2022乱收费、乱罚款、乱摊派专项整治行动方案.docx

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1、2022年乱收费、乱罚款、乱摊派专项整治行动方案为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于优化营商环境的决策部署，坚决遏止乱收费、乱罚款、乱摊派（以下筒称“三乱”）问题，切实维护市场主体合法权益，促进经济社会健康发展，根据市“三乱”专项整治行动方案，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二、三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省第十次党代会、全省经济工作会议和市第十一次党代会决策部署，全面落实“六稳”“六保”工作要求，聚焦市场主体关切的突出问题,大力实施“三乱”整治专项行动，全面排查、精准发力、集中整治

2、，着力解决违法违规收费、罚款及摊派问题，建立健全长效常态管理机制，提升各级依法行政能力和水平，持续优化营商环境，为加快建设现代化国际化美丽省会城市提供更好环境支撑，以优异成绩迎接党的二十大召开。二、整治原则（一）全面排查。坚持全市各级全覆盖、执法执收全流程，逐级逐项梳理排查，全面整治“三乱”违法违规问题，做到横向到边、纵向到底，不留盲区、不留死角。（二）依法依规。坚持法治思维、法治方式，认真对照行政执法有关文件规定和纪律要求，规范有序开展问题排查、整改落实，确保专项整治有法可依、有章可循。（三）立行立改。坚持有什么问题就解决什么问题，对发现的问题，逐一建立台账，明确整改措施，实行销号管理,做到

3、边查边改、即知即改，确保专项整治取得扎实成效，切实维护市场主体和群众合法权益。（四）标本兼治。坚持举一反三、建章立制，深入剖析问题根源，找准问题症结，完善管理制度，健全长效机制，堵塞管理漏洞，提升各级政府治理能力和治理水平，坚决防范类似问题发生。三、主要内容此次专项整治的重点是各级行政事业单位，特别是基层“三乱”问题。（一）乱收费。重点排查整治以下6个问题：1 .巧立名目或擅自设立收费项目收费的；2 .已明令取消、停征、免征的收费项目继续收费的；3 .行政审批过程中或已取消的行政审批，通过中介服务变相收费的;4 .擅自提高行政事业性收费标准或扩大收费范围的；5 .行政执法过程中借助行政权力强行

4、集中式违规收费的；6 .其他违法违规收费行为。（二）乱罚款。重点排查整治以下7个问题：1 .擅自设立罚没项目或提高罚款标准的；2 .滥用自由裁量权或依据不充分随意罚款的；3 .不具备执法资格的单位或个人行使执法权罚款的；4 .不按规定执法程序罚款的；5 .对部门单位或下级下达罚款任务的；6 .以专项整治名义进行集中式罚款的；7 .其他违法违规罚款行为。（三）乱摊派。重点排查整治以下5个问题：1 .强行让市场主体或基层单位分担费用的；2 .以赞助、捐赠等名义变相向市场主体摊派的；3 .强行要求企事业单位订阅图书报刊或购买物品的；4 .强行要求企事业单位或个人参加有偿培训等活动的；5 .其他违法违

5、规摊派行为。四、工作组织（一）统一部署、分级开展。专项整治按照市统一部署,加强顶层设计、系统谋划，明确专项整治行动整体安排、推进步骤及工作要求。市直有关部门和各乡镇（街道）要严格按照安排部署，分级开展协同推进，确保各级统一步调、统一行动，有力有序有效推动专项整治深入开展。（二）建立机构、健全机制。市政府成立“三乱”专项整治工作领导小组，由常务副市长任组长，成员包括市财政局、市发改委、市市场监管局、市司法局、市审计局等单位主要负责同志。领导小组办公室设在市财政局，由成员单位分管负责同志组成。各成员单位要加强沟通协调，凝聚工作合力，共同做好组织推进、督导核查等各项工作。（三）自查自纠。专项整治采取

6、市直有关部门和各乡镇（街道）自查、市全面检查与省核查相结合的方式开展。市直有关部门和各乡镇（街道）全面开展自查自纠，市直有关部门和各乡镇（街道）要形成自查报告。省级将在全面督导市、县两级全面自查的基础上，对重点市县、重点领域深入开展抽查核查，确保专项整治压茬开展、层层推进，取得扎实成效。五、整治步骤按照全省统一部署，全市“三乱”专项整治行动，时间安排为20XX年12月27日至2022年2月12日，分四个阶段、八个步骤实施。（一）动员部署（20XX年12月28日前）。市级部署。在省、市“三乱”专项整治行动动员部署会议后，同步安排部署，结合我市实际制定本行动方案，对我市专项整治进行全面部署，细化工

7、作举措、实施步骤，明确责任分工。（二）自查自纠（20XX年12月29日2022年1月5日）。1 .市直有关部门和各乡镇自查。各相关部门（单位）及乡镇（街道）围绕“三乱”18个问题，对今年以来执法执收及收费、罚没情况，逐项进行梳理自查。要认真查看执法主体、依据、标准、程序、票据等资料是否合法合规，尤其要对重点领域的执法卷宗逐笔核查，建立排查台账，登记问题清单。在全面自查的基础上，梳理分析本地区收费罚没管理现状、存在问题和原因，研究提出下一步解决问题的具体措施以及相关工作建议，形成自查报告。2 .各单位职责。在此次专项整治行动中，各成员单位根据上级会议精神，按照各自职责指导基层做好问题排查和整改落

8、实。在组织有关单位及各乡镇开展自查的基础上，加强对我市专项整治的督促指导，进行全面检查。在认真检查基础上，汇总梳理所辖我市专项整治开展情况，分析存在问题及原因，形成自查报告，经市政府主要负责同志签字后，加盖政府公章，于20XX年12月29日前报市领导小组办公室。3 .迎接市全面检查。市成立5个专项检查组，每组由各成员单位处级干部带队，抽调4-6名业务骨干，充分利用数据比对、互联网十监督平台、电话热线等渠道，全面梳理相关线索，灵活采取召开座谈会、实地检查、电话访问、调阅卷宗等形式，全面检查我市执法执收及自查工作开展情况。（三）接受省级督查（20XX年12月27日2022年1月25日）。1.省级督

9、导。市、县自查检查开展期间，省领导小组办公室统筹协调，成员单位分工负责，加强对市、县专项整治工作的业务指导。同时，省领导小组成立专项整治督导组，对H个设区市及雄安新区全面开展工作督导，随机抽查部分重点市、县，实地了解专项整治开展情况，及时协调解决重点问题，确保专项整治各项任务要求落地落实2.省级抽查。市、县自查检查结束后，省成立5个专项抽查组，由各成员单位厅级干部带队，抽调4-6名业务骨干，在县级自查、市级检查的基础上，结合数据比对、问题线索等情况，每个设区的市至少选取2个重点县（市、区）进行实地抽查，采取听取汇报、交流座谈、实地走访、电话查询、核查资料等方式，对基层收费、罚款、摊派等情况进行

10、深入核查，并指导市、县做好整改落实等相关工作。（四）整改报告（2022年1月21日-2月12日）o1.整改落实。组织市直有关部门和各乡镇（街道）认真抓好问题整改，能立即整改的坚决整改到位，需要长期推进的行动结束时取得明显成效，并长期坚持。针对共性问题或制度机制方面的短板，健全完善相关制度规定，形成长效机制，从源头上防范问题发生。2.总结报告。市领导小组办公室汇总根据自查、市全面检查、省核查及整改落实情况，形成全市“三乱”专项整治相关情况报告，按程序报市政府。六、工作要求（一）提高政治站位。开展“三乱”专项整治行动，是省委省政府做出的重要部署，是提升各级依法行政能力、优化营商和发展环境重要举措。

11、市直有关部门和各乡镇（街道）要提高政治站位，深化思想认识，坚决把专项整治行动作为当前的一项重大政治任务，列上重要日程，认真对照有关要求，周密部署、妥善安排，迅速行动扎实工作，切实把专项整治抓紧抓实、抓出成效。（二）压实工作责任。市直有关部门和各乡镇（街道）主要负责同志对本地本单位专项整治工作负总责、亲自抓，主管同志具体抓，明确责任，认真开展自查、核查，做到覆盖全、底数清、情况明、问题准，确保专项整治扎实有效开展。（三）强化工作统筹。市直有关部门和各乡镇（街道）要统筹专项整治行动与经济社会发展各项工作，认真落实中央、省和市委、市政府决策部署，全面落实“六稳”“六保”工作要求，确保经济健康发展，确

12、保社会大局稳定，为国家重大战略和国家大事顺利实施，特别是冬奥会顺利举办，创造良好和谐环境。（四）建立长效机制。坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，结合自查、检查、抽查中发现的问题，深入分析问题产生的体制机制原因，从完善管理制度、强化日常管控、硬化监管举措等方面，研究建立健全长效常态机制，切实将专项整治行动成果转化为提升各级治理能力、优化营商环境的实际成效。（五）严肃工作纪律。“三乱”专项整治涉及面广、敏感性强，市直有关部门和各乡镇（街道）要坚持只做不说、多做少说，严格做好保密工作，相关材料通过机要保密渠道报送。同时，要全面加强舆情管控，切实做好风险研判，科学制定应对方案，及时回应市场主体关切，妥善化解社会矛盾，确保专项整治工作稳妥有序开展。工作中的重大事项，要及时向市领导小组报告。