关于促进中医药传承创新发展的实施方案.docx

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1、关于促进中医药传承创新发展的实施方案为加快促进中医药传承创新发展，贯彻落实省委第十四次党代会上提出的“建设中医药强省”目标，根据中共省委省人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见等文件精神，结合国家、省“十四五”中医药发展规划目标任务和我市实际，制定本方案。一、主要目标深入实施“建立健全中医药服务体系、优化提升中医药服务能力、稳步推进中医药产业发展、加快培养中医药人才队伍、创新推进中医药传承发展”五大行动。到2025年，中医药服务体系更加健全，中医药服务能力显著提升，中医药产业持续发展，中医药人才结构持续优化，中医药文化影响力明显提高，促进“信中医、爱中医、用中医”成为全市广泛共识。具体目

2、标是，到2025年，基本实现五个“全覆盖”： 力争县级三级中医院基本实现全覆盖，100%的县级中医院达到县级中医医院医疗服务能力基本标准。 力争乡镇三级中医馆基本实现全覆盖，20%的中医馆创成五级中医馆。 力争基层中医药服务提供基本实现全覆盖，100%社区卫生服务中心、乡镇医院能够规范开展15项中医药适宜技术。-力争基层中医药人才配备基本实现全覆盖，100%社区卫生服务站、90%以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。力争中医药健康宣教基本实现全覆盖，推动中医药健康知识宣传普及。二、重点任务及分工(-)建立健全中医药服务体系1 .强化中医医疗机构建设。加快推进市中医院基础设施建

3、设，门急诊楼、感染楼、综合楼改建工程纳入市政府民生实事项目予以推动，确保2023年投入使用。深入开展组团帮扶和南北对口帮扶工作，逐步拓宽帮扶范围和领域，带动中医医疗机构的全面提升和发展。加强中医医院中医药服务为主的办院模式和服务功能，推动中医医院管理和服务创新。支持鼓励符合条件的中医医院升级晋等。到2025年，市中医院通过三级甲等复评审；沐阳县中医院、泗阳县中医院力争创成三级甲等中医医院；泗洪县中医院、市中西医结合医院启动创建三级中医医院，力争实现三级中医院县级全覆盖，达到县级中医医院医疗服务能力基本标准。(市发展改革委、市财政局、市自然资潮口规划局、市住房城乡建设局、市卫生健康委，各县区,市

4、各开发区、新区、园区)2 .推动中西医结合协同发展。二级及以上综合医院、妇幼保健机构、老年病医院、传染病医院和其他有条件的专科医院均设置中医药科室和中医床位，配备相应中医药人员，做到中西医结合工作有机制、有团队、有措施、有成效。健全中西医协同防治机制，强化中西医协同攻关和临床协作，提供融预防、治疗、康复一体化的中西医结合诊疗服务。在综合医院、老年病医院、妇幼保健院和传染病医院等逐步推广“宜中则中、宜西则西”的中西医结合医疗模式，将中西医结合工作纳入综合医院评审，推动综合医院中医药发展。逐步建立中西医多学科诊疗体系，开展重大疑难疾病、传染病、慢性病等中西医联合攻关，遴选并推广优势病种。到2025

5、年，力争建成2个中西医协同“旗舰”医院。（市卫生健康委，各县区，市各开发区、新区、园区）3 .健全基层中医药服务网络。充实中医药服务内涵，将中医药服务融入基层健康管理、家庭医生签约等服务内容，推动建立覆盖全生命周期中医药服务体系，力争所有家庭医生签约团队均能提供中医药服务。推进基层中医师纳入基层卫生骨干人才遴选，推动名中医在基层设立工作站。在乡镇医院和社区卫生服务中心，持续推进中医馆分级建设和等级能力评价；在村卫生室和社区卫生服务站，开展一级、二级中医阁评价工作，初步形成一级到五级、较为完善的基层中医药服务体系。2022年，社区卫生服务中心、乡镇医院全部设立中医馆，30%的社区卫生服务站、村卫

6、生室设立中医阁。到2025年，100%社区卫生服务中心、乡镇医院能够规范开展6类15项中医药适宜技术；100%的社区卫生服务站、90%的村卫生室能够规范开展4类8项中医药适宜技术；力争建成20个五级中医馆，30个四级中医馆；甲级村卫生室全部建成二级中医阁。（市卫生健康委、市医疗保障局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委、市自然资源和规划局，各县区，市各开发区、新区、园区）4 .提升中医药信息化支撑能力。鼓励各中医医疗机构加大信息化投入力度，提升信息化管理水平，推进以电子病历和医院管理为重点的信息系统建设，支撑县级中医医院、基层中医馆、村卫生室实现信息共享和远程支持。支持各中医医疗机构开发应用

7、中医智能辅助系统，开设互联网医院，组建互联网医共体。2022年，泗阳县中医院建成互联网医院；沐阳县中医院完成结构化中医门（急）诊电子病历升级改造试点。到2025年，泗洪县中医院、市中西医结合医院电子病历应用水平分级评价达到4级；市中医院、沐阳县中医院电子病历应用水平分级评价达到5级。（市卫生健康委、市市场监管局、市工业和信息化局，各县区，市各开发区、新区、园区）（二）优化提升中医药服务能力5 .拓展省组团帮扶政策效应。市中医院充分依托组团帮扶支援医院资源，进一步完善体制机制，增强造血功能，加快人才队伍培养，快速提升中医药综合服务能力，不断增强区域影响力，建设市级中医药服务高地。进一步挖掘支援医

8、院优势资源，拓展帮扶范围，在“院包科”模式基础上，通过“1+N”模式，采取柔性援建方式援建科室8个以上。宿豫区积极建设中医药强区，制定出台中医药强区支持政策措施，率先在全市打造中医药事业发展样板。采取市区共建方式，将市老年病医院建成具有中医药医康结合、康养结合特色机构，其中建设中医康复区床位不低于50张。实施中医药重点人才培养计划，每年区级引进博士1名、硕士5名以上。到2025年，市中医院建成中医肛肠等市级诊疗中心、儿科等中医专科专病联盟、中医骨伤等中医专科专病人才培养基地5个以上；开设中西医结合多学科门诊5个以上，中医专科专病门诊15个以上；肛肠科建成国家级中医重点专科，儿科、骨伤科建成省级

9、中医重点专科，肺病科、心内科、脾胃病科创成省级重点专科建设单位。（宿豫区，市卫生健康委、市中医院）6 .推进中医重点学（专）科建设。加强我市国家级中医重点学（专）科、省级重点中医学科、专（病）科、省级中医特色专科建设，加强中医优势病种研究，支持鼓励有条件的中医医疗机构创建省市级重点专科、重点学科。市中医院重点围绕肛肠科、脑病科，沐阳县中医院重点围绕肾病科、骨伤科，泗阳县中医院重点围绕肿瘤科、骨伤科，泗洪县中医院重点围绕针灸科，提升专科服务能力，打造中医特色专科。加强中医特色品牌创建，三县及市中医院依托优势专科、特色人才建设服务品牌，集中优势资源打造区域内乃至辐射周边的中医药服务高地。深入开展中

10、医经典病房建设，三级中医医疗机构均设立中医经典病房，鼓励二级中医医疗机构建设中医经典病房。推进县级中医医院中医特色优势专科（专病）建设和中医适宜技术推广能力建设。到2025年，全市创成1个国家级、2个省级中医重点专科，3个省级中医重点专科建设单位。（市卫生健康委，各县区，市各开发区、新区、园区）7 .完善中医治未病服务。健全中医治未病服务网络，提升社区中医药康复服务能力，将中医药服务纳入基本公共卫生服务项目，在重点人群和慢性病患者中推广中医治未病干预方案。加强冬病夏治穴位贴敷技术（“三伏贴”）应用管理，推进“三伏贴”规范开展，切实发挥保障群众健康的独特优势。将中医治未病理念融入群众健康教育，大

11、力普及规范的中医养生保健方法，鼓励家庭医生签约团队提供治未病签约服务。支持鼓励各中医医院牵头成立医联体、医共体、护联体、中医专科联盟，加强医院之间交流协作。加强中医护理专业化培训，进一步改善护理质量和安全，推广应用中医护理适宜技术。2022年，二级以上中医院治未病科覆盖率达到100%;所有社区卫生服务机构和乡镇医院100%开展治未病工作；全市成立3个中医专科联盟；老年人和儿童中医药健康管理率分别达到70%和77%。到2025年，老年人和儿童中医药健康管理率分别达到75%和85%o（市卫生健康委、市教育局、市体育局，各县区,市各开发区、新区、园区）8 .发挥中医药在突发公卫事件中的作用。中医药应

12、全程参与突发公卫事件处置和医疗救治工作，将中医医疗机构纳入公共卫生应急管理体系，建立健全中医药应急响应机制和中西医协同机制。发挥中医药在新冠肺炎疫情防控过程中早期预防、临床救治、后期康复中的优势作用，加强中医医院感染性疾病、急诊重症等学科建设。二级以上中医医院独立设置规范化发热门诊，鼓励有条件的中医医院建设可转换传染病区、可转换ICU。依托市中医院建设中医紧急医学救援基地，逐步建立健全平战结合、分级分层的中医应急及疫病防治体系。2022年，二级及以上中医医院公共卫生科覆盖率达到100%。（市发展改革委、市财政局、市卫生健康委，各县区，市各开发区、新区、园区）9 .提升中医药特色康养能力建设。鼓

13、励设立以中医药健康养老为主的护理院、养老院，鼓励社会力量举办规范性中医康复及养老机构。加强中医康复科、老年科建设，开展老年病、慢性病中医药防治工作，推广心脑血管、糖尿病、肿瘤、骨伤等重大疾病的中医康复方案，鼓励基层康复机构和居家养老机构应用中医适宜康复技术。广泛推广针灸、推拿等中医适宜技术，加强基层中医馆、中医阁内涵建设，进一步发挥中医适宜技术在基层常见病、多发病和慢性病防治中的独特作用。鼓励中医院指导基层医疗卫生机构开展社区和居家中医药康复、养老服务。2022年，三级中医院全部设立康复科、老年病科，50%以上二级中医院设立康复科、老年病科。有条件的康复医院全部设置传统康复治疗室。（市卫生健康

14、委、市民政局、市残联，各县区,市各开发区、新区、园区）（三）稳步推进中医药产业发展10 .加强中药资源开发利用。开展中药资源普查，建立中药资源数据库。科学规划道地中药材种植区域、规模，扶持道地中药材种植。加强对分散农户中药材种植、养殖的指导，培育本地特色中药材种植（养殖）基地。鼓励和支持社会资本投资中药材规模化生产，建设标准化规模化中药材生产基地。规范中药资源评估程序，推广中药资源评估方法和技术，促进中药资源可持续利用。（市农业农村局、市工业和信息化局、市卫生健康委、市市场监管局，各县区，市各开发区、新区、园区）11 .完善中药制剂管理和质量提升。规范执行中药制剂审批政策，优化完善医疗机构中药

15、制剂调剂使用的政策措施，鼓励和支持医疗机构研发、使用和推广中药制剂。鼓励中药生产企业工艺革新，加大研发投入，推进中药生产工艺标准化和现代化。鼓励医疗机构配制的中药制剂与申报医疗机构之间调剂使用。支持医疗机构应用传统工艺配制中药制剂。支持经典名方、民间验方的成果转化工作。2022年，市中医院引进40种院内制剂，研制肺小结节、甲状腺结节协定方并应用于临床。（市市场监管局、市医疗保障局、市卫生健痛，各县区，市各开发区、新区、园区）12 .加强中药质量安全监管。落实中药生产企业主体责任，推进中药企业诚信体系建设，加大失信联合惩戒力度。建立中药质量安全监管多部门联动机制，加强对中药饮片、中成药、中药制剂

16、等在生产、流通、使用等单位和环节的监督检查，推进全过程追溯体系。加强中药饮片和中成药市场抽检，依法严厉打击中药饮片、中成药的掺假造假、染色增重、非法添加化学品等违法行为。加强中药注射剂不良反应监测。完善中医医疗服务质控体系，加强医疗机构中药药事管理和中药临床合理使用，实现对全市中医医疗机构医疗服务质控和非中医医疗卫生机构中医药服务监管全覆盖。（市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市卫生健康委、市工业和信息化局，各县区，市各开发区、新区、园区）13 .发展中药产业。扶持独家生产、拥有知识产权或者列入中药保护目录的品种，加强中医药企业带动中草药种植的规范化、产业化发展，鼓励种植基地规模化发展，产学研相结合，促进中药全产业链联动发展。将中药产业作为生物医药产业链的重点发展方向，加大招商引资和产业培育力度。支持中药企业转型升级，提高智能化、信息化、网络化、绿色化水平。加强中药制剂研发，集中力量培育地区中药大品种和知名品牌。（市发展改革委、市工业和信息化