公文写作之议案.ppt

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1、公文写作 第二章第十二节第十二节 议案议案 一、议案的用途、使用权限、特点和种类一、议案的用途、使用权限、特点和种类n（一）适用范围（一）适用范围n新办法规定：议案，“适用于各级人适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事或人民代表大会常务委员会提请审议事项项”。（二）使用权限（二）使用权限 n议案的使用权限是有严格限制的。有权使用议案的，只能是“各级人民政府”。 但这个规定与实际情况不符，其实，在公文的实际运作中，议案的使用范围要大于上述规定。n中华人民共和国全国人民代表大会组织法第九条规定：“全国人民代表大会主席团

2、、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。” n地方组织法第十四条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、本级人民政府和代表(有3人以上附议)，都可以提出议案。”n可见，议案的提出可以有3种不同形式：1.政府向人大提出的议案；2.非政府机关向人大提出的议案；3.人大代表联名向人大提出的议案。并不是只限于“各级人民政府”。（三）文种特点（三）文种特点 1.制作主体

3、的限制性制作主体的限制性n 按新办法的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会或常务委员会提出议案。即使参照全国人大组织法和地方组织法的规定，对议案作广义的理解，有权提出议案的仍然是少数的法定机构和人大代表，一般的党团组织、社会团体、政府各部门、企事业单位等，都无权提出议案。n2.行文对象的单一性行文对象的单一性n议案只能提交给“同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会”，主送机关是单一的、特定的。2.内容的特定性内容的特定性n议案的内容，必须是属于人民代表大会及常委会职权范围之内的事项。n3事项的重要性事项的重要性 n提交人大会议审议的事项，必须是重要事项，是各级政府和人大会议行政管辖区域内

4、的重大事项。一般日常工作事项不能写进议案。（四）议案的种类（四）议案的种类 n按内容和用途分，议案可分3种 ：1.立法议案立法议案 两种情况：一是政府机构制定了某项法律法规之后，提请人大审议通过；二是建议或请求某行政机构制定某项法律法规。 2.重大事项的决策议案重大事项的决策议案3.任免性议案任免性议案二、议案的结构和写法二、议案的结构和写法（一）标题：（一）标题： n议案的标题通常有两种写法：n一种是完整式标题完整式标题；如国务院关于提请审议中华人民共和国农业基本法（草案）的议案。n一种是“事由事由+文种文种” 。如关于打造杭州艺术之都、提升城市品位的议案。（二）主送机关（二）主送机关n议案

5、的主送机关是特定的，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。（三）正文（三）正文 n议案的正文一般由三部分组成：n议案的根据+建议或方案+请求审议的结束语n1.开头写提出议案的根据开头写提出议案的根据n为什么要提出这个议案，有什么必要性和重要性。n2.中间主体部分是具体建议或方案，即提请审议中间主体部分是具体建议或方案，即提请审议的事项的事项n可以有两种处理方式：一种是直接写在议案的正文中，另一种是作为附件附在正文后。建议解决某些问题，采取相应行政手段的议案，要将“建议和方案”写在正文中（如教材例文）；而提请审议已经制定好的法律法规这样内容的议案，应该作附件处理。 n3.最后

6、是请求审议的结束语最后是请求审议的结束语 n一般采用习惯用语来写，如“这个草案经政府同意，现提请审议”、“请审议”等。 （四）落款和日期（四）落款和日期n一般行政公文最后签署的都是发文机关的名称，而议案不同，要由行政首长签署。n例如：n国务院提交全国人大的议案，要由国务院总理签署。n各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、市长或自治区主席签署。n行政首长签署要姓名俱全，署名前冠以职务。n首长署名下面写上成文日期。成文日期也是以行政首长签发的日期为准。三、议案的写作要求三、议案的写作要求1.要适时提交2.要一案一事3.建议、方案要切实可行4.要注意用语的准确得体另外，还有两点小的注意事项：另外，还有两点小的注意事项：1.准备好附件材料2.提请审议的法律、法规要在其名称后面用圆括弧写上“草案”二字。议案的思考练习题议案的思考练习题（略）