重庆市开州区矿产资源总体规划（2021—2025年）.docx

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1、重庆市开州区矿产资源总体规划（20212025年）矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。为加强矿产资源勘查、开发利用和保护，促进资源开发利用与生态环境保护相协调，依据中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国长江保护法重庆市矿产资源管理条例矿产资源规划编制实施办法重庆市矿产资源总体规划（20212025年）重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合重庆市规划和自然资源局关于全面开展区县级矿产资源总体规划（20212025年）编制工作的通知（渝规资（2020）143号）相关要求，编制重庆市开州区矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是落实国家矿

2、产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是区规划和自然资源主管部门依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。规划以2020年为基期，以2025年为目标年，展望至2035年。一、现状与形势开州区位于重庆市东北部，地处渝东北三峡库区与秦巴山脉交汇地带，与万州、云阳、巫溪、城口及四川省达州市开江县、宣汉县接壤。开州区是成渝地区双城经济圈、川渝万达开地区统筹发展、三峡城市核心区、万开云同城化发展等国家和全市重大区域发展战略的重要组成部分，区位优势独特。（-）矿产资源概况。1 .总体概况。开州区地处大巴山南麓与川

3、东平行岭谷结合带，地层出露古生界奥陶系一新生界第四系。地质构造大体由温泉背斜、紫水向斜、龙洞坝背斜、梁平向斜、铁峰山背斜等组成。截至2020年底，已发现能源、金属、非金属和水气矿产24种（含亚矿种），其中能源矿产有煤、天然气、地热；金属矿产有铁、铜；非金属矿产有含钾岩石、硫铁矿、陶瓷土、高岭土、石灰岩（水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、饰面用灰岩）、石膏、粉石英、滑石、岩盐、砂岩（玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、陶瓷用砂岩）、页岩（成瓦用页岩、水泥配料用页岩）、成瓦用黏土等；水气矿产有矿泉水。其中，具有查明资源储量的非油气矿产有11种（含亚矿种）。开发利用的主要非油气矿产有9种（煤、铁、建筑

4、石料用灰岩、水泥用灰岩、制灰用灰岩、成瓦用页岩、水泥配料用砂岩、建筑用砂岩和石膏）。全区由市、区两级发证的非油气矿山28个，其中大型矿山2个，中型矿山10个，其余均为小型矿山。2 .全区矿产资源赋存特点。大中型矿床少，小型矿床和矿（化）点多，贫矿多；金属矿产少，非金属矿产多。区内以页岩、砂岩、石灰岩等建筑材料类矿产为主，矿产资源的总体特征以沉积型为主。3 .矿产资源的分布特点。区内矿产分布区域明显受地层及区域构造控制，相对集中。煤、铁、石灰岩、陶瓷土、高岭土等主要分布于成矿地质条件较好的龙洞坝背斜、温泉背斜、紫水向斜、铁峰山背斜两翼。背斜两翼呈南西至北东走向沿相应层位呈带状分布，背斜和向斜两翼

5、找矿潜力大，远景好；广大丘陵平坝区主要矿产有黏土、砖瓦用页岩产于侏罗系各层位中，找矿潜力、远景一般。（二）上轮规划实施成效。上轮矿产资源规划实施以来，开州区深入推进矿业供给侧结构性改革，整顿和规范矿产资源勘查、开发秩序取得显著成效，矿业转型升级和绿色矿山建设成效明显，矿产资源开发利用与保护水平不断提升，矿产资源管理改革不断深入，为国民经济和社会发展提供了重要的支撑和保障。开发利用水平逐步提高，矿产资源综合利用水平稳步提升。矿业结构调整取得初步进展，矿产资源开采总量调控取得明显成效，减缓了优势矿产资源的耗竭速度。上轮规划期间依法关闭、整合了一批矿山，非油气矿产矿山数量由2015年底的87个减少到

6、2020年底的28个，矿山数减少67.8%,其中建材类由49个减少到25个，大中型矿山比例提高到42.9%,规模化开采雏形已基本形成。非煤露天矿山开采回采率均在90%以上。同时，矿山废石逐步得到了综合利用。稳步推进绿色矿山建设，全力打造示范区。上轮规划实施期间，积极推进绿色矿山建设，编制绿色矿山建设工作方案，通过补充协议、出让合同约定的形式，落实采矿权人绿色矿山建设主体责任。绿色矿山建设成效明显，一批矿山入选市级绿色矿山名录。深入推进“放管服”改革，矿产资源管理水平进一步提高。建立统一的公共资源交易平台，推进矿业权公开竞争性出让。实行矿业权准入管理规定和矿业权出让基准价制度，全面推行矿业权勘查

7、开采公示制度，强化矿业权人信用约束。矿山生态保护修复取得成效，矿山地质环境明显好转。新建矿山准入机制进一步规范，逐步建立了矿山地质环境治理恢复基金制度，初步形成矿山地质环境保护的长效机制，土地复垦率和矿山地质环境治理恢复率明显提高，有效地保护了矿山环境。（三）形势与要求。1.面临的形势。（1）社会发展环境形势。“十四五”期间，重庆市将全面贯彻中央“西部大开发、成渝地区双城经济圈、乡村振兴”的重要战略目标，开州区作为渝东北三峡库区城镇群、“一区两群”、成渝地区双城经济圈、川渝万达开地区统筹发展的核心组成部分，切实贯彻新发展理念，奋力推进高质量发展，持续推动经济社会稳步发展。（2）矿产资源需求形势

8、。“十四五”时期，开州区社会经济发展将保持平稳增长的态势，资源供需格局将进一步优化；油气、煤等能源矿产需求仍趋于高位；随着“交通强国、乡村振兴”等重大战略实施，石灰岩、砂岩等建材类矿产资源需求将快速增长；砖瓦用页岩、石膏等现有产量基本满足市场需要；区内暂无玻璃用砂岩、陶瓷用砂岩矿山，市场需求量较大，区内地热成藏条件较好，温泉开发前景看好，规划期间需加大勘查力度。(3)矿产资源供给形势。开州区矿产资源相对匮乏，伴随全市煤矿全部有序退出，所需煤炭资源均来自外购，在一定时期内煤炭资源供给将面临紧张形势；石灰岩、砂岩等建材类矿产资源赋存丰富，市场需求旺盛，现有产能无法有力保障经济社会建设；随着“十四五

9、”时期“乡村振兴”的全面深入，开州区积极推进乡村旅游发展，积极推进地热矿产资源勘查开发，为旅游产业发展奠定资源基础。(4)勘查开发和保护的形势。生态文明建设要求进一步提升，以生态、农业、城镇等功能空间为主体的国土空间管制更加严格，矿产资源可供勘查开发利用的国土空间较为有限。2.新要求。落实国家“西部大开发、成渝地区双城经济圈”和重庆市“十四五”规划的新要求，促进重庆市“一区两群”协调发展的战略部署，贯彻“两点”定位、“两地”“两高”目标。矿业发展需加大矿产资源保障能力、调整产业结构和优化资源配置，提高综合利用、集约化生产水平，加大优势矿产资源储备，加快急缺矿产的调查评价与勘查，加强矿山生态修复

10、，加快绿色矿山建设，完善监管制度和措施，与时俱进、因地制宜确立开州区“十四五”期间矿业发展的主要方向。(1)“十四五”期间加大区内社会经济建设紧缺矿产资源的调查评价、勘查及开发利用，提高综合利用水平，鼓励矿产品深加工利用。稳步推进石灰岩、砂岩、砖瓦用页岩、石膏等优势矿产的开发利用；根据经济社会发展和市场需求，进一步调整现有矿山企业，扩大矿山规模，提高大中型矿山比例；力争开发利用地热、矿泉水、陶瓷用砂岩等区内需求矿种。(2)在新形势发展要求下，加快推进矿业经济结构的优化布局，以“规模化、集约化”为原则，鼓励矿山进行资源整合集中开发，加大推进落后产能或与生态政策不适宜的矿山企业有序退出，进一步提高

11、矿产开发准入门槛、提升资源规模化集约化利用水平，将全区矿山大中型比例由基期的42.9%提升至60%以上。(3)贯彻落实国家“交通强国、乡村振兴”的发展目标，加大提升资源保障能力，加快推进清洁矿产地热勘查与开发的步伐。(4)加快推进绿色矿山建设，新建矿山按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理。对达不到绿色矿山建设标准的，按照规定在用矿用地政策方面予以限制。二、指导原则与目标(-)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建

12、设等重要指示要求，认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以提高矿产资源保障能力为目标，以推进资源合理利用与保护为主线，结合重庆市国土空间“一区两群”协调发展格局，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，为成渝地区双城经济圈建设提供资源保障。坚持“生态优先、绿色发展”，坚持“共抓大保护、不搞大开发”的发展理念，开源节流并举、节约优先，按照加强勘查、科学调控、合理布局、优化配置、集约高效、注重保护、科技创新、扩大开发的思路

13、，统筹规划，突出重点，有所创新，努力提高规划的科学性、可行性和可操作性。切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用，促进矿产资源勘查开发和保护协调发展，提升矿产资源保障能力。（二）基本原则。1 .生态优先、绿色发展。坚持开源与节流并重，发展与保护相统一，贯彻“共抓大保护、不搞大开发”，合理调控开发利用强度，提升资源综合利用程度，树立绿色发展理念，统筹资源开发经济效益和环境效益和谐共进。2 .需求导向、市场配置。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，立足经济发展目标，主要加强石灰岩、砂岩矿产资源供需平衡，统筹兼顾，

14、因地制宜，提升资源保障能力，着力服务和改善民生。3 .统筹规划、协调发展。加强与区“十四五”规划、国土空间规划等的衔接，立足资源开发与生态保护、区域经济发展相协调。4 .深化改革、创新监管。深入推进矿产资源管理改革，积极探索砂石土矿产“净矿”出让，贯彻矿产资源储量分类改革，开展矿产资源国情调查，编制矿产资源资产负债表，完善自然资源资产产权管理体系。强化矿业权人信用管理，推动跨部门协同监管机制，提升监管效能。（三）规划目标。1.2025年总体目标。至2025年，新发现和评价大中型矿产地2处；积极开展地热、矿泉水、玻璃用砂岩、制灰用灰岩、陶粒页岩和陶瓷用砂岩的勘查工作，实现找矿突破；稳步推进水泥用

15、灰岩矿山接替资源勘查，促进水泥产业的可持续发展。开发利用结构进一步优化，矿产资源的规范化、集约化稳步提升，矿山数量控制在38个以内，大中型矿山比例达到60%o专栏1矿产资源勘查开发主要指标指标名称单位2025年指标属性新增资源量地热立方米/日300预期性矿泉水立方米/日600水泥用灰岩矿石万吨2000制灰用灰岩矿石万吨2000饰面用灰岩矿石万立方米50陶粒页岩矿石万吨500陶瓷用砂岩矿石万吨1000玻璃用砂岩矿石万吨1000新发现大中型矿产地处2预期性矿山数量个38约束性开采总量建筑石料用灰岩矿石万吨/年900水泥用灰岩矿石万吨/年200铁矿石万吨/年20预期性制灰用灰岩矿石万吨/年500建筑用砂岩矿石万吨/年200指标名称单位2025年指标属性水泥配料用砂岩矿石万吨/年60陶瓷用砂岩矿石万吨/年200砖瓦用页岩矿石万吨/年100粉石英矿石万吨/年50石膏矿石万吨/年30地热万立方米/年10矿泉水万吨/年20大中型矿山比例%60约束性2.2035年远景目标。稳定开放、调控有序的矿产资源安全保障体系全面建立，资源保障网络、保障渠道更加完善；矿