计有7次以上（

16、含7次）不合格的，年度考核最高只能评定为合格；累计有9次以上（含9次）不合格的，年度考核应确定为不合格。在日常检查和季度评定中被评为不合格的，应及时对有关问题进行整改，整改仍不合格的，按照运行管护合同条款约定追究有关责任，甚至终止运行管护合同。年度考核结果确定为优秀等次的，按运行管护合同金额的100%支付管护费用；年度考核结果确定为良好等次的，按运行管护合同金额的90%支付管护费用；年度考核结果确定为合格等次的，按运行管护合同金额的80%支付管护费用;年度考核结果确定为不合格的，按运行管护合同金额的70%支付管护费用。九、合同期限首次签订管护合同期限不超20年（自合同签订之日起算），待首次签订到期后视工作开展情况报经XX区政府批准