关于大沽河治理工作情况的调研报告.docx

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1、关于大沽河治理工作情况的调研报告根据市人大常委会2013年工作要点安排，为做好常委会对我市大沽河治理工作情况的审议工作，8月上旬，市人大常委会主任王文华带领部分常委会组成人员，赴*对大沽河治理工作情况进行了视察，实地察看了堤防护坡、水源闸坝、道路桥梁、通道绿化等建设情况，听取了市政府有关工作的汇报。此前，市人大常委会副主任带领市人大农业与农村委员会先后到*进行了调研，察看了解治理工程的建设和进展情况，与水利、交通、财政、国土、规划、环保、农业、林业等部门和沿河镇村代表进行了座谈，广泛听取意见建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况大沽河被誉为的“母亲河”，实施大沽河治理是市委市政府的重要决策，

2、是一项利民惠民、造福后代的民生工程，意义重大而深远。自2011年启动大沽河治理工作以来，市政府及水利等有关部门积极贯彻落实市委的部署要求，加强组织领导，细化责任目标，狠抓工程进度和质量，及时进行督查和考评，统筹推进治理工作，取得了阶段性成果。工作的主要特点和成效：一是重视程度高。市委市政府把治理大沽河作为“十二五”时期我市率先科学发展、建设宜居、打造幸福城市的重点工程，成立了分管市长为总指挥、相关职能部门为成员的治理工作指挥部，组建专门的工作机构，统一协调推进治理工作。市委市政府主要领导多次视察指导并作出批示；市政府分管领导经常带领相关部门负责人现场检查调研，听取汇报，研究措施，协调解决困难和

3、问题；相关区（市）和镇把该项工作列为“一把手”工程，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，形成了上下联动、合力推进的工作机制。各级领导的高度重视，使治理工作启动迅速、责任落实、进展顺利。二是资金投入大。大沽河治理是一项功在当今、利在千秋、惠及百姓的系统工程，主要资金由各级政府承担和筹措,具有很强的公益性特点。其中防洪工程总投资27亿元，水源开发利用工程5.75亿元，堤顶道路及跨支流桥梁工程11亿元，堤防绿化工程12亿元。目前，通过财政投资和社会融资等多渠道筹措，治理补偿资金和工程建设资金基本保障到位。三是工作措施实。市委市政府专门下发了关于实施大沽河治理的意见，明确治理工作的总体思路、基本原则和目标

4、任务。各级政府积极发挥主导作用，严密组织，精心指导，统一规划部署，对大沽河治理的工作原则、建设标准、任务时限、保障措施等作了明确要求和责任分解。各级指挥部适时召开专题调度会议、进行现场调研督导、组织开展观摩检查，建立“日报告、周调度、旬检查、月评比”制度，不断强化监督管理和指导服务；还专门成立工程建设管理小组，抽调专业技术人员，现场指导施工，进行工程建设监理。四是工程进展快。大沽河治理从2011年5月开始启动,2012年2月开工建设。目前，防洪工程的堤防主体与河道疏浚已基本完成，河道护岸完成97%；水源开发利用工程的9座拦河闸坝已全面开工建设；堤顶道路已完成5个标准段路面的硬化，跨支流桥梁和沿

5、河堤顶道路预计年底前全线贯通；堤防绿化的施工招投标和储备苗木等准备工作已基本就绪，预计年底前完成全线绿化任务。根据计划要求，整个治理工程拟于2014年4月世园会开幕前完工。五是受益范围广。大沽河治理工作涉及莱西、平度、即墨、胶州、城阳五个市区。这次的综合治理，对加快我市水利事业发展、改善农村基础设施和生态、优化县域经济发展环境、拓展城市发展空间、构筑城乡一体化新格局、推进大建设等都具有重要的推动作用。工程实施后，大沽河全线防洪标准将提高到“50年一遇”，河道蓄水、供水和水源涵养能力将得到较大提升，由北至南形成贯通河道两岸的交通网络，为沿河市区的生态旅游、现代农业、小城镇和新型农村社区建设等带来

6、新的发展环境和机遇，沿大沽河两岸的19个镇、479个村、105万亩耕地、79万人口更将直接受益。农业与农村委员会认为，我市大沽河治理工作取得了显著成绩，但下一步任务仍然十分艰巨。从调研的情况看，实施中也还存在一些应予重视和解决的问题。如，有的市和镇治理任务重，建设和配套资金筹措困难，财政压力较大；有的镇村治理工程征占用土地较多，沿河两岸的新型社区建设规划、小城镇建设规划、产业园区规划等尚需进一步研究和搞好衔接；沿岸的工业、生活污水的排放和垃圾的处理以及支流河道的整治等都需进行专门研究并加强治理措施；工程建设后管理维护的责任主体和资金来源等也还缺乏制度保障。二、意见建议大沽河治理是市委市政府着眼

7、长远发展、立足我市实际作出的一项重大决策部署，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和城市安全。这项工作意义重大，全市上下高度关注，沿河群众非常拥护、充满期待。我市各级政府和相关部门一定要把思想统一到市委的部署要求上来，把行动落实到治理工作中去，花大气力，下真功夫，确保任务目标如期完成，真正做到治理建设一段、安全运行一段、发挥效益一段。（一）进一步抓好规划。规划是做好工作的先导，贯彻执行好规划是实现可持续发展的关键。治理大沽河，必须要坚持规划的先导作用，注重规划的前瞻性与继承性相统一、独特性与整体性相统一、现代理念与

8、可操作性相统一，树立设计高于规划、建设高于设计、管理高于建设的“三高”理念。要紧紧围绕市委确定的目标和治理工作中遇到的新情况新问题，进一步提升完善大沽河治理工程的各项规划，使大沽河流域保护与空间发展更加科学和可持续。要立足全局，坚持高起点、高标准，尽快完成大沽河综合配套工程的专项规划和建设方案的编制工作，抓紧启动组织实施。大沽河各专项规划要搞好与农村社区建设、农业生产布局、工业园区建设等的衔接，维护规划的统一性、严肃性和权威性，确保各项规划落到实处。（二）进一步抓好建设。大沽河治理工程时间紧、任务重、施工受季节天气影响大。要坚持“以人为本、人水和谐”的建设理念，紧紧抓住大沽河治理工作的重点、难

9、点和薄弱点,千方百计、想方设法推进工程建设进度。要及时总结标准段建设的好经验好做法，为全线建设提供借鉴。要因地制宜，因水制宜，保持好河道岸线的自然性和多样性，顺应河道自然形态和走势，突出生态性、亲水性、景观性，不搞简单的“一刀切”。要从完善我市防洪体系、确保防洪安全的高度,抓好工程质量，保障沿河人民群众生命财产安全。要进一步强化工程监管，严格规范项目立项、招标投标、工程施工、竣工验收等各项程序，切实从源头上把好质量关、制度关，建设经得起历史和实践检验的百年工程。（三）进一步抓好统筹。要牢固树立统筹城乡发展的理念，把大沽河治理工程作为统筹城乡发展、加强农村基础设施建设、缩小城乡差距、促进公共服务

10、均等化的重要抓手，加大财政投入扶持力度，完善有关财政补贴政策，加强对水利建设的政策性金融支持，广泛吸引社会资金参与水利建设。要统筹考虑治理工程在防洪、蓄水、生态、交通、景观、人居、文化、经济等方面的功能，突出重点功能，兼顾综合效益。在抓好工程建设的同时，要研究开展河岸两侧的综合整治和绿化，推进全流域范围内的生态建设。要抓好流域内水环境综合治理，搞好河道疏浚和水库、塘坝的清淤，加大水源地、湿地等重点区域水资源保护力度。要从严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量，建立和完善水质达标监测监督制度。要充分发挥水土资源优势，鼓励开展水利多种经营，加强水利风景区的建设与管理，把大沽河建成安全河、生态河、

11、幸福河。（四）进一步抓好管理。的山、海、城、河是大自然赐予我们的宝贵财富，是我市最为重要的特色和优势。把这些“财富”治理好、保护好、管理好、利用好，是我们义不容辞的责任。目前，对崂山的管理保护、对胶州湾的管理保护，人大和政府正在着手制定专门的法规。大沽河作为的“母亲河”，也应该通过制定专门的法规来加强保护和管理，这是大沽河治理后能否管好的关键所在，要争取早日提上议事日程。要通过立法，落实管护主体和管理责任，建立长效的管护机制，保障大沽河综合利用的良性运行。同时，要逐步健全完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、河道采砂、农田水利、水土保持、流域管理等方面的制度措施。要加强执法,加大对非法取水、非法

12、采砂、非法排污等违法行为的打击力度，严禁建设项目非法侵占河湖水域和岸线。要适时推进水资源管理体制改革，建立科学的水资源管理体制，制定更加严格的措施保护河道、水域和岸线，真正实现人与自然的和谐相处。（五）进一步抓好节约。厉行节约、反对浪费是我们办一切事情必须始终坚持的重要原则。要严格工程预算，加强财务管理，坚持精打细算，努力使每一项投入合理、每一笔开支适当，并能取得应有的效益。同时，还要注重资源、物资的节约，在土地的使用方面，要尽可能少占耕地，尽可能让农民留有土地；在水资源的利用方面，要加强农业、工业、服务业、居民生活用水的管理，既要提供便利，又要尽可能保护和增加大沽河的水面面积。总之，要始终树立节约意识,采取有效措施，用实际行动落实中央有关节俭为民的要求，真正把大沽河治理工程建成利民工程、廉洁工程、放心工程。