【银保监分局局长中心组研讨发言】加大对实体经济的金融支持力度.docx

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1、【银保监分局局长中心组研讨发言】加大对实体经济的金融支持力度中央经济工作会议强调，坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。金融是现代经济的核心，也是实体经济的血脉。我们要深入学习贯彻习近平法治思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把为实体经济服务作为出发点和落脚点，努力构建金融有效支持实体经济的体制机制，促进金融支持实体经济高质量发展。一、要提升思维，持续增强高规格谋划的全面性法治兴则民族兴，法治强则国家强。从建立金融服务实体经济的法律框架，到贯彻金融政策法规落地见效,到加强金融消费者权益保护工作，都需要善于运用法治思维和

2、法治方式思考和解决问题、化解风险、谋求发展，托举法治力量不断前行。一是行政部门积极排除市场潜在的系统性和区域性风险，营造良好法治环境。如令行禁止涉企违规收费、强化网贷平台坚守市场定位、化解房地产公司债务危机“保交楼、保民生、保稳定”、加强对银行保险大股东关联交易的穿透式监管、强化公司治理“三会一层”的监督管理，以及压实属地政府责任，防范产业资本向金融产业无序扩张等。二是法院判例对上市公司财务造假欺诈发行、违规信息披露、大股东滥权欺上瞒下、独立董事失职等不法行为的严肃追责，以及推进集体诉讼机制的运用，彰显法治在支持实体经济高质量发展，促进回归本源、脱虚向实的重要作用。三是监管实践尊重市场规律，高

3、站位加强重点领域和业务立法。实体经济是产业体系的着力点。落实“对各类所有制企业一视同仁”，与时俱进建章立制，补齐短板。如妥善解决作为利润贡献度最大的信贷条线“敢贷、愿贷、能贷、会贷”机制，善于发现客户新需求，做足风险缓释和控制，科学增加供给，合理认定归责，甚为重要。而平衡点的另一端，是保护金融消费者合法权益，避免出现延期还本付息与减费让利纾困政策打折扣、涉企违规收费多发等问题。二、要优化规制，不断夯实高标准法治的基础性坚持发展是党执政兴国的第一要务。一是要充分发挥地方立法的引领和推动作用，坚持立法服务大局，不断提升立法质量，重点在优化营商环境、倾斜社会资源、吸引投资融资等方面发力，制定有地方特

4、色、解决实际问题的地方法规规章，如出台梅州市营商环境促进条例等，同时完善和加强如深化“放管服”改革的备案审查制度。二是上层政策本地化应结合实际科学精准有力。地方法规规章和规范性文件应着眼建立现代产业体系，围绕项目、人才、财政、金融等资源要素，完善产业政策，均衡布局大中小企业，引领社会各方力量着力发展实体经济，包括推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业、信息技术、生物科技、新材料和现代服务业发展，优先发展特色产业集群，补强产业链薄弱环节；聚集“专精特新”的专业化和差异性，引导加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度等；优化担保增信方式，特别是政策性担保基金，力避项目烂尾、不良资产显现。

5、三是推进立体式“产业+科技+金融”综合发展。实体经济高质量发展需要金融创新与科技赋能。落实好商业银行信息科技风险管理指引中以人为本、权责清晰等金融科技的要求和法治要求，推进实际降低交易成本、合规合理的金融创新模式，推动金融数字化转型与金融发展。稳步推进股权融资，特别是对发展初期的科创类企业，更显稳定性强、成本低的特点。四是在确保金融安全的前提下鼓励金融创新。既尊重和保护现代市场经济注重交易自由和效率的内在需要，又准确把握金融科技创新产品的本质，避免因创新失管出现监管失位。严格遵循个人信息保护、金融科技发展相关法律，推动金融数据合法开放、安全管理、合规运用。三、要遵章守规，着力实现金融公平的正义

6、性徒法不足以自行。金融公平正义作为社会公众主观感受，须根植于金融有序发展，须源自法律约束、监管履职、行业自律、主体尽责等的共建共治共享。一是建立有序的令行禁止的金融价值体系。遵守商业银行法保险法消费者权益保护法等法律，以及人民银行、银保监会、证监会等行政规章和规范性文件。二是法治理念更应在重诚信的金融行业中优先体现。落实好股东大会、董事会、监事会和高级管理层的职责与工作任务，强调合规与风险控制人人有责，“关键少数”率先垂范，推动形成更广泛的行业忠诚合规履职氛围。抓实高管层专业履职，忠实全面评价履职情况。三是从金融供给侧结构性改革中，来自需求端的公平正义感知更有说服力。即有效的实体经济高质量发展

7、需求得以充分满足，而非法、低质、微效的需求被识别抵制或风险控制，防止“挤出效应”，违规违法的行为得到应有惩处。如信贷管理中贷前、贷中、贷后“三查”制度须予尽责。四是健全稳妥处置化解重大风险机制，做实应急预案，维护经济金融和社会大局稳定。重在日常有效防范化解重大风险，包括确保房地产市场平稳发展、上市公司重大投融资适当、社会面融资管理稳控、金融主体行为正当等。四、要惩处有效，突出强化责罚得当的匹配性金融行业信息互联、利益互通，形成较为复杂的关联和风险传导。一是反向彻查严惩违法违规行为“有力度工做实行政许可、现场检查、非现场监管闭环，提高运用智能化、大数据能力，增强惩处威慑力度，保护实体经济高质量发

8、展。针对经济下行、复苏压力下隐匿而生的不法行为。落实行政处罚立案、调查、审理等各环节的程序与实体规定，规范自由裁量权运用，保持处罚高压态势，坚决纠正“罚不及损”“罚不及得”，强化纪法贯通、行刑衔接，提高侵害实体经济行为的违法违规成本。落实违法线索和案件移交机制，特别是涉刑事犯罪。二是强化金融支持实体经济纠纷处理机制建设“有温度从源头治理而言，要增强以人民为中心的发展理念，按照“诉求合理的解决到位，诉求不合理的教育到位，确有困难的帮扶到位，存在违规行为的整改到位”的要求，正视其中金融供需双方能力不对等、信息不对称的现实，促进提升满意度。强调格式合同提供前审查、信息披露、风险提示、举证责任承担等义务，提高格式合同通俗易懂、表达严谨，规范行业免除减轻自身法定义务、设置不合理约定限制权利、不合理加重义务的行为，维护金融业数字化、智能化转型过程中弱势群体、重点领域的权益。三是加强金融普法宣传“有深度二完善从业人员、监管队伍建设，促进金融政策“记入脑、得民心、见实效:落实好金融纠纷多元化解机制，充分发挥连接司法、行政、行业的优势，积极构建金融法治协同机制，避免舆情发酵和风险外溢。注重警示教育常态化，保持金融反腐力度高压态势。