2023年甘肃省深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点.docx

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1、2023年甘肃省深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是十四届省政府的开局之年，是实施十四五规划承上启下的关键一年。今年深化简政放权放管结合优化服务改革工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照全国“两会”决策部署，紧紧围绕省委、省政府关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加强数字政府建设的具体要求，结合开展优化营商环境攻坚突破年行动，推进政府职能转变,激发市场主体活力，提升群众办事便利度，推动政府数字化履职能力和政务服务水平全面提升，着力打造服务型政府。一、深化简政放权（一）推进行政审批制度改革

2、。1 .持续开展行政许可事项清单管理。按照国务院办公厅统一安排,及时动态调整省、市、县三级行政许可事项清单，补充完善行政许可事项实施规范，及时在全国一体化政务服务平台、相关业务系统、政务服务中心等平台和场所公布办事指南。督促指导各地各相关部门细化完善地方性法规设定的行政许可事项要素，制定实施规范和办事指南，逐项明确监管主体和监管措施。（省政府办公厅（省大数据管理局）牵头，各地各有关部门按职责分工负责）2 .稳步推进行政备案法治化、规范化管理。编制全省行政备案事项清单，细化优化工作流程和办事指南，对备案事项实施清理取消、调整规范、免于备案等分类管理措施，坚决防止备案变审批，运用备案信息提升政府监

3、管效能和政务服务水平。（省政府办公厅（省大数据管理局）牵头，各地各有关部门按职责分工负责）（二）畅通市场主体准入、准营和退出。3 .全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，进一步完善与市场准入负面清单、外资准入负面清单制度相适应的审批和监管机制，全面清理自行发布的带有市场准入性质的隐性壁垒。（省发展改革委、省商务厅、省市场监管局牵头，各地各有关部门按职责分工负责）4 .推进商事制度改革。提升市场主体登记便利化程度，优化名称自主申报服务，创新企业住所登记模式，全面推行经营范围规范化登记。持续优化全程电子化登记系统市场主体变更登记功能，加快对具备条件的变更登记事项实现

4、全程网办，提升变更登记效率。完善市场主体退出机制，拓展简易注销登记适用范围，对符合条件的企业实现注销登记全程网办。（省市场监管局牵头，各地各有关部门按职责分工负责）5 .持续推进“证照分离”改革。落实涉企经营许可事项清单管理制度，优化业务流程，完善办事指南，确保取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的事项全面落地。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四种改革方式”逐项落实监管责任、规则、方式，实现审批监管权责一致，防止出现监管真空。（省市场监管局、省司法厅、省政府办公厅（省大数据管理局）牵头，各地各有关部门按职责分工负责）二、推进放管结合（一）完善综合监管体

5、系。6 .持续提高政府监管效能。抓好甘肃省人民政府关于印发进一步提高政府监管效能推动高质量发展实施方案的通知的推进落实，围绕建立事前事中事后全链条全领域监管，理清责任链条、提高履责效能,加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。（各地各有关部门按职责分工负责）7 .推进跨部门综合监管。深入推进甘肃省人民政府办公厅关于印发深入推进跨部门综合监管若干措施的通知的落实，在更多跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综合监管改革，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系。建设全省统一的综合监管系统，打造“无事不扰、无处不在”监管模式。推动省级相关行业主管部门全面梳理法律法规和“三定”规定暂未明确监管职责

6、但应由本部门实施监管的事项,进一步弥补监管短板。（各地各有关部门按职责分工负责）（二）强化事前事中事后全链条全领域监管。8 .推进“互联网+监管”。依托互联网，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动监管过程全记录、监管联动、监管数据可分析,不断提升监管规范化、精准化和智能化水平。加强各类监管数据的汇聚和应用，建立市场主体全生命周期监管链，积极推行非现场监管，探索基于风险预警的监管新模式，强化风险监测和预警处置。（省市场监管局牵头，各地各有关部门按职责分工负责）9 .推进“双随机、一公开”监管。加强对“一单两库一细则”的动态管理,提升随机抽查精准性和有效性,推动涉企日常监管更多采用“双随机

7、、一公开”监管方式。（省市场监管局牵头，各地各有关部门按职责分工负责）10 .加快实施信用风险分类监管。依托省级社会信用信息平台，深入开展公共信用综合评价，评价结果定期推送各地各有关单位使用。推动省级各主管部门根据履职需要制定完善行业信用分级分类监管的政策措施，扎实开展行业信用评价，统筹使用公共信用评价、行业信用评价等结果，对监管对象实施分级分类监管。不断完善失信联合惩戒机制，按照全国统一的失信惩戒措施清单，加大对重点领域和严重失信行为的联合惩戒力度，强化企业经营异常名录和严重违法失信企业管理。按照“谁处罚、谁公示，谁列入、谁修复”原则，做好行政处罚、经营异常名录、严重违法失信名单等信息公示及

8、信用修复管理工作。（省发展改革委、省司法厅、省市场监管局牵头，各地各有关部门按职责分工负责）IL强化重点监管。对疫苗、食品药品、危险化学品、特种设备等涉及安全生产和人民身体健康、生命安全等事项实行全主体全链条严格监管。严格执行“谁审批（备案）、谁负责，谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”要求，分级分类加强对公共安全活动和潜在风险大、社会风险高的重点领域安全监管。加强生态环境监管，持续开展排污许可证质量核查，构建固定污染源“一证式”监管体系。（省药监局、省市场监管局、省应急厅、省生态环境厅牵头；各地各有关部门按职责分工负责）12 .加强对新产业新业态包容审慎监管。实施包容免罚清单，推动构建包容审慎监

9、管体系，统一行业执法标准和尺度。探索创新符合平台经济、产业数字化、新个体、微经济、共享经济等新经济特点的监管模式。及时跟进新产业新业态竞争行为监管，强化对电子数据的取证固证，有效防范和解决虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题。加强医师线上执业行为监管，推进线上监管平台建设，实现对互联网医疗服务事前审批和提醒、事中控制和预警、事后追溯和评价的全过程、全方位、全自动在线监测和管理。（省司法厅、省市场监管局、省卫生健康委牵头，各地各有关部门按职责分工负责）（三）维护公平竞争市场秩序。13 .加大公平竞争审查监督力度。充分运用督查考核等工作措施，强化公平竞争审查刚性约束，做到增量政策应审尽审。根据国家部

10、署组织开展清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，建立健全违背市场准入负面清单案例归集、通报制度，畅通隐性壁垒反馈渠道。（省市场监管局、省发展改革委牵头，各地各有关部门按职责分工负责）14 .加强反垄断与反不正当竞争执法。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等危害市场秩序和人民权益违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。主动引导企业合规经营，促进平台经济规范健康发展。（省市场监管局牵头，各地各有关部门按职责分工负责）三、优化政务服务，加快推进政务服务标准化规范化便利化（一

11、）推进政务服务运行标准化。15 .进一步明确政务服务事项范围。结合工作实际，及时承接、更新国家政务服务事项基本目录，依法依规梳理自行设立的政务服务事项,编制地方政务服务事项基本目录，加强对政务服务事项基本目录及其要素信息的合法性、完整度、准确性、规范性审核。（省政府办公厅（省大数据管理局）牵头，各地各有关部门按职责分工负责）16 .加强政务服务事项动态管理。依据政务服务事项基本目录，认真编制政务服务事项实施清单并及时动态调整。持续推进政务服务事项实施清单的受理条件、办理流程、申请材料、承诺办结时限、跑动次数等基础和关键要素在省、市、县、乡“四级46同”，确保同一事项在不同地区同要素管理、同标准

12、办理。（省政府办公厅（省大数据管理局）、省大数据中心牵头，各地各有关部门按职责分工负责）（二）推进政务服务供给规范化。17 .深化“一窗受理、综合服务”。巩固提升政务服务中心“一站式”功能。规范政务服务场所设立，各级政务服务中心综合窗口设置全覆盖,实现“一窗受理、综合服务”。设置帮办代办窗口、“办不成事”反映窗口，为特殊群体提供帮办代办服务，解决企业和群众办事中的疑难问题。推进供水、供电、供气、供暖、通信、公证、金融服务等与企业群众生产生活密切相关的服务事项进驻政务服务中心和政务服务平台，实现“一站式”便捷服务。加强政务服务场所安全管理，提高防范和应急处置能力。（省政府办公厅（省大数据管理局）

13、、省大数据中心牵头,各地各部门按职责分工负责）18 .全面提升“一网通办”能力。加强全省一体化政务服务平台运行管理，推动全省范围内政务服务事项办理做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密外，政务服务事项全部纳入平台办理，进一步增强“一网通办”服务能力。（省政府办公厅（省大数据管理局）、省大数据中心牵头，各地各有关部门按职责分工负责）19 .推进政务服务线上线下融合发展。协同推进政务服务中心、便民服务中心、便民服务站与全省一体化政务服务平台建设，对已实现线上办理的政务服务事项，原则上同步提供线下窗口办事服务，由企业和群众自主选择办事渠道。申请人线下办理业务时，不得强制要

14、求其先到线上预约或在线提交材料。已在线收取申请材料或通过部门间共享能够获取规范化电子材料的，不再要求申请人提交纸质材料。推进政务服务事项线上线下无差别受理、同标准办理。（省政府办公厅（省大数据管理局）、省大数据中心牵头，各地各有关部门按职责分工负责）20 .规范政务服务评估评价。落实政务服务“好差评”制度，推动各级政务服务机构、各类政务服务平台、政务服务便民热线全面开展“好差评”工作。建立健全一体化政务服务平台“好差评”管理体系，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制。建立健全督查考核机制，规范政务服务满意度测评和跟踪评估，更好发挥社会监督作用，及时回应社会关切。（省政府办公厅

15、（省大数据管理局）、省大数据中心牵头，各地各有关部门按职责分工负责）（三）推进企业和群众办事便利化。21 .推进“掌上办”。将“甘快办”APP作为全省移动端政务服务总枢纽，让政务服务“掌上办”更规范、更智能、更高效。健全全省统一身份认证体系，利用人脸识别、指纹识别、文字识别等身份核验方式,实现一次登录、全网通办，实现一部手机一个账号安全、便捷查询办理身边事。积极拓展便民服务应用，推动实现医疗就诊、公共交通、水电气热、通信等与群众日常生活密切相关的缴费、查询类便民服务应用接入“甘快办”平台。大力推广“扫码亮证”服务，在户政、社保、住房、医疗等相关事项办理中推广“扫码亮证”服务，着力打造实名认证、

16、实人核验、实证共享的服务模式。（省政府办公厅（省大数据管理局）、省大数据中心牵头，各地各有关部门按职责分工负责）22 .推进“集成办”o持续抓好甘肃省人民政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的通知的落实，推动更多政务服务事项实现“一件事一次办”。进一步减跑动、减时限、减材料,优化办事流程，推行“一表申请”“一次告知实现“一窗受理”“一网办理”,线上线下同一标准、同一流程、同质服务。加快政务服务平台“一件事一次办”事项办理系统建设，推动省级自建政务服务系统与政务服务平台深度对接，打通业务系统、强化数据共享、加强电子证照应用，实现“一件事一次办”跨部门、跨层级线上申办、自助申办。在各级政务服务中心提供企业开办、项目投资、金融服务、不动产登记等领域主题式集成服务，实现更多事项“最多跑一次”。（省政府办公厅（省大数据管理局）、省大数据中心牵头，各地各有关部门按职责分工负责）23 .深化“异地办”o推进高频政务服务事