关于贯彻实施消防法情况的调查报告.docx

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1、关于贯彻实施消防法情况的调查报告根据市人大常委会工作安排，3月下旬至6月上旬，我们在市人大常委会主任*同志的带领下，采取培训1+实地调研+座谈交流的形式对全市贯彻实施中华人民共和国消防法（以下简称消防法）情况进行了专题调研。调研组赴京山市、钟祥市实地察看了市级重大火灾隐患企业整改情况及相关园区、小区、派出所、消防救援所、救援站消防工作和建设情况，到市消防救援支队现场观摩了器材装备和演练展示，召开了座谈会，听取了市县两级人民政府及相关部门工作情况汇报和部分人大代表、基层干部对贯彻执行消防法的意见和建议。调研结果表明：市人民政府和相关单位认真贯彻实施消防法，我市消防组织工作机制日趋完善，消防安全基

2、础建设逐步加快，执法改革有序推进，灭火应急救援能力逐步提升，消防安全综合治理不断深化，风险隐患防控能力显著增强，全市消防安全工作取得的成绩值得充分肯定。但也仍然存在消防法宣传教育缺乏深度、消防基础存在短板、责任落实尚有差距、监督管理不够到位等问题。为此，要进一步抓好消防宣传教育，推动落实消防安全主体责任，加强消防安全治理体系建设，全面深入推进消防法律法规实施，更好实现消防为民、消防利民、消防便民,推动我市消防工作再上新台阶。一、主要工作和成效(-)强化学习宣传，全民消防安全意识不断提高。一是细化消防宣传活动。消防法自施行以来，各级各部门结合消防安全工作和实际需要，制订了具体学习宣传和贯彻实施方

3、案，组织干部职工深入学习消防法的内容，准确把握各项规定要求。各级各部门扎实推进消防宣传“宣讲”“亮屏”“育苗”三大行动。市教育局抓实“消防常识进校园”活动，扎实开展消防知识宣教、培训、消防安全演练等活动，小学三年级以上的学生严格做到“两知一会”，切实增强广大师生的消防安全意识和自防自救能力。市应急管理局认真开展“防火宣传进机关”“消防知识进企业”等活动，大力宣传消防安全知识和避险防范常识，进一步提升全民消防安全应急自救能力，基本实现了关键群体消防宣传教育全覆盖。二是拓展消防宣传阵地。各级各部门通过广播电视、报纸、新媒体、自媒体等多种方式，加大对消防法宣传的力度。在电视台、日报、晚报等媒体开设“

4、红按钮”系列消防宣传专栏，建成9个消防科普教育场馆，全民消防安全意识进一步提升。三是拓宽消防宣传途径。全市建立了6支消防宣传服务队，开展消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动378场次。利用微信、微博、抖音等新媒体平台，推出消防宣传文创作品、火灾警示录、消防工作动态等信息2400余条；利用手机短信平台发送消防提示短信IOO余万条。（二）强化责任落实，消防安全责任制不断健全。一是落实党委政府领导责任。市、县（市区）、乡（镇）根据消防法要求，成立了消防安全领导小组，设立了消防安全协调机构并落实了工作专班。各级党委政府将消防工作纳入年度责任目标考核重要内容，政府常务会、办公会常态

5、化研究、调度消防工作。市政府出台市火灾事故调查处理规定，开展火灾事故调查处理9起，追责问责44人次。二是压实行业部门监管责任。充分发挥市消防安全委员会综合议事和消防救援机构综合监管职能，建立落实联席会商、联合执法、信息通报、跟踪督办等工作机制。教育、公安、民政、卫健、住建、应急等13个部门开展行业系统消防安全大检查和消防管理示范建设。市住建局组织开展在建工地、燃气、物业小区消防安全专项整治，检查在建工地136个，下发限期整改通知书16份，发现消防安全隐患26处；检查燃气隐患问题764个，出具责令整改通知109份；对检查发现的问题，要求隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，确保消防安全

6、隐患根除。对物业小区开展专项整治随机抽检，重点检查小区消防安全管理制度是否落实；小区内的消防栓、灭火器等消防设施配备是否齐全并保持完好有效；小区安全出口、消防通道是否畅通。钟祥市承天西苑小区各个功能区划分清晰，充电车棚、消防通道、消防管网严格分区建设，空中“蜘蛛网”消失，小区消防隐患消除。三是夯实社会单位主体责任。开展大型商业综合、消防控制室达标创建活动，督促全市24家大型商业综合体、138家火灾高危单位、1109家消防安全重点单位落实消防安全“6+1”措施，初步建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的消防安全管理机制，社会单位消防安全履职成效不断凸显。（三）强化隐患治理，消防安全风险有效化解。

7、一是加强火灾风险研判。坚持问题导向、靶向治理，聘请第三方机构开展城市消防安全风险评估，针对重点领域和薄弱环节，先后开展危化企业、商业综合体、养老福利机构、老旧小区、电动自行车等13项消防安全专项治理，消除火灾隐患Ll万余处。二是加强消防安全综合治理。持续开展消防安全专项整治三年行动和消防安全大检查，集中组织开展夏季消防检查、冬春火灾防控、“控小火、防亡人”、电气火灾防范、打通消防“生命通道”、村（居）民自建房等12类综合治理，累计检查社会单位6.2万余家，挂牌督改重大火灾隐患174处，督促整改火灾隐患10.2万余处。三是严厉打击消防违法行为。坚持严格执法，对检查中发现的消防违法行为，五年来，依

8、法查处消防违法单位2697家，行政处罚1438家、临时查封786家、责令“三停”473家，行政拘留273人，消防违法行为得到震慑。（四）强化基础建设，消防安全发展根基不断夯实。一是持续加大消防经费投入。五年来，市级财政消防经费累计投入41035.09万元（占GDP的万分之3.58）,同比增长21098.58万元，增幅达105.83%,各县市区级财政消防经费保障投入稳步提升。二是科学编制消防专项规划。编制、实施市消防救援事业发展“十四五”规划市中心城区消防专项规划和7个县市区（管委会）、52个乡镇消防专项规划，有效保障消防事业可持续发展。京山市新市街道办事处成立了消防救援所，建立了微型消防站42

9、个，落实专职消防人员6人，兼职消防人员130人，将消防工作结合大综治实现网格化管理，消防安全防控工作有效落实。三是稳步推进消防基础设施建设。全市新建11座消防救援站、1座消防训练基地，购置各类消防车54辆、装备2万余件套、灭火药剂约46吨、市政消火栓2821具，安装独立式报警探测器1.25万件（套），有效补齐消防水源、技防措施短板。四是大力发展多种形式消防队伍。建成52个乡镇政府专职消防队、20家企业专职消防队，招录政府专职队员、消防文员和执法辅助人员600余人，基本实现乡镇、化工园区、大型企业消防救援力量全覆盖。二、存在的主要问题（-）消防法学习宣传缺乏深度。有的部门分管领导和工作人员对消防

10、法领会不深，消防法规定的职责落实不到位。防火救火科普宣传不够深入，消防安全知识对社会公众覆盖面还有待提升。部分单位对消防宣传教育工作重视不够，少数行业主管部门抓消防教育的意识不强，消防法律宣传普及率不高，特别是农村老年人、儿童消防安全意识薄弱。（二）消防基础存在短板。面对“全灾种、大应急”职能定位，消防救援队伍“高、精、尖”装备尚未完全装备到位，“高精尖”装备占比较小，专业化救援装备及救援、保障、运输功能类车辆较少，未成系统化、体系化配备。消防装备的科技化、智能化水平还有待加强。公共消防设施建设滞后于经济社会发展，部分已建消火栓管理维护不善。举高类消防车不足且高度不够，高喷车等新型装备严重缺乏

11、，灭火应急救援能力还不强。（三）责任落实尚有差距。习近平总书记关于安全生产的重要论述没有入脑入心，存在麻痹思想、侥幸心理，个别基层责任单位工作挂空挡、措施不落地，假重视和形式主义不同程度存在。消防体制改革后，公安派出所负责日常消防监督和开展消防宣传教育的力度减弱。部分县市区开展消防工作还停留在消防救援机构单打独斗的层面，社会化的消防安全综合治理理念还未形成。个别县市区基层消防安全网格组织弱化、虚化，存在“虚挂空转”现象，尚未有机融入基层社会治理体系。村民委员会、居民委员会未有效组织制定防火安全公约，火灾防控“最后一公里”有待完全打通。是重化工城市，部分企业重效益、轻安全，消防安全责任人、管理人

12、对消防安全重视不够，安全自查、隐患自除、责任自负的水平较低，火灾隐患久拖不改，单位自防自救能力不足。老旧小区防火设计标准较低，空中电线缠绕，消防安全问题点多面广。(四)监督管理不够到位。少数职能部门疏于消防监管,工程项目建设把关不严，未批先建、未验先用、降低消防技术标准施工等行为时有存在，甚至还存在备案抽查不合格继续建设使用的行为。部门联合监管边界不清，查处的手段和方法有限，行政处罚力度不够。特别是部分校舍老旧，普遍存在水电气设施设备老化，住建、消防救援等部门联动排查整治不够，安全隐患没有根除。三、几点建议(-)进一步强化消防法的宣传教育。一是加强对消防法的学习宣传。各部门要采取多种有效的形式

13、加强学习宣传，切实提高全社会对火灾预防工作重要性的认识，着力增强公众防火意识。将消防法学习纳入“八五”普法学习计划，不断深化消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，大力普及消防安全知识。充分利用电视、电子显示屏、短信平台、现场培训、报纸和自媒体等多种形式进行广泛宣传，为新修改的消防法实施营造良好的社会氛围。二是加强对相关科普知识的学习宣传。积极开展消防知识大培训大宣讲活动，充分运用媒体网络大力开展防火灭火科普和防灾减灾知识宣传，结合消防宣传日、防灾减灾日、全国科普日等做好警示教育，有效提升全民消防安全意识。三是增强宣传的针对性和实效性。不断拓宽消防安全宣传教育内容和培训范围，针对高危企

14、业、人员密集场所场馆、人群采取线上线下方式普及基本消防器材使用以及防火、灭火、逃生自救知识，特别要加强对老人、妇女和儿童的消防安全教育，科学指导群众掌握正确的防火灭火方法，增强危险状态下的自救能力。（二）进一步落实消防安全主体责任。一是压实第一责任。机关、团体、企业事业单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人。要依法履行职责，保障必要的消防投入，切实提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力。二是建立消防安全自我评估机制。建立常态化火灾隐患排查整治机制，消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构要对本单位开展一次消防安全检查评估，做到安全

15、自查、隐患自除、责任自负。三是建立建筑消防设施日常维护保养制度。每年至少要进行一次全面检测，确保消防设施完好有效。严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。（三）进一步夯实消防工作基础。一是严格消防规划设计。科学编制和严格落实城乡消防规划，结合老旧小区改造、乡村振兴等工作，将消防规划纳入国土空间规划同步编修、同步规划、同步实施公共消防基础设施建设。对无消防规划内容的城乡规划不得批准实施。要合理布设生产、储存易燃易爆危险品的单位和场所，确保城乡消防安全布局符合要求。消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施建设要与城乡基础设施建设同步发展，确保符合国家标准。

16、二是统筹推进基础建设。进一步加大消防经费投入，建立与经济社会发展相适应的消防经费保障机制。加快推进指挥中心、普通消防站、战勤保障消防站、物资储备库、室内体能训练馆建设。优化灭火救援专业作战单元攻坚装备和区域复杂环境适应性特种装备配备，促进装备整体作战效能提升。三是优化专业救援队伍建设。建立统一领导、统筹协调、分级负责、分类管理的人才队伍管理体制，强化灭火应急救援人员培训提能，有针对性开展灭火演练，切实提升应急救援能力。对于无编消防队站、消防救援所、防火事业编等消防事业改革难点，全国各地都有经验借鉴，我市可以充分学习借鉴，加强调研，结合实际推进消防改革攻坚，推动消防事业发展。（四）进一步理顺工作机制。一是注重顶层设计。根据新消防法规定及消防工作体制改革实际，制定相关责任部门履行消防监督管理职能的实施细则，明确执法方式、范围等，理顺部门联合监管边界。二是认真贯彻落实省建设工程消防设计审查验收管理暂行办法。进一步规范消防审验程序，积极探索消防审验执法质量