XX县深化落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作实施方案.docx

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1、XX县深化落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作实施方案为进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，严防严管严控食品安全风险，根据国务院食品安全委员会印发关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见的通知（食安委发（2022）7号）、企业落实食品安全主体责任监督管理规定（国家市场监督管理总局令第60号）、关于进一步强化食品安全属地管理责任和企业主体责任的实施意见（X食药安委（2022）10号）等精神，经县政府领导同意,现将XX县深化落实食品安全属地管理责任和企业主体责任工作实施方案印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。为全面落实国务院食品

2、安全委员会印发关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见的通知（以下简称意见）、企业落实食品安全主体责任监督管理规定（以下简称规定）和关于进一步强化食品安全属地管理责任和企业主体责任的实施意见，进一步推动食品安全属地管理和企业主体“两个责任”落实，结合XX实际，制定本实施方案。一、总体要求深入贯彻习近平总书记关于食品安全的重要论述精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实四个最产要求，以数字化改革为引领，突出系统思维、底线思维，完善食品安全属地管理责任和企业主体责任体系，全面建立层级对应的包保体系和“三清单一承诺”制度，督促指导企业健全“两员”机制和

3、常态化管理机制。推进全省食品安全治理系统性重塑、整体性变革，建立健全协同联控、全链管控、精密智控、闭环严控的工作体系，织密织牢食品安全风险防护网。立足“今年打基础、明年全覆盖、三年见成效”，推动形成分层分级、精准防控、末端发力、终端见效的长效机制，确保守住不发生区域性、系统性食品安全风险的底线，为我县高质量发展提供有力保障。二、工作任务（一）厘清责任，着力健全食品安全属地管理责任和企业主体责任体系1 .健全地方党政领导食品安全责任体系。严格执行中办、国办印发的地方党政领导干部食品安全责任制规定和我省关于贯彻落实地方党政领导干部食品安全责任制规定的通知规定，全面落实地方各级党委、政府主要负责人作

4、为第一责任人的六个方面职责，地方各级政府分管食品安全工作负责人的八个方面职责，以及党委、政府其他班子成员按照职责分工确定的四个方面职责。建立健全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效的包保工作制度，推进党政同责落地落细。2 .健全部门食品安全责任体系。严格执行“谋发展必须谋安全、管行业必须管安全、保民生必须保安全”原则，全面履行各级食药安委确定的党委、政府部门食品安全职责分工，统筹推进各行业各领域食品安全相关工作。党委部门要把食品安全作为地方党政领导干部实绩考核评价、平安建设、巡视巡察的重要内容，持续加强队伍建设，加强食品安全宣传工作，把握正确舆论导向。政府部门要把食品安全纳入行业领域发展规划

5、和年度工作计划，将食品安全工作与业务工作同部署、同实施、同检查，出台支持政策和举措。3 .健全企业主体责任体系。全面梳理食品安全法及其实施条例等法律法规，围绕生产、流通、餐饮三个环节，分类压实主体责任，指导食品生产经营企业构建科学、严密、规范的主体责任体系。指导食品生产企业落实好XX省食品生产加工企业落实质量安全主体责任自查报告规定（试行）所确定的资质管理、条件保持、过程控制、规范标识、人员管理、产品追溯、召回管理、事故处置以及配合监管等九个方面主体责任要求；指导食品流通企业落实好XX省食品销售进货查验记录和销售记录工作规范，对照XX省大中型商超食品安全主体责任清单与技术评审指南等八个指南依法

6、履行好证照管理、制度落实、人员管理、设备设施、进货查验、贮存管理、标识管理等十个方面主体责任要求；指导餐饮企业执行好XX省市场监管局关于发布XX省餐饮服务提供者和网络餐饮服务第三方平台提供者食品安全主体责任清单的公告明确的十四个方面主体责任要求。（二）数字赋能，着力构建食品安全责任闭环落实机制L强化集成贯通，构建精准赋责机制。强化各级食药安委及其办公室牵头协调职责，运用数字化、清单化、项目化手段，统筹推进食品安全属地管理责任落实工作。开发上线食品安全责任履行数字化场景，全量归集食品安全属地管理责任、部门责任、企业主体责任以及社会责任，全面贯通政府侧、企业侧、社会侧、个人侧，深化部门资源共享与数

7、据协同，为各级各类主体履行责任提供平台。向党政领导干部、企业主体点对点推送专属责任清单、政策法规、监管要求、风险预警等信息，确保责任真正到岗到事到人。2 .强化精密智控，构建全面履责机制。全程全域运用数字化履责场景，引导党政领导干部运用“物联感知、AI巡检、在线存证”等新技术，对食品生产经营企业实时开展线上巡查、履责督导、工作指导。建立健全“从田间到餐桌闭环管理、从餐桌到田间溯源倒查”的全链条食品安全治理体系，种养殖环节以“X农码”等数字化应用为依托，严格投入品管理，全面推行农产品合格证制度，确保地产农产品带证上市、践诺达标；生产经营环节以“X食链”“X冷链”等数字化应用为依托，引导预包装食品

8、和食用农产品赋码上链、扫码成链、用码增链，确保食品可按批次追溯；餐饮消费环节以“XX外卖在线”等数字化应用为依托，强化网络订餐、餐饮单位综合治理，严格实施持证上岗、索证索票、四色管理等制度要求。3 .强化闭环管理，构建全程督责机制。建立健全线上巡检制度，对“两个责任”履行的完成度、时限性实时可查、全程可溯，履责不及时的自动预警，履责不到位的限期整改。建立履责晾晒制度，聚焦责任清单、任务清单、督导清单等关键指标，运用数据量化评价、精准画像，实时晾晒履责成效。建立健全党政领导干部年度履责绩效综合评价制度，对在食品安全工作中敢于作为、勇于担当的，按照有关规定给予表彰奖励；对履责不当或对食品安全事故负

9、有领导责任等情形的，按照有关规定进行问责。指导食品生产经营企业按照规定运用“X食链”等数字化应用如实上传进货查验、出厂检验、食品销售等信息，实现产品来源可查、去向可追。健全食品安全行业禁入制度，实施信用联合惩戒，依法追究违法食品生产经营企业主要负责人、直接负责的主管人员的法律责任，压实企业食品安全主体责任。（三）分层分级，着力落实层级对应的包保工作制度L明确包保主体范围。包保干部包括：县、乡镇（街道）党委、政府领导班子成员；村（社区）干部，包括村（居）“两委”成员、社区工作者、网格员以及承担村级事务管理的其他人员。县党委、政府领导班子成员可委托授权本级食安委成员单位主要负责人开展包保。包保对象

10、包括XX县内所有食品生产经营者，按照统一标准及地方实际划分为A、B、C、D四级。A级主体原则上包括：特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂等。B级主体原则上包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数3（）0人以上500人以下的幼儿园食堂等。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等

11、。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。县委县政府可根据本地主体数量和地方产业特色，将辖区内部分行业、企业提级包保。2 .建立包保对应关系。根据“分层分级、层级对应、形式多样、分工合理”的原则确定包保对应关系。市级包保干部包保A级主体（参照市级方案实施），县级包保干部包保B级主体，乡镇（街道）包保干部包保C级主体，村（社区）包保干部包保D级主体。县、乡镇（街道）二级包保干部根据“管行业必须管安全”的原则和本级党委政府的工作联系制度，对本人所分管领域或联系的行政区域范围内相应的食品生产经营者开展包

12、保。村（社区）干部根据本区域网格分工开展包保。在包保对象相对集中的街区、市场、综合体等区域，可实行分片包保。县委县政府可根据本地实际情况科学确定包保比例，灵活采取组团式等包保方式，防止包保任务畸轻畸重。3 .实施包保落实制度。实施责任清单制，县食药安办、乡镇（街道）二级食安办的包保责任清单，报同级食安委审定；村（社区）级包保责任清单，报乡镇（街道）食安委审定。如因干部人事调整需要调整包保干部的，在20个工作日内重新确定；如因企业主体新增、注销、规模变动等原因调整包保对象的，在30个工作日内重新确定。实施任务清单制度，各级包保干部对照任务清单和包保对象风险等级，每季度至少开展1次督导。对分片包保

13、的区域，可实行集中督导。对高风险的食品生产经营者和学校、幼儿园食堂等餐饮单位，必须开展现场督导。对于低风险的食品生产经营者，可线上线下相结合，以多种方式开展督导。实施督查清单制度，各级食安委相应建立工作督查组，按照分级督查、下督一级的原则实施督导，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。实施签订承诺书制度，各级包保干部与本级食安委主要负责人、村（居）“两委”主要负责人在线签订食品安全责任与任务承诺书，生成数字版承诺书。4 .夯实基层工作基础。加强基层综合执法队伍和能力建设，确保有足够资源履行食品安全监管职责。县市场监管局及其市场监管所（分局），要以食品安全为首要职责，执法力

14、量向一线岗位倾斜。在社区和农建立专兼职食品安全协管员队伍，发挥群众监督作用。充分利用基层食安办专管员、网格员、协管员力量，发挥“数字化+网格化”“专业化+社会化”优势开展包保工作。贯通数字化应用，将食品安全网格纳入基层综治网格大场景，实现包保应用系统、巡查检查系统与基层四平台的指挥集成、数据共享、信息互通。（四）建章立制，着力推动企业落实食品安全主体责任1 .推动企业建立“两员”制度。指导食品生产经营企业严格落实规定有关配备专职或兼职食品安全总监、食品安全员的要求。指导食品生产经营企业结合实际，细化制定本单位食品安全总监职责食品安全员守则，推动企业形成主要负责人负总责，食品安全总监、食品安全员

15、分工负责、相互配合的工作格局。指导食品生产经营企业加强对食品安全总监、食品安全员的培训考核。2 .推动企业实施“日管控、周排查、月调度”制度。指导食品生产经营企业按照规定要求建立基于食品安全风险防控的动态管理机制，建立健全日管控、周排查、月调度”工作制度。对于生产经营方式不允许按日、周、月方式划分的企业，指导其结合生产经营实际对应建立班次管控、双日排查、双周调度等类似制度，切实按照规定要求将日常检查、定期排查和定期调度的要求落到实处。3 .推动企业构建关键控制点风险管理制度。指导食品生产经营企业加强生产端风险识别和管控能力建设，推动其做好关键控制点（CCP）的分析和偏差的实时监测、在线预警、跟

16、踪处置，提升危害分析与关键点控制能力。指导企业提升风险预警信息处置能力，对发现的风险能及时采取必要纠偏措施，真正让企业做到风险隐患早发现、早预警、早整治。各部门应支持食品安全总监、食品安全员按照规定要求对食品安全事故潜在风险提出停止相关食品生产经营活动等否决建议。4 .推动企业健全生产经营质量管理制度。指导食品生产经营企业建立严格的生产经营质量管理体系，确保生产销售的食品符合食品安全标准和有关规定要求。推行食品安全信息化追溯，更好实现食品质量安全信息可查询、来源可追溯、过程可控制、责任可追究。加强服务，指导食品生产经营企业按规定落实原辅料进货查验记录等制度，提升食品生产经营质量控制水平，对不符合有关标准或规定的产品采取停止生产销售等措施。三、保障措施（一）强化组织领导。各乡镇（街道）要在11月13日前印发实施方案，成立落实“两个责任”工作领导小组、组建实体化运行工作专班，负责