《湘潭市“十四五”卫生健康事业发展规划（2021—2025）》的政策解读.docx

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1、一、规划的起草2020年6月29日，湘潭市人民政府办公室关于编制湘潭市“十四五”专项规划的通知（潭政办函（2020）13号）明确规划为“须市人民政府常务会议审定的12个重点专项规划”之一。2021年3月30日，湖南省卫生健康委关于做好全省卫生健康“十四五”规划编制工作的通知（湘卫规划发（2021）1号），明确各市州卫生健康委要编制各自的卫生健康事业发展规划。我委高度重视“十四五”相关规划编制工作，经我委党委会审议，于2020年4月22日出台了湘潭市卫生健康委员会关于印发全市卫生健康事业“十四五”规划编制工作方案的通知（潭卫函（2020）72号），对全市各县市区（园区）卫健局（社会事业局）、委直

2、属各卫生健康单位、委机关各科室“十四五”规划编制工作进行了安排和部署。为科学谋划我市“十四五”卫生健康事业，突出“规划引领”的重要作用，促进我市卫生健康事业高质量发展，经我委党委会研究决定，聘请高水平的专家团队进行本规划的编制，并明确了“专家团队为主、委各科室为辅”的编制模式，最大可能地做到理论联系实际，着重突出规划的引领性、操作性和约束性。2020年9月份以来，经过编制团队对接摸底、党委会研究、合规采购、签订协议等程序，确定了以清华大学研究员领衔的编制团队。2020年12份以来，经过多次对全市各级各类医疗机构的实地调研和书面调查，多次组织县市区（园区）卫健局（社会事业局）及市直相关部门召开座

3、谈会、研讨会，多次与我委领导及各科室负责人深入探讨交流，先后10余次对规划编制文本进行修改完善，确定了该规划（审议稿）。2021年8月3日，向各有关市直单位、县市区（园区）卫健局（社会事业局）及各市直卫生健康单位共48家单位发送了湘潭市卫生健康委员会关于征求湘潭市“十四五”卫生健康事业发展规划（征求意见稿）修改意见的函（潭卫函（2021）104号），共收到反馈意见40条，并在文本修改时予以采纳。2021年9月6日，向各有关单位发送了关于召开“十四五”卫生健康事业发展规划专家评审暨部门座谈会的通知，9月8日，召开了由省卫生健康委规划处规划编制负责人、市发改委规划编制负责人、医疗机构专家、公卫机构

4、专家以及大学教授组成的专家组以及市自然资源和规划局、市一医院等10个部门单位代表参加的规划专家评审暨部门座谈会。专家组在听取规划编制团队介绍、部门单位代表意见的基础上，对规划进行了严格的专业审查，一致原则性通过。根据专家评审意见修改后文本，于2021年10月14日，经我委党委会审议通过。于2021年10月20日，按市政府办会议科要求送市司法局进行并通过了合法性审查。期间，傅军副市长多次专题听取汇报，并着重就规划编制如何结合实际，做到科学性、引领性、落地性有机融合作出了具体指示，我委根据指示作了相应补充完善。2021年10月29日，市人民政府第119次常务会议审议通过了该规划审议稿。二、规划的主

5、要内容和主要特点本规划文本主要分为三大部分，一是规划编制的背景，主要从公卫保障能力、医疗卫生和医疗保障服务体系、医疗保障水平、医药卫生和医疗保障体制改革、中医药事业发展、人口家庭与计生工作、老年健康事业、医疗卫生信息化水平、药品和血液供保体系、健康促进工作、大健康产业及卫生监督工作等方面详细阐述了“十三五”卫生健康工作基础；主要从实施“健康中国”战略、新技术快速发展、长株潭都市圈建设、“三高四新”战略实施等方面提出了“十四五”卫健事业发展机遇；主要从影响人民健康的因素特别是突发性公共卫生事件的发生、卫健事业发展的制约因素、健康服务供给满意率、有序就医格局形成等方面提出了“十四五”卫健事业发展面

6、临的挑战。二是规划的目标，明确到2025年，基本构建布局科学、规模适当、层级合理、功能完善、职责明晰、协同有序、富有效率的城乡医疗卫生服务体系和统筹发展的新格局。健康湘潭建设达到更高水平,建立与全市经济社会发展相匹配、与居民健康需求相适应、覆盖全体居民的卫生健康服务体系和医疗保障制度。构建强大的公共卫生体系，整合型医疗卫生服务体系基本建立，医疗保障更加成熟定型、更加公平适度、更可持续，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，城乡居民健康水平不断提高，主要健康指标持续改善，人民群众的健康获得感显著增强。同时明确了“十四五”卫健事业发展主要指标并对2035年进行了展望；三是确定了实施健康湘潭行

7、动、打造公共卫生防护网、提升医疗服务能力（特别是强调城乡统筹，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局并切实补齐基层医疗服务短板）、推动中医药振兴发展、深化卫生健康体制改革、深化医疗保障制度改革、促进健康产业高质量发展、夯实卫生事业发展基础（特别是卫生健康人才队伍建设）等方面的主要任务，从加强组织领导、完善投入机制、强化监督评价、注重宣传引导等方面明确了规划实施的保障措施，确定了“十四五”卫健事业发展重大储备项目116项。该规划编制的主要特点是：一是充分衔接了省、市相关规划。在本规划编制过程中，充分汲取了健康湖南“十四五”建设规划以及湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要相

8、关内容和指标，同时请省、市规划的实际编制负责人对本规划进行了指导和评价，并根据其反馈意见切实进行了修改；二是采取了“文字表述+专栏”的编写模式。在简明扼要的文字表述之余，将具体项目、具体任务用专栏的方式进行明确，既便于理论的阐述，提升高度，也便于实际的操作，能够落地，有效地做到了理论与实际的结合；三是联合编制。根据市人民政府领导的批示，采取了与市医疗保障局联合编制的方式，有效融入了“三医联动”的相关机制和内容；四是广泛融汇了各方智慧。既聘请了高水平的专业团队进行编制，有效对接了相关部委，从政策的走向把握上做到了有的放矢,又充分发挥了我委领导、科室的主动性与参与性，从现实的基础掌握上做到了精准精

9、确。同时充分听取了分管副市长、市直各有关部门单位、县市区（园区）卫健局（社会事业局）、市直各卫生健康单位以及高校及社会各界人士的意见建议，从编制的开放包融上做到了海纳百川。三、规划的推进落实保障一是加强组织领导。各级各部门要加强对卫生健康工作的组织领导，把人民健康放在优先发展的战略地位，把健康融入所有政策，进一步转变思想观念、转变政府职能、转变工作作风，加快补齐医疗卫生发展短板。将本规划确定的主要目标和指标纳入湘潭市城乡建设发展年度计划，对主要指标设置年度目标，明确职责，有序推进各项重点工作。各有关部门要各尽其责，密切配合，形成合力，确保计划有效落实。二是完善投入机制。完善政府主导的多元化卫生

10、健康事业经费筹集机制，强化政府对卫生健康事业的财政投入责任,鼓励和引导社会力量加大对卫生健康事业的投入，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。加大对公共卫生、基层医疗卫生机构、基本医疗保障的经费投入，落实公立医院补助政策、基层医疗卫生机构公共卫生服务专项补助经费,逐步提高政府卫生投入占经常性财政支出比重。完善各项卫生健康投入政策，建立适应医药卫生健康的投入机制，保障卫生健康事业发展顺利推进。鼓励金融等机构创新产品和服务，完善扶持措施。大力发展慈善事业，鼓励社会和个人捐赠与互助。三是强化规划实施和监督评价机制。建立卫生健康事业十四五规划推进工作监督评价机制，在规划中期和规划末期开展区域卫

11、生健康事业规划实施进度和效果评价，对规划的主要指标、重点任务和重大项目实施情况进行评估，及时发现问题，研究解决对策，根据具体情况适时进行动态调整，以推动行动计划的顺利实施与有效推进。四是注重宣传引导。坚持正确的舆论导向，加强正面宣传和舆论引导，大力宣传卫健事业发展中的典型经验和先进人物，加强政策解读，及时回应社会关切，合理引导社会预期，提高群众的知晓率和参与度，提高医务人员的积极性和能动性，营造全社会关心、理解和支持卫健事业的良好氛围。发展健康文化，净化传播环境，加强健康知识传播，引导公众正确认识医学发展规律，树立正确的生命观念和就医理念，提升公众健康素养水平。加强思想政治工作，进一步引导树立良好医德医风，发扬医务人员职业精神。发挥统一战线优势，最大限度凝聚共识，推动卫健事业高质量发展。