加强口岸治理体系建设实施方案.docx

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1、加强口岸治理体系建设实施方案口岸通关便利化明显改善。XX国际贸易“单一窗口”功能日益健全，建成涵盖一般贸易、加工贸易、服务贸易、跨境电商等4大领域100余项功能，注册企业1.8万余家，主要业务应用率稳定在100%,实现全省区域、功能、业务全覆盖，成为通关服务的主平台。监管服务优化创新，实施“两步申报”“提前申报”“先放后检”“双随机”查验等改革措施，进出口环节监管证件由86种减至41种，并实现联网核查、自动比对，在“单一窗口”一口受理、一网通办。通关效率显著提升，实施郑州航空口岸“7X24小时”通关保障，实行符合条件的业务“先放行后缴税”，开通农副产品和鲜活产品快速通关“绿色通道”。2020年

2、底全省进口、出口整体通关时间比2017年基数分别压缩82.4%和92.2%,空运进口通关时间全国最短。口岸收费公开透明规范，建立目录清单制度，公示收费项目、标准并强化监管，有效降低企业成本。一、提升口岸营商环境和跨境贸易便利化建设效能口岸。推动优化进出口环节监管证件和需要企业提交的通关物流类单据，协调推动证件和单据的无纸化、电子化。落实中欧安全智能贸易航线试点计划（安智贸）、海关一铁路快速通关伙伴合作计划（关铁通）项目。建设郑州机场指定进口商品口岸和指定监管场地集中查验区。推进郑州航空口岸旅客行李物品进境“先期机检”和出境海关安检“一次过检”改革，完善“无感通关”模式。开展中欧班列集拼集运监管

3、互认，实现进出口货物跨关区便捷流转。推动降本增效。完善口岸收费目录清单公示制度，推广“一站式”阳光收费，支持引入市场化竞争机制，加强口岸收费清理检查。落实口岸查验环节相关费用减免政策，推动将口岸集装箱作业、查验等费用纳入购买服务范围，实现口岸基础作业“零收费”，降低进出口环节合规成本。鼓励在口岸作业环节引入第三方服务平台，依法合规拓展口岸通关、物流、金融等领域的个性化服务。持续巩固压缩进出口整体通关时间工作成效，推进口岸作业精细化管理，进一步压缩海关申报前相关检验检疫、卸货理货、申报准备等作业时间，提升铁路口岸等重点区域通关时效。健全市场化机制。建立完善跨部门、多层级工作推进机制，快速协同处置

4、企业反映的问题。支持中欧班列运营企业向国际供应链服务集成商转变，推动形成一个平台公司统筹下，多主体班列开行机制。鼓励铁路、港口、海运、物流、金融等领域大型企业参与枢纽建设、线路开发、运力调配和货源组织。推动国际陆港建设和运营企业跨区域合作，促进共建、共营、共享。二、海关特殊监管区域（场所）高质量发展以高质量发展为引领，加快提升核心功能，形成各具特色、相对集聚的综合保税区空间布局，发挥开放型经济发展主阵地、主战场和主引擎作用，提升服务开放强省建设的能力。加快提升核心功能。推进海关特殊监管区域（场所）全方位高水平对外开放，不断增强加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等核心功能，做强做优

5、精密电子、新型显示、智能装备、生物医药等高附加值业务，推动保税贸易、检测维修、融资租赁、跨境电商、交易期货等特色业态发展。坚持“项目为王”，加快引进技术先进、带动作用强的龙头型、旗舰型产业项目。优化产业空间布局。加强综合保税区和保税物流中心规划建设管理，高标准推进基础设施、监管设施和信息平台建设，合理预留发展空间。统筹有序推动综合保税区和保税物流中心申建，优先支持现有运行良好、条件成熟的“两仓”（保税仓、监管仓）和保税物流中心,相应申请升级为保税物流中心和综合保税区。探索监管模式创新。探索推广海关管理机制、监管服务和科技手段改革创新政策，实现智慧智能、高效便捷海关综合监管。推广应用企业集团加工

6、贸易监管模式，简化集团内企业间保税货物流转手续，满足企业灵活生产需要。优化跨境电商监管流程，支持新业态新模式发展。鼓励区内企业专利技术研发，培育创新企业集群。推行“多查合一”工作模式，提升进出口货物质量安全水平。探索实行非保税货物与保税货物同仓存储和集拼分拨，实现货物便利、高效、安全流通。加强内外协同联动。支持海关特殊监管区域（场所）高水平实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自由贸易协定相关开放措施，引导加工贸易企业融入国内大循环，承接委内加工等内外贸业务。推动海关特殊监管区域（场所）与自贸试验区、跨境电商综试区、自主创新示范区、大数据综试区等互动发展。加强与区外加工制造、物流、服务等产

7、业深度融合。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地区综合保税区合作，积极承接产业转移，协同推进改革创新。提升运营管理水平。完善机构设置和薪酬体系，提升开发建设、投资运营水平，增强产业培育、专业服务能力。推行“管委会+公司”管理模式，发挥综合保税区管理机构统筹协调作用，引进培育高层次运营团队，提升专业化市场化运营水平。强化发展绩效监测和考核，加大省、市对海关特殊监管区域（场所）建设发展支持力度。三、打造数字智慧口岸按照高效、集约、安全原则，立足智慧口岸、智能边境、智享联通，加快现代信息技术应用，推动口岸监管、运行、服务智能化，实现国际贸易业务全链条覆盖，为建设对标国际的一流口岸赋能。深化XX国际

8、贸易“单一窗口”建设。全面提升跨境贸易通关服务主平台功能，实现口岸和国际贸易领域相关业务全覆盖，提高在线业务办理效率。推动平台“通关+物流”“外贸+金融”等服务模式创新，深化与金融、保险、电商、通信、信息技术等行业对接，实现更大范围的国际贸易信息联通交换，为各参与方提供个性化、精准化服务。加强通关服务平台互联共享。推进口岸部门单位信息化、无纸化、智能化建设，依托“单一窗口”打通航空、铁路、公路、邮政等各类口岸通关和物流信息节点。推动与沿海、沿边地区“单一窗口”合作,促进跨口岸、跨区域信息联通、共享和协作，实现实体口岸与数字口岸有机融合。推动口岸场站智能化建设。在各类口岸、海关特殊监管区域（场所

9、）推广应用先进技术设备，实施铁路、机场等场站无人化、智能化管理，实行货物全流程实时跟踪与可视化监管，实现集装箱设备交接单、装箱单、提货单等单证无纸化，进一步优化提升口岸服务效能。四、深化口岸合作交流创新口岸合作机制，探索跨区域联动模式，拓展国际视野，推动境内外协作，共享开放发展合作成果。完善口岸协同联动机制。建立健全空、陆、网、海“四条丝绸之路”协同机制，加强规划统筹、政策互通、设施联通、信息共享、服务联动。推动航空口岸、铁路口岸、海关特殊监管区域（场所）、功能性口岸和各类开发区之间合作联动，支持航空、铁路口岸运营龙头企业通过股权合作、区域代理、设施设备共享等方式，整合优化口岸要素资源，形成多

10、层次、全覆盖、立体化联动发展体系。深化跨区域通关协作。建立完善中部六省口岸合作机制，加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等区域合作，深化口岸、海关特殊监管区域（场所）等业务协同，推进出入境口岸与属地间申报、查验、通关物流等环节信息共享，全面提升跨区域通关和贸易便利化程度。开展多层次国际合作。主动参与多双边口岸合作机制，推动联合监管创新。推动国际海关监管互认，鼓励进出口企业申请“AEO”认证。健全中欧班列便捷通关协作机制，深化与“一带一路”沿线国家口岸执法机构合作，推进跨境信息互换、监管互认、执法互助，推动检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等多双边合作。培养引进高端人才。立足提

11、升对外开放能力水平，建设具有全球化视野、通晓国际通行规则、推进国际化发展能力强的口岸管理人才队伍。发挥高等院校、科研院所、龙头运营机构作用，开展国际化人才培养。建立口岸发展人才库，利用专业人才资源开展重大课题研究,加强关键核心技术攻关，增强口岸建设发展智力支持。争取友好国家在豫设立商贸办事处、签证中心或领事馆，吸引国际组织、跨国公司在豫设立代表处或分支机构，增强高端人才吸引聚集效应。五、加强口岸治理体系建设全面落实总体国家安全观，加快构建现代口岸法治体系，深入践行绿色发展理念，全力打造安全高效、法治规范、集约可持续的口岸运行和发展环境。推动平安口岸建设。坚定维护国门安全，建立健全口岸安全风险联

12、合防控制度，统筹开展风险信息收集、分析研判和布控处置，提升风险联防联控能力。巩固提升口岸公共卫生核心能力，完善口岸限定区域反恐维稳基础设施保障，严防重大疫病疫情和外来物种入侵。健全口岸突发事件应急联动机制和处置预案，在反恐维稳、打击走私、查处逃避出入境检查、查堵不安全产品进出境等方面加强合作联动，提高口岸整体安全风险防控水平。推动法治口岸建设。加强口岸法制体系建设，改进执法方式，规范行政执法证件管理。建立健全口岸管理制度，加快进出口企业和进出境人员诚信体系建设，严格执行查验机构执法服务规范和标准。进一步优化监管执法流程，加快由“串联执法”转为“并联执法”，提高口岸监管管理法治化水平。推动绿色口

13、岸建设。加强口岸环境综合治理，严格禁止“洋垃圾”入境，加强濒危野生动植物及其制品进出口监管，维护生物物种多样性。落实口岸环保标准制度和要求，推动节能减排技术改造，大力发展低碳技术设施，推广绿色照明。推动节能工作数字化、智能化。采用新能源装备和产品，有效促进口岸节能减排。六、发展壮大口岸经济国际邮件。完善国际邮件进出境和国际中转等功能，拓展国际直航邮路，吸引周边及全国邮件、快件及跨境电商在郑州集聚。建成中国邮政郑州航空邮件处理中心。推动中欧班列双向运邮常态化，探索集拼集运混编运邮模式。特色进口商品。完善指定进口商品口岸和监管场地功能，建设进境查验、集散分拨、冷链储运等配套设施。加快培养和引进专业

14、化团队，提高市场化运营能力和水平。畅通销售渠道和物流网络，拓展进口商品品类，扩大业务规模效益。支持有需求有条件的地市申建拓展功能性口岸，推动与综合保税区、保税物流中心等联动发展，引导上下游企业集聚发展，提升链式服务、增值服务功能和效应，打造形成一批具有全国影响力的进口商品集散交易加工基地。七、航空枢纽口岸体系建设提升郑州航空口岸枢纽地位，完善全省航空口岸布局，以“空中丝绸之路”建设为引领，打造服务国内国际双循环及全球贸易的航空走廊和经济纽带。强化承载能力。提升国际航空货运枢纽口岸功能，优化基础设施布局，推动郑州机场三期口岸基础设施项目实施，建设完善监管场地、查验设施、防疫设施等，建成口岸查验区

15、域、进口指定商品集中查验检疫场地，配套建设口岸物流设施，完善集散分拨场站、保税仓储、物流通道等，建设通关便捷、运转高效的国内一流航空口岸设施支撑体系。拓展服务水平。完善郑州航空口岸通关联动机制，深化7X24小时通关保障，建立健全防疫、民生等重要物资通关“绿色通道”，优化出入境人员通关查验流程，巩固航空口岸整体通关时效。推动144小时过境免签政策落地，设立口岸进境免税店。持续增加第五航权配额。完善口岸查验机构和人员运行保障，增加通关服务要素支撑。优化航线网络。建设以郑州为核心的“Y字型”国际货运航线网络,提升郑州一卢森堡“双枢纽”能级，深化与其他枢纽机场联动合作，做大做强国际货运中转业务，开拓东

16、南亚经郑州至欧美的“空空中转快线”，加密增开亚洲航线，开拓洲际客运航线。推动客货协同发展,充分利用客机腹舱资源，完善国际远程航线网络布局，力争洲际客运航线达到10条并保持稳定运营。强化要素集聚。依托郑州航空货运枢纽口岸优势，吸引境内外国际货物在郑州集散分拨。推进UPS、DH1.、FedEx、中国邮政、顺丰、京东等区域运营中心、分拨中心建设，支持国际航空冷链产业孵化园等建设，推动高新制造、生鲜冷链、国际邮件、快件、跨境电商等业务发展。完善保税航材、保税航油、保税租赁等配套设施，开展空空中转、电子货运、海外货站等试点，增强国际货运综合保障能力。完善建设布局。推动全省航空口岸体系建设，按照统筹布局、按需设立原则，支持南阳、信阳等条件成熟的机场申请设立航空口岸或临时开放航空口岸。推动省机场集团统一运营管理省内支线机场，拓展省内机场国际地区客货运业务。支持新建机场规划预留通关查验场地设施，为口岸开放创造条件。八、铁路口岸枢纽及国际陆港体系