2022国家农产品质量安全县达标提升方案.docx

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1、2022年国家农产品质量安全县达标提升方案为切实保障我市农产品质量安全，提升农产品质量安全水平，根据农业农村部印发的国家农产品质量安全县创建活动方案国家农产品质量安全县考核办法等文件精神和市农业农村局印发的市农产品质量安全县巩固提升细化方案的相关要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求(一)达标提升背景我市总面积525平方公里，人口51.7万，是市重点打造的市域次中心城市。我市农业生产基础稳固，构建了“东瓜、北油、西粮”优势产业区和“生猪、奶牛”两大规模化生产的农业特色产业发展布局，培育了“西瓜”“花生”两个国家地理标志保护产品，拥有全国粮食生产基地县、全国畜牧大县、国家农业综合开发县、国

2、家生猪调出大县、大棚西瓜之乡、省产油大县、省特色农产品优势区等荣誉称号。我市由省农产品质量安全县提升到国家农安县标准，不仅是省、市要求，更是提高我市农产品质量安全监管能力，保障农产品质量安全，促进我市现代农业产业发展的需要。(二)指导思想深入贯彻落实党的十九大精神，以落实我市政府属地管理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管体系。坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，通过实施“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，整体提升全市农产品质量安全水平。重点突出西甜瓜、蔬菜

3、、生猪、奶牛等种养主导产业，以科技赋能促进绿色转型，以高质量发展促产业做强，为乡村振兴和农业农村现代化提供有力支撑。（三）达标提升目标1.监管体系进一步健全。通过达标提升为国家农产品质量安全县，推动我市建立健全农产品质量安全组织体系、责任体系、制度体系、考核体系，补齐组织、制度等短板，夯实农产品质量安全监管基础，逐步形成科学可行的常态化监管体系。2 .监管水平进一步提高。生产经营者质量安全意识全面加强，病虫害绿色防控技术全面推广应用，农业投入品安全使用，禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为基本杜绝。确保不发生较大农产品质量安全事件。3 .监管机制进一步完善。在省农安县基础上，进一步完善农产品

4、质量安全监管、综合执法、检验检测体系，建立健全产地环境监控、投入品监管、产地准出、收贮运监管、质量安全追溯、监测预警、应急处置、社会共治等农产品质量安全全程监管制度。4 .监管能力进一步增强。实施农产品质量安全“网格化”监管，做到“机构、人员、制度、工作”四到位。农产品质量安全检测能力进一步增强，农业综合执法办案能力进一步提升，农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。5 .群众满意度进一步提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降，群众满意度达到75%以上。（四）基本原则1.坚持属地管理，强化责任落实。各乡镇（街道）要落实属

5、地管理责任，明确监管职责，细化任务分工，建立健全责任机制，加强诚信体系建设，全面落实生产经营者主体责任，切实提升农产品质量安全保障水平。2.坚持创新驱动，完善制度机制。围绕产业特点，结合我市实际，突出全程监管理念，积极探索强化农产品质量安全的新举措和新模式，着力构建符合我市农产品产销实际的质量安全监管机制，确保达标提升活动取得实效。3.坚持创建标准，促进社会共治。认真学习贯彻国家农产品质量安全县考核办法，结合我市实际积极推进达标提升工作，多渠道、多举措引导公众积极参与达标提升活动。二、重点任务（一）全面落实属地管理责任1.加强组织领导，落实部门责任。市政府将农产品质量安全工作纳入政府工作重要议

6、事日程，市政府主要负责同志定期组织召开专门会议，听取农产品质量安全工作情况汇报；分管市领导定期开展调研活动，研究解决农产品质量安全重点难点问题。市农业农村局负责制定、落实农产品质量安全监管年度工作计划，统筹近期和中长期农产品质量安全工作；市市场监督管理局负责农产品进入批发、零售市场和生产加工环节的质量安全监管，制定农产品质量安全流通环节的监测和监督抽检计划，落实农产品市场监管和准入制度；市发展改革局负责将农产品质量安全监管纳入本市国民经济和社会发展规划及主体功能区规划；市财政局负责将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入本级财政预算并落实到位。责任单位：市政府办公室、市农业农村局、市市场

7、监督管理局、市发展改革局、市财政局）2 .强化党政同责，压实属地责任。各乡镇（街道）党政主要负责同志是本地农产品质量安全第一责任人，将农产品质量安全工作列入其党政重要议事日程。要经常研究、讨论和解决农产品质量安全有关问题，并成立由乡镇党委、政府主要领导牵头的农产品质量安全工作机构，落实好农产品质量安全属地监管责任并指导村协管员开展农产品质量安全监管工作。责任单位：各乡镇（街道）3 .建立考核机制、完善绩效考评。健全农产品质量安全监管考核评价体系、绩效考评机制。将农产品质量安全监管工作纳入对各乡镇（街道）和相关部门的年度考核，以食品安全法农产品质量安全法等法律确定的工作职责为基础，制定对各乡镇（

8、街道）和相关部门的绩效考核机制。（责任单位：市委组织部、市农业农村局）（二）加强农产品生产经营主体管理1.建立监管名录和“黑名单”制度。我市市域内各类农产品生产销售企业、农民专业合作社、种养殖大户全面实行名录管理制度，清理质量安全无保障的经营单位。建立收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等经营主体监管名录管理制度，加大查处违规销售行为力度。建立农产品生产经营主体信用档案，实行农产品质量安全“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息，推进食用农产品行业诚信自律。责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各乡镇（街道）2.进一步落实农产品生产经营主体责任。督促农产品生产企业、农民专业合作社

9、、家庭农场以及种养大户落实“五个”主体责任：（1）开展“绿色、有机和地理标志”认证,实施标准化生产；（2）规范建立生产档案并保存两年以上;（3）签订农产品质量安全承诺书；（4）有条件的要设立定性检测室并配备一名具有一定业务知识的内检员和速测设备；（5）做好农业废弃物的处置和资源化利用。（责任单位：市农业农村局、各乡镇（街道）3.加强监督检查和服务指导。（1）结合高素质农民培训项目，对纳入监管名录的农产品生产经营主体及种植、养殖大户进行农产品质量安全、种养技术、农兽药添加及农兽药包装废弃物回收等进行培训，发放食用农产品承诺合格证制度告知书、宣传手册，签订责任状。（2）将国家法律法规、禁令宣传到每

10、个农产品生产者，张贴或发放禁限用药物和非法添加物质清单、农业投入品使用规范、农产品质量安全管控告知书等资料。督促农产品生产企业和农民专业合作社落实生产记录、质量承诺，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期、安全间隔期等规定，屠宰企业落实流向登记制度。组织生产主体开展农资选购、安全用药等培训，提高生产主体辨真识假能力，普及绿色种养技术，加快低毒低残留农兽药推广应用。加强对农产品收储运企业和批发零售市场监管，建立进货查验、抽查检测制度，在此基础上加大对经营主体的培训宣传和技术指导。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各乡镇（街道）4 .督促落实农产品生产经营主体检验检测制度。农产品生产企业

11、、农民专业合作经济组织和农产品批发零售市场对生产、销售的农产品开展自检或委托检验。屠宰企业严格落实进场查验、肉品品质检验、“瘦肉精”检测等制度。责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各乡镇（街道）5 .严格落实不合格农产品及病死畜禽无害化处理制度。全市设立5个病死动物收集点，负责全市养殖环节病死畜禽收集，由无害化处理厂采用密闭运输到本厂进行无害化处理；屠宰加工环节应激死亡或不合格的肉品由无害化处理厂进行回收并处理。所有环节要严格执行无害化处理流程，并留存影像资料和做好各项登记。病死畜禽无害化处理率达到100%o（责任单位：市农业农村局）（三）强化农业投入品监管1.建立农业投入品生产经营主体

12、监管名录。实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品生产经营主体监管名录制度；100%推行高毒农药定点经营、实名购买制度；严格落实农业投入品购买索证索票、经营台账、农兽药经营告知等制度；落实进货查验备案、生产经营诚信档案。现有农兽药经营门店全面达到良好经营规范要求，加强养殖环节自配饲料监管。责任单位：市农业农村局）2.建立农业投入品质量常态化监测制度。加强对农兽药生产、经营环节的监管，定期对农业投入品生产和经营环节开展监督抽检和技术指导，重点查处经营违法隐性添加和不合格农兽药行为，严格监督生产者执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定，合理使用农业投入品；严格依法取缔无证无照农业投入品生

13、产企业，杜绝农业投入品生产环节非法添加行为。责任单位：市农业农村局）（四）加强农产品质量监测，确保检测合格率市农业农村局和市市场监督管理局要根据各自职责制定并实施农产品质量安全监测计划。监测范围覆盖农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、生产基地、种植养殖大户和收购储运企业及批发、零售市场。全年定性抽检农产品市级不少于8000批次、乡镇级不少于4800批次，市级定量监测农产品（生产环节和市场流通环节）不少于1000批次；农产品生产经营企业和农民专业合作经济组织落实农产品自检制度。全市农产品监测合格率达到98%以上，生产销售的蔬菜、水果等种植产品中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”等禁用药物的监测合

14、格率达到100虬定期或不定期公开我市农产品质量安全监督抽检、质量安全风险监测等信息。对于监测发现的不合格产品，由市农业农村家、市市场监督管理局按照执法程序进行调查处理。同时，要和乡镇（街道）及时会商研判，对有关生产主体实施重点监控，堵塞监管漏洞。（责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各乡镇（街道）（五）严厉打击违法违规行为1.加强重点环节执法检查。加强对农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰等环节的执法检查，尤其要严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“两品一标”产品标志等违法违规

15、行为。责任单位：市农业农村局、市公安局、各乡镇（街道）2.建立违法案件协调联动机制。加大违法案件查办和惩处力度，建立健全跨部门的农产品质量安全案件线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等协调联动机制。强化农业行政执法、市场行政执法与刑事司法的有效衔接，对违法犯罪行为及时移送公安机关，案件移送率达到100%,及时对案件查处信息进行通报并曝光有关案件。责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局、市公安局、各乡镇（街道）（六）建立农产品质量安全标准化生产体系1.立足本市优势，大力推动全市果（西、甜瓜）蔬产业向优势、特色、高效方向发展。通过升级改造一批高标准棚室、建设智能化育苗温室，大力推广钢结

16、构大棚、温室种植,不断提前西甜瓜上市时间，抢占市场先机；普及穴盘育苗、吊蔓立体栽培、人工授粉、熊蜂授粉等技术，推广“上茬瓜、下茬菜”“瓜菜套种”的特色种植模式，提高种植效益；制定省、市级农业技术地方标准，全面推进标准化生产；支持新型经营主体和服务组织提供专业服务，带动普通农户连片种植。责任单位：市农业农村局、市市场监督管理局、各乡镇（街道）2 .建设规模化畜禽健康养殖基地。通过政策扶持、宣传培训、技术引导、示范带动，切实推进“绿色防控，健康养殖”，努力实现质量兴牧、绿色兴牧，促进畜牧业转型升级和绿色发展。我市已推荐正信牧业有限公司、闵镇三合牧场为2022年省级示范创建单位，待上级批复后，要积极行动指导养殖场完成创建任务。（责任单位：市农业农村局）3 .推动农产品品质和品牌提升。加大果（西、甜瓜）蔬产品绿色、有机认证和养殖标准化示范场建设力度，推进统防统治、绿色防