关于进一步严肃财经纪律 加强财会监督的实施意见.docx
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1、关于进一步严肃财经纪律加强财会监督的实施意见为全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系重要讲话精神,进一步严肃财经纪律,维护财经秩序,提升财政资金效能,推动廉洁政府建设,推进全面从严治党,根据中华人民共和国预算法中华人民共和国会计法财政违法行为处罚处分条例等有关规定,结合我市实际,提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系重要讲话精神,根据省财政监督条例规定,按照中共市委办公室关于建立“1+9”监督机制的通知要求,进一步完善监督机制、形成监督合力、加大监督力度、扩大监督成效,充分发挥财会监督在保障
2、落实重大财税政策、严肃财经纪律、规范会计秩序、深化改革发展、提升财政资金效能、提高政府治理能力等方面的积极作用,为奋力推进“五区”建设、打造“最美转型城市”提供有力保障。二、主要任务(-)明确部门工作管理职责,强化主体责任落实L明确单位职责。各单位是本单位财务管理的责任主体,对本单位预算编制、执行、决算等财务工作的合法性、合规性、真实性、完整性负责。各单位应加强对中华人民共和国预算法中华人民共和国会计法中华人民共和国政府采购法财政违法行为处罚处分条例政府非税收入管理办法等法规政策、财务制度的学习,持续增强执行财经法纪的自觉性,努力提升依法理财能力。2.落实主体责任。各单位主要负责人为本单位财务
3、管理工作的第一责任人,必须履行法定的财务管理职责,切实加强对本单位全部财务收支活动的领导,定期掌握本单位预算执行和财务管理情况,支持财会人员依法履行职责和开展会计监督。各单位分管负责人对本单位财务管理工作负重要领导责任,各单位财务机构负责人对财务管理工作负管理责任,业务经办人员及其他直接参与人员对所发生业务的财务工作负直接责任。(二)严肃预算刚性约束,加强全过程预算管理1 .规范预算编制。预算编制应遵循统筹兼顾、硬化约束、深化改革、严格监管的原则。各单位要充分考虑财力可能和支出需要,加强财政拨款收入和非财政拨款收入的统筹力度,依法依规、合理编制部门年度预算,要将年度预计取得所有来源的财政拨款和
4、单位实有资金账户等各项收入全部编入部门预算。推进零基预算改革,打破部门基数概念和支出固化格局,优化支出结构。细化预算编制内容,规范公用经费标准,保障重点支出需要,从紧从严从实审核单位各项支出。实施项目库管理,建立部门预算项目库,规范项目立项,细化充实项目信息,强化项目绩效目标管理,提高项目预算编制的科学性、准确性。2 .严格预算执行。规范政府和部门收支预算执行,推进预算管理一体化。严格执行先预算、后支出原则,严禁超预算、无预算安排支出,严格控制和规范办理预算调整事项。各单位应根据预算、用款计划和项目实施进度支付资金,加快资金支出进度,加强绩效运行监控,提高资金使用效益。严格财政存量资金收回机制
5、,对预算单位的基本和项目支出结余、一年以上项目结转、经常性项目结转资金年底统一收回财政。对在预算年度内形成的结转结余资金,依照有关财政、财务管理规定执行。3 .深化预算绩效管理。各单位要建立健全“有评估、有目标、有监控、有评价、有应用”的全过程预算绩效管理链条,完善预算绩效管理制度,强化预算绩效管理约束,深化绩效评价结果应用,推进预算与绩效管理深度融合,将绩效结果与预算安排、政策调整、完善管理实质性挂钩,提高财政资金使用效益和管理水平,切实做到“花钱必问效,无效必问责”。4 .加强决算管理。各单位应切实履行部门决算工作组织、编制审核、汇总报送、批复、信息公开、分析利用等方面的管理职责,做到决算
6、数据真实准确、内容完整,确保账证、账实、账表相符。5 .加强部门预决算公开。除涉密部门外,各单位应在预算法规定时间内,以政府或部门门户网站等为主要形式,向社会公开本单位预决算、“三公”经费、预算绩效管理等信息。除涉密内容外,部门预算应全部公开到支出功能分类的项级科目,其中基本支出应公开到经济分类款级科目。不断拓展预决算公开内容和范围,完善预决算公开方式方法。6 .严格非税收入管理。政府非税收入实行“收支两条线”管理,执收单位应严格按照规定的非税收入项目、征收范围和征收标准进行征收,及时足额上缴非税收入,任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠,不得违规多征、提前征收或者减征、免征
7、、缓征非税收入。执收单位征收非税收入,应当向缴纳义务人开具省人民政府财政部门统一监制的非税收入电子票据。财政票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改财政票据;不得串用财政票据,不得将财政票据与其他票据互相替代。(三)加强财政资金管理,提高资金使用效益L严格银行账户管理。各单位要增强账户管理意识,严格按照相关规定进行账户管理,定期清理整顿本单位账户。各预算单位所需银行账户的开立、变更及撤销实行财政审批和备案制度,严禁违规开设银行账户。除国家政策已明确存放银行和涉密等有特殊存放管理要求的资金外,单位要按照规定采取竞争性方式或集体决策方式选择资金存放银行。按规定用途使用银行账户,预算单
8、位不得违规从本单位零余额账户向本单位或本部门其他预算单位实有资金账户划转资金,严禁超范围使用银行账户。2 .严格资金支付管理。各单位应严格执行国库集中支付制度和公务卡结算制度,实施跟踪管理、动态监控,确保资金按规范程序在国库单一账户体系内运作。严禁将资金转账到财务人员个人账户(单位备用金账户除外),再支付给商品或劳务供应者。严格公务卡管理,扩大公务卡覆盖面和使用面,提高公务消费的透明度。3 .严格专项资金管理。各单位要规范财政专项资金管理,不得擅自改变分配方法、随意调整分配因素或向不符合条件单位(或项目)分配资金,不得以虚报冒领、重复申报、多头申报、报大建小等手段骗取专项资金。专项资金要专账核
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