2022农业生产托管服务项目工作方案.docx

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1、2022年农业生产托管服务项目工作方案根据农业农村部办公厅财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知（农办计财（2019）54号）和省农业农村厅关于印发2022年中央财政支持农民合作社发展和农业生产托管两个项目实施方案的通知精神，为做好2022年我区中央财政支持农业生产托管项目实施工作，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求贯彻落实党的十九届五中全会及省委十四届十二次全会精神，以健全农业生产专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接为主要目标，加快培育多元化服务组织，大力发展农业生产托管，重点支持小农户在水稻、蔬菜（食用菌）生产领域通过农业生产托管为主的服务方式,发展服务规

2、模经营，有效促进农业增效、农民增收，有力推动服务规模经营和农业绿色发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，将资金重点用于培育服务市场、支持农业生产关键薄弱环节和农民急需的生产环节。充分发挥村两委、集体经济组织、农民合作社作用，组织小农户通过合作联合实现耕地集中连片，统一开展农业生产托管。二、项目内容（一）项目任务。充分发挥中央财政资金支持我区农业生产托管服务项目作用，通过对承接农业生产托管服务给予补助的方式实施项目，完成1万亩农业生产托管服务项目绩效任务。围绕粮食、蔬菜（食用菌）等主要农作物生产，支持农业生产托管服务关键环节和薄弱环节，建立适应现代农业发展需要的生产经营服务体系，促进小农户与现

3、代农业发展有机衔接，促进服务规模化发展，探索形成可复制、可推广的农业生产托管服务模式和项目管理运行机制。（二）项目扶持方式1.补助环节。按照“围绕主导产业、突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片推进”原则，以水稻、食用菌为实施作物，因地制宜选择水稻工厂化育供苗、专业化统防统治、农作物秸秆还田和食用菌生产基料搅拌打包、菌包高温高压消毒、菌种接种与基础养菌等关键且薄弱环节进行支持。2 .服务主体条件。公开择优选择社会化服务组织（包括家庭农场、合作社、协会、公司等）作为项目实施承接服务主体。服务主体应具备四个基本条件：一是应有一定的社会化服务经验，原则上从事社会化服务达两年以上；二是拥有与其服务内容、

4、服务能力相匹配的专业农业机械和设备以及其他能力；三是在农民群众中享有良好的信誉，其所提供的服务在质量和价格方面受到农户的认可和好评；四是内部管理制度健全，财务管理规范，能够接受社会化服务行业管理部门的监管。为促进公平竞争的社会化服务市场形成，全区选择的单环节社会化服务组织原则上不少于3个，鼓励服务组织跨区域开展服务。对于跨区域承接项目任务的服务组织，只有在区范围内的服务面积，才能享受项目补助。服务组织要与服务对象签订服务合同。3 .补助标准。财政补助占服务价格的比例不超过30%,单季作物亩均补助总额不超过100元。防止“政策垒大户”，进一步支持小农户接受社会化服务，项目实施中，各服务主体要合理

5、安排服务小农户的作业量，拨付项目补助资金时，服务小农户的补助资金或面积必须达到60%以上，服务小农户占比未达60%的不予以补助。确定承接的服务主体单个补助规模上限为30万元。具体标准为：水稻工厂化育供苗按每亩100O元补助（以秧田面积计）；水稻统防统治按每次每亩最高5元补助，每季最高15元补助；农作物秸秆还田每季每亩20元补助。食用菌生产基料搅拌打包按每个菌包补助0.11元补助；食用菌菌包高温高压消毒按每个菌包补助0.11元补助；食用菌菌种接种与基础养菌按每个菌包补助0.17元补助。食用菌社会化服务组织自我服务的上述项目不纳入补助范围。奖补资金实行先验收后补助，根据实际完成作业量进行补助。三、

6、操作流程（一）服务主体的申请与遴选。服务主体填写区农业生产托管服务项目服务主体申报表（附件D,经镇乡村振兴办核查后，连同营业执照或组织机构代码、税务登记证、管理制度、机具发票、银行开户账号等资料交至区农业农村局备案。区农业农村局对申请主体提供的各项资料进行核查，并按照“公开、公正、公平”原则，对申请服务主体进行遴选，区财政局进行合规性审核。（二）服务主体的公示与确认。对进入遴选的服务主体进行公示（附件2）,公示期7天，公示范围为服务主体所在镇、村，服务对象所在村委会，并利用网络平台进行公示。对公示期满后，群众无异议的服务主体纳入服务监管范围。（三）合同的签订。购买主体与服务主体签订区农业生产托

7、管服务项目服务合同（附件3）,服务主体与服务对象签订区农业生产托管服务作业合同（附件4）。（合同一式三份，购买主体、服务主体、服务对象各存一份）（四）补助资金的申请。服务主体完成作业量后，将补助申请表（附件6）、服务对象出具的满意度测评表（附件5）、服务作业结算单（附件7）、服务作业情况汇总表（附件8）等相关材料一并提交所在镇农业职能部门。（一式三份，购买主体、服务主体、乡镇农业职能部门各存一份）（五）核实与公示。由镇农业职能部门对服务主体的作业情况进行核查，核查无误后向区农业农村局提交相关材料，区农业农村局根据申请材料进行抽查，并在作业地进行补助公示，公示内容包括服务对象名单及联系方式、服务

8、内容、服务地点、作业任务、拟补助金额等。（六）补助资金的拨付。公示无异后，由镇政府填写区农业生产托管服务作业补助资金结算表（附件9）,向区农业农村局申请拨付资金，经报区农业生产托管服务项目工作协调领导小组办公室同意后，由区农业农村局通过法人账户将资金拨付给服务主体。四、项目管理（一）资金使用2022年计划安排资金100万元用于政府购买水稻工厂化育供苗、机插秧、专业化统防统治、农作物秸秆还田、稻谷烘干和食用菌生产基料搅拌打包、菌包高温高压消毒、菌种接种养菌等（总额控制、用完为止、余额结转）。（二）资金监管1.明确资金拨付流程。服务主体在服务合同完成后，由服务对象出具满意度意见并签字确认；服务主体

9、，将经服务对象签字确认的服务合同、资金结算表、资金使用计划报送区农业农村局；区农业农村局按规定核定作业量、补助额度后，将资金结算汇总表报经区农业生产托管服务项目工作协调领导小组办公室同意后，由区农业农村局将资金直接拨付给服务主体。2 .规范资金核算。项目资金专账核算，专款专用。当年未使用的资金，结转下一年度使用。服务主体要建立服务台账，应做好资料收集存档工作，以备检查验收。3 .加强对服务主体履约情况的监管。将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况的，取消其补助资金。对未按补助资金60%用于提升服务能力的服务主体要求其详细说明理由，无正当理由的应责

10、令其整改。对服务主体采取造假行为骗取补助资金的，依照有关规定处理，并在五年内不得申请和享受财政支农补助项目。对服务主体不配合区、镇农业职能部门进行监管的，取消服务主体资格。（三）运用中国农服平台进行项目管理积极引导组织本地农业服务公司、服务型农民专业合作社、农村集体经济组织、服务专业户等各类农业社会化服务组织注册农服平台，并发布服务信息。区农业农村局要将年度生产托管项目实施的服务区域、服务主体、服务面积、补助环节、补助金额等具体情况上传平台，通过平台对项目实施全程监管，建立服务组织服务质量红黑榜，对服务能力强、服务质量优、社会认可度高、运营管理规范的纳入星级服务组织，予以鼓励支持；对弄虚作假、

11、质量不达标、农民投诉多且屡教不改的服务组织，一律清出名录。五、保障措施（一）加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长，区农业农村局、区财政局主要领导任副组长的区农业生产托管服务项目工作协调领导小组，领导小组办公室设在区农业农村局，由区农业农村局分管领导兼办公室主任，负责项目日常工作。（二）加强项目指导。区农业农村局要加强农业生产托管服务行业的管理和指导，推动制定行业管理规范，建立健全管理体制和机制，确保农业生产托管服务市场健康发展。区农业农村局要会同区财政局建立补助资金拨付审批制度；积极推动项目公示制，对服务主体条件和补助标准，特别是实施补助对象、补助资金要在作业服务地进行一定时间的公示；及时

12、收集整理有关档案资料，做好检查验收、绩效评估等准备工作。（三）强化责任落实。区农业农村局、区财政局、各镇要密切配合，形成顺畅的沟通协作机制，确保我区农业生产托管服务工作的有序推进。区农业农村局负责牵头组织检查验收、调度和反馈情况、协调解决有关问题，负责核实服务组织的服务作业量，建立服务组织的管理台账，负责项目资金的具体使用和管理，会同区财政局研究制定补贴资金使用的规范化办法，制定资金申请结算表；区财政局负责项目资金的使用监督，确保项目资金的使用安全；各镇负责项目在作业地的核算、补助公示。（四）加强宣传引导。充分利用广播、电视、网络和报纸等方式，积极宣传农业生产托管服务的政策和成效，在全区范围内

13、营造农业生产托管服务工作的良好氛围。及时向上级业务部门报送项目实施的进展情况、资金使用管理情况和其他相关信息。附件：1农业生产托管服务项目服务主体申报表2 .农业生产托管服务服务主体遴选公示表3 .农业生产托管服务项目服务合同4 .农业生产托管服务合同示范文本5 .农业生产托管服务农户满意度测评表6 .农业生产托管服务作业补助申请表7 农业生产托管服务作业结算单8 .农业生产托管服务作业情况汇总表9 .农业生产托管服务作业补助资金结算表农业生产托管服务项目服务主体申报表单位名称法定代表人联系电话社会信用代码单位情况简介申报作业环节申报单位负责人签字：（盖章）年月日镇农业部门意见：（公章）年月日

14、区农业农村局审核意见：（公章）年月日本表一式三份，申报主体、主体所在镇、区农业农村局各一份。附件2农业生产托管服务服务主体遴选公示表根据区农业生产全程社会化服务试点项目实施方案要求，按照“公平、公正、公开”的原则，2022年X月X日进行了我区服务主体遴选，经查阅申报资料和现场核查，确认区XXX申报主体资格真实有效，并经区农业农村局党政联席会同意将XXX主体纳入2022年全区农业生产全程社会化服务项目。服务主体申报作业环节明细表项目服务主体申报作业环节现按有关规定进行公示，公示期：2022年X月X日一一X日。凡对评审结果有异议者，请于X月X日前向区农业农村局反映，联系电话：*。区农业农村局202

15、2年X月X日农业生产托管服务项目服务合同甲方：市区农业农村局乙方：（服务主体）为促进我区农业生产托管服务组织健康发展，进一步扩大服务范围，提升服务质量，完善服务市场，保障粮食安全,经甲、乙双方商定，就区2022年农业生产托管服务项目政府购买服务签订如下合同：一、2022年农业生产托管服务购买主体计划作业量为：二、作业补助标准：1 .水稻方面：工厂化育供苗100O元每亩（以秧田面积计）；统防统治每次每亩最高5元，每季最高15元；农作物秸秆还田每季每亩20元。2 .食用菌方面：生产基料搅拌打包，每个菌包补助0.11元；食用菌菌包高温高压消毒，每个菌包补助0.11元；食用菌菌种接种与基础养菌，每个菌包补助0.17元。食用菌社会化服务组织自身实施的上述项目不纳入补助范围。三、补助方式：每季服务合同完成后，服务对象签字确认，报经审核后，补助资金由区农业农村局通过法人账户拨付给服务主体。四、服务主体要合理安排服务小农户的作业量，拨付项目补助资金时，服务小农户的补助资金或面积必须达到60%以上，确定承接的服务主体补助规模上限为30万元。五、本合同一式四份，甲方三份，乙方一份，具同等法律效力，未尽事宜，双方协商解决。甲方代表签字（盖章）：乙方代表签字（盖章）：合同编号:农业生产托管服务合同示范文本甲方（接受服务方）：乙方（提供服务方）：签订时间：年