20220608在全县城乡社区工作会议上的讲话.docx

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1、在全县城乡社区工作会议上的讲话同志们：县委县政府一直以来都高度重视城乡社区工作，特别是今年以来，我们贯彻各级要求，结合XX实际，对城乡社区现代化建设进行了深入调研和系统谋划，今天的会议也是筹备了很久。主要是出于三方面考虑：第一，县第十五次党代会上，我们提出要争当共富标杆，城乡社区作为共同富裕的基本单元，是必须首先夯实的基层基础。这几年，我们对农村发展较为重视，要素、资源、力量更多都投向农村，城市社区建设相对起步较晚、基础较弱。但实际上我们的资源更应该向常住人口倾斜，xx80%的人口常住在城市社区，解决好社区问题就是争当共富标杆的最大助力。第二，在疫情防控的大战大考中，城乡社区是前沿阵地，从前期

2、应战情况来看，应急体系运行不够顺畅，战时状态下社区网格划分过大、力量配比不足、工作机制不够闭环等问题较为突出，社区建设现代化水平亟待提高。第三，今年是习近平总书记主政浙江召开全省城市社区工作会议的20年之际，省市都高规格召开了专题会议，我们也需要结合XX实际抓好贯彻落实。刚才，谢昉书记通报了社区治理优秀组织和个人，希望受表扬的组织和个人珍惜荣誉、再接再厉，也希望大家对标看齐、比学赶超。组织部、政法委、民政局、建设局、七星街道、南明街道鼓山社区等6家单位作了书面交流，里面有很多好的经验做法，请大家认真学习、相互借鉴。王越晟副县长发布了社区治理服务项目榜单，大家要认真研究，抓好实施。下面，我就推进

3、城乡社区现代化建设，再强调三点意见：一、认清形势，准确把握我县城乡社区工作的基础现状近年来，我们坚持党建统领，围绕城乡社区建设进行了一系列的探索创新，取得了阶段性成效。一是组织体系持续优化。新一轮村社组织换届顺利完成，高质量实现“一肩挑工党建契约化共建深入推进，“五约”流程（谈约、签约、亮约、履约、评约）推动共建单位与城乡社区资源共享、共驻共建。“五社联动”机制（社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织联动）不断完善，更多社会力量参与到社区治理当中。二是工作机制逐步健全。积极探索网格化社区治理新模式，分“街道一社区一小区一楼道”四个层级，组建街道片长、联系村（社）干部、小区党支部书记、红色

4、指导员、在职党员、红色楼道长等六支队伍，实施“清单化”工作推进机制。目前已将全县20个社区划分170个小区，实现小区党支部全覆盖、红色指导员“全覆盖+精指导”，红色楼道长也已配备1848名。三是服务保障提质增效。城市拆改、文明创建、未来社区、老旧小区改造等工作稳步推进，城市社区用房和农村党群服务中心改造提升全面完成（城市社区用房平均面积超800平方米，农村党群服务中心面积全部在200m2以上），社区经费保障、专职社工队伍建设等基础工作进一步巩固，社区服务群众功能不断强化。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照城乡社区现代化建设的更高要求，还存在一些短板和不足：一是党建统领存在薄弱环节。落实

5、条抓块统不够有力，工作推进中力量分散、多头管理、资源整合不到位、包联单位与社区联动不够有力等问题较为突出。个别基层党组织软弱涣散，组织力、凝聚力和战斗力都有待提升。二是优质服务供给不够均衡。老城有机更新、新城基础配套还有不少工作要做，公共服务“城高乡低”问题仍较突出，“一老一小”等急难愁盼问题还没有得到系统性解决。同时，部分城市社区规模较大（标准为15003000户建立一个城市社区），70%超过3000户，加上街道部门布置任务消耗较大，导致社区服务质量不高。三是发展内生动力有待增强。城乡资源要素流动不够顺畅，引领性工程、市场化项目谋划不足，村集体经济和村民“造血”功能较弱，城乡收入倍差比仍为全

6、市最高、绝对值仍是全市最低，年经营性收入50万元以下的588个行政村，203个在xx。四是队伍建设和能力提升还要强化。社区力量与规模不匹配，目前我县每万城镇常住人口配备专职社工11.4人，未达到今年要求的14人标准（离最新文件要求的18人差距更大）。尤其疫情发生以来，社区防疫工作战线长、任务重、强度大，人员力量、专业能力难以承载服务需求。同时，社区干部的成长通道不够畅通，从前天调研情况来，社工留不住问题较为严峻，新招录社工大都2、3年就通过各种方式离开岗位，关爱激励成长机制还需进一步完善。这些都是我们推进城乡社区现代化建设必须面对和重视的问题，要拿出有力举措，切实加以解决。二、提高站位，深刻认

7、识推进城乡社区现代化建设重要意义社区连着千家万户，既是党委政府联系服务群众的神经末梢，也是社区治理的基本单元，必须高站位谋划、高标准要求、高质量落实，建设“舒心、省心、暖心、安心、放心”的现代社区。1、要学深悟透总书记的重要论述精神。习近平总书记高度重视城乡社区工作，每到一地视察，都会深入乡镇（街道）和城乡社区。党的十八大以来，总书记提出了一系列关于城乡社区工作的新观点新论断，为我们推进城乡社区现代化建设指明了前进方向。比如，“党的领导是推进基层治理现代化建设的坚强保障。指明了基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用；“在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力”指明了城乡社区工作的宗旨目标；“健全党组

8、织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系”，指明了城乡社区的治理路径；“逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍”，指明了城乡社工队伍建设的根本要求。2、要贯彻落实省市的最新部署栗求。全省城乡社区工作会议上，袁书记强调要深刻把握现代社区五方面内涵特征（高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全），健全完善“六个体系四个机制”（六个体系：“活力十足、全面融合的发展体系，“智慧便捷、优质共享的服务体系，“高效协同、整体智治的治理体系，“平战一体、实战实效”的应急体系，“提质增效、充满活力”的社会组织发展体系，“引领有力、覆盖全面”的党建统领体系。四个机制：组织领导、争先创优、

9、政策保障、队伍成长机制），打造人民幸福美好家园。刚刚的全市会议上，盛书记也提出了打造“六个社区的明确要求（党建统领的红色社区、内生发展的活力社区、服务优质的幸福社区、高效善治的和谐社区、能征善战的平安社区、数字赋能的智慧社区）。我们要全面贯彻落实各级部署要求，增强思想自觉和行动自觉。3、要找准找实社区现代化的主攻方向。重点要把握好“五个化“：一是实效化。城乡社区现代化建设是一件民生实事，一定要围绕发挥实效，通过工作体系的变革重塑，真正解决老百姓生活中、当前管理中、具体工作推进中存在的难题，切实把好事办好、实事办实。二是均等化。按照“让农村群众享受城市服务”标准，持续提升公共服务均等化水平，推动

10、服务设施全面升级、公共服务特别是“一老一小”服务优质共享。三是片区化。坚持因地制宜、集约节约建设未来社区（乡村），通过片区化打造示范带的形式，推动“一统三化九场景”要求落到实处。四是一体化。聚焦平战一体，建强上下贯通、执行有力的组织体系，加快社区网格楼道党建工作全覆盖，全面提升现代社区治理能力。五是清单化。我一直说，目标任务唯有清单化，一项项列到表格里，压实到具体人身上，责任链才能具体化，工作才能闭环落实。所以在推进城乡社区工作中，务必要把目标、任务、项目等列清楚，通过项目化管理、清单式推进、对账式督查，确保取得实效。三、系统集成，奋力推进城乡社区现代化建设走在前列对照省市最新要求，我们结合X

11、X实际，建立了城乡社区治理1+N制度保障体系（1即关于党建统领推进城乡社区治理工作体系建设的实施意见主文件。N即关于推进城乡现代社区服务体系建设三年行动计划等6个辅助文件）。各级各部门要对标对表，明确目标、具化任务、细化举措、量化管控，确保各项工作落到实处。重点要健全六个体系：1、坚持党建统领，健全组织体系。党建统领是城乡社区现代化建设的根本保障。一要优化网格设置。综合考虑管理宽度、复杂程度、疫情防控“三区”划分等因素，分城市社区网格、农村社区网格和专属网格（商务楼宇、各类园区、商圈市场等）三个类别，对网格进行科学划分，并推动下延细分形成微网格，构建“村（社区）网格微网格（楼道）”治理格局，实

12、现镇街以下一套体系。除网格之外，我们的社区规模也要加快优化，对于西岭社区等规模过大的社区，要及时做好分设。二要建强网格党支部。要坚持支部建在网格上，赋予必要资源要素，整合凝聚起网格内各方力量、各项资源。原则上一个网格设立一个党支部，支部书记由村（社）党组织成员或党员骨干担任，专属网格按照管理关联度、情况知晓度原则选优配强。三要整合工作力量。当前我们汇集到社区、网格的力量不少，主要有驻村（社）指导员、社工、红色指导员、网格员、网格支部书记、红色楼道长、在职党员、包联部门等，关键要把机制建立好、力量统筹好，这样才能真正发挥作用。从社区到网格，再到楼道，最后到居民，必须要有一个清晰健全的工作链条，每

13、个层级上有哪些力量、具体有哪些工作，都要清单化、制度化明确下来。这里分四个层面具体讲讲：在社区层面：我们有驻村（社）指导员、社工和包联部门，驻村（社）指导员有哪些规定动作、协调事项，社工有哪些工作职责、服务事项（包括对网格、楼道层面的管理服务培训），包联部门有哪些常态化工作事项，都要具体清晰明确。在网格层面：我们有红色指导员、网格员、网格支部书记。红色指导员要发挥精指导作用，当好党建指导员、民情收集员、小区协理员、疫情吹哨员、政策宣传员“五大员”，县里也将通过“月总结、季例会、年考核”强化管理考评。网格员要全面抓好网格内的服务、管理、平安等各项事务，原来各类兼职网格员事项能归并的要尽量归并，这

14、里也明确一点，专职网格员必须由社工担任，刚才说万人配备社工不足14人，近期要抓紧做好统一招录工作。网格支部书记刚才讲了要统筹好网格内资源力量。在楼道层面：主要是红色楼道长，首先人员要选优配强，其次社区层面、网格层面要做好培训、指导和帮助，第三相关的任务责任也要清单化的明确好。同时，县里层面也要通过评选最佳楼道长、项目化给予一定补贴等方式，激发工作积极性。在居民层面：除了服务对象之外，我们还有很多在职党员，要严格落实“两地报到、双岗服务”制度，积极参与社区志愿服务、文明创建等工作，战时纳入统一应急调配。总的要求，就是要健全工作链条、理清工作清单、压实工作责任，确保日常事务落实到位，紧急情况拉的出

15、来。各个层面的浙政钉群、微信群等要抓紧建起来，确保信息畅通、指挥有序。2、聚焦共同富裕，健全发展体系。要把城乡社区现代化建设放到共同富裕大场景下考量，激发发展活力，增强“造血”功能。一要一体推进城乡建设。结合城乡风貌整治提升行动，在城区实施“五三”方略，今年重点以未来社区理念，加快推进东门如城建设。在镇村推进“梦游天姥”“沃洲山水”“水墨山城”3个城乡风貌样板区建设，今年要把西片先行打造起来，建设以“一江一线八村”为核心的澄潭江未来乡村示范带。同时，优化村庄布点规划,按照鼓励发展型、适度发展型、转型发展型三种类型进行控制开发，今年要完成24个自然村的生态大搬迁。二要全力攻坚共富试点。聚焦扩中、

16、提低、消薄主攻方向，实施好科技创新支撑共同富裕、绿色共富低效林改造、企业助富“造血”、消薄增收攻坚、城乡边保户就业奔中等“五大行动”，重点要坚持“一村一策一专班”工作体系，确保全面消除年经营性收入40万元以下行政村，其中50%以上达50万元以上。三要加快改革成果转化。深化农村“三块地”特别是宅基地改革，进一步盘活农房和土地，有序开展农村集体经营性建设用地入市。拓宽资源流通通道，让资金、技术、人才等要素更多向农村流动。提升政策承接能力，确保省市县各项共富惠民政策落到基层、见到实效。3、瞄准优质共享，健全服务体系。社区是人民群众美好生活的家园，要全力推进公共服务互惠共享，便民服务优质高效。一要推动服务设施提档升级。补齐农村社区服务设施建设短板，加强老旧社区服务设施更新改造，推进社区邻里中心建设，一些单位办公地点搬离后，原先用房优先考虑邻里中心。同时，加强红色物业建设，推动物业管理服务向开放式小区、农村社区延伸,对物业暂缺的封闭式小区也可进行临时托管，这方面国有平台下的物业