2022年法治政府建设情况报告.docx

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1、2022年法治政府建设情况报告2022年，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想,以积极创建全国法治政府建设示范区为抓手，围绕法治政府建设实施纲要（2021-2025年），突出重点，开拓创新，扎实推进，依法行政水平不断提升，法治政府建设成效显著。一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况区委书记、区长切实履行推进法治建设第一责任人职责,始终把法治政府建设摆在突出位置。坚持以习近平法治思想为指引，认真学习贯彻党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”重要精神，全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府

2、关于法治建设的重大决策部署。坚持把法治政府建设作为主体工程，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法等关键环节，把法治建设纳入国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标，将经济社会发展和法治建设同步谋划、同步部署、同步推进。2022年以来召开区委常委会会议、区政府常务会议9次，专题研究部署法治政府建设相关工作。研究法治政府建设、重大行政决策事项、行政败诉等议题106项，对法治政府建设相关工作作出批示184次。定期听取镇街行政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况报告，科学研判法治建设形势任务，针对推进速度不快、推进力度不大、推进责任不实等突出问题，认真制定整改措施，切实抓好责任落

3、实。召开党政主要负责人述法大会，专题听取8家执法单位党委（党组）主要负责人、16个镇街党（工）委主要负责人全年法治建设工作情况，基层代表进行现场评议。二、推进法治政府建设的主要举措（一）依法全面履行政府职能一是完善政府组织结构。大力推进编制资源向基层倾斜,结合“减上补下”和精准下沉编制资源有关要求和配备标准，细致梳理区级部门和镇街编制情况，精准测算我区行政、事业编制缺口。按照“扁平化管理、综合化设置”、“大科室制”等要求，进一步压缩镇街党政工作机构数量。根据市级编制配备标准，通过市级核拨、区内编制调剂、区级部门编制核减等渠道，补充各领域编制缺口。为镇街党政工作机构和事业单位调剂核拨行政编制43

4、名、事业编制194名，为基层社区卫生服务中心核拨事业编制76名，为区养老服务中心核拨事业编制10名，为卫生、文化、水务、住建等四个领域执法队伍核拨事业编制共计34名。二是优化政府行政职能。积极推进权责清单规范化、精细化、动态化管理，同步更新权责清单数据管理和网络发布系统，全面更新权责清单内部数据管理系统。完善权责清单动态管理机制，对各部门报送的调整意见，尤其是新增权力事项，进行“即报即审”。健全权责清单管理联席会议制度，严格按照区权责清单动态管理办法精神，区委编办会同司法行政、政务服务、发展改革和财政等部门，对10大类行政职权的动态调整实行严格联审，建立齐抓共管的工作机制。严格落实市级证明事项

5、告知承诺制相关要求，按照区证明事项清单、区政务服务事项目录在全区范围内遵照执行。严格执行市场准入负面清单（2022年版），清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，区政府及部门没有另行制定带有市场准入性质的负面清单。（二）全力打造一流营商环境一是加大简政放权力度。“一制三化”改革成效显著,实施市81项“网上办”、49项“一次办”负面清单，“就近办”事项877项、“马上办”事项783项、“零跑动”事项848项、“全市通办”事项1157项，审批“不见面”、办事“不打洋”、服务“不断档”成为常态；全面清理行政审批事项、规范承诺制审批，精简申请材料，事项办理时限压缩至19%；全力推行

6、“证照分离”改革，总计完成涉企政务服务事项5170件，其中审批改为备案1157件，实行告知承诺588件，优化审批服务3375件；企业开办“一窗通”平台网上申报率达到98.65%o二是着力加强公正监管。实施2022年版市随机抽查事项清单，包括32个监管部门的211个检查大类、478个检查事项，落实区”双随机、一公开”监管联席会议制度，按照关于开展2022年区部门联合“双随机、一公开”抽查检查工作的通知要求，组织开展“双随机、一公开”检查工作；推动构建以信用为基础的分级分类监管机制，制定区2022年度市政务诚信评价工作实施方案落实举措，信用平台累计归集各类市场主体、法人机构、社会组织、自然人信用基

7、础数据500余万条。三是持续优化政务服务。服务效能不断提升，全年共办结政务服务事项6070件，其中“一次办”6010件，占99%,“网上办”5992件,占98.7%,“马上办”3235件,占立等可取的95.5%；优化“不见面”服务，通过视频通话、屏幕共享等现代网络数字信息技术手段，创新推出“云端办”，包括“云综窗”、“云评审”、“云推送”等服务平台；全市首个人大代表联系点进驻区政务服务中心，设置人大代表联系窗口，收集群众对政府部门的意见建议，将涉及面广且确有价值的作为代表建议线索，实现人大代表接访与政务服务无缝衔接；完善首问负责、一次告知制度，推行“一窗”分类综合受理，一窗出件3200余件；制

8、定区政务服务“好差评”工作长效监督管理实施方案，督促做好“好差评”整改工作，确保实名差评回访整改率达到100%,增强群众的满意度获得感。四是不断优化营商环境。召开全区优化营商环境大会,区委书记、区长进行动员部署，出台区优化营商环境十六条举措，建立优化营商环境工作联席会议机制，梳理解决我区营商环境建设工作中的堵点难点；深化工程建设项目审批改革，建立企业投资“项目+团队”服务机制，主动服务欧梯克、飞龙松、伟星管业等重点企业50余个，“拿地即开工”项目审批流程从40个工作日缩减至2个工作日，创下项目审批新速度，市区推行工程建设项目“智慧办、无感办、免证办”经验被全国优化营商环境简报推广；推出“政策云

9、推送”小程序，为企业精准匹配适用的惠企政策条款和视频讲解，共汇集常用惠企政策269条，惠及企业725家。(S)健全完善依法行政制度体系一是规范制定程序。落实关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见、区行政规范性文件备案审查抽查制度、区行政规范性文件建议审查制度、区行政规范性文件后评估制度、区行政规范性文件清理工作制度等工作要求，按照区行政规范性文件制发流程图，推动执行公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布、清理等程序。规范文件审核程序，严格落实材料报送、审核时限、审核内容等工作要求，合法性审核率达100%O二是严格管理制度。对行政规范性文件进行统一登记、统一编号、统一

10、印发。在政务网设置专题版块，对制发的行政规范性文件及时向社会公布，未经公布的不得作为行政管理的依据。三是履行报备职责。对以区政府、区政府办制发的行政规范性文件，严格按照规定的时限、格式及时报备。四是推动定期开展后评估。每年保证开展一次后评估工作，对文件实施后的执行情况、实施效果、存在问题及其影响因素进行客观调查和综合评价，提出完善制度、改进管理的意见，根据评估情况形成后评估报告，并在政务网公布。2022年针对市区突发事件总体预案组织实施后评估，形成后评估报告并及时在网站公布。（四）持续推进科学民主依法决策一是落实重大行政决策制度。落实区重大行政决策程序规定实施细则（试行）及相关配套制度，规范重

11、大行政决策形式内容。出台区政府2022年重大行政决策事项目录，对具体事项和承办单位进行了明确细化。目录经过区政府常务会审议并经区委同意后公布，在公布之日起15个工作日内报市政府备案，并于2022年4月30日前向社会公布。二是规范重大行政决策程序。承办单位充分听取各方意见建议，确保决策内容更加科学合理。将决策事项通过政务网、微信公众号等方式向社会公开征求意见，加强与相关部门的沟通协商，通过向关键部门发函征求意见等方式扩大参与力度。充分发挥专家、专业机构在重大行政决策中的参谋作用，对专业性、技术性较强或者涉及重大、疑难问题的决策事项，决策承办单位组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性。支持

12、专家、专业机构独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见。对可能影响社会稳定、公共安全、生态环境等方面或者容易引发网络舆情的决策,承办单位自行或者委托专业机构、社会组织等第三方进行风险评估。通过舆情跟踪、重点走访、座谈咨询、问卷调查、会商研判、数据分析等方式，全面查找风险源、风险点。根据评估结果形成风险评估报告，作为重大行政决策的重要依据。三是加强合法性审查工作。内部审查机构、区司法局对决策事项是否符合区政府法定权限、是否履行法定程序、是否符合有关法律法规规章和政策的规定等方面进行严格审查，并出具审查意见。法律顾问、公职律师广泛参与政府行政决策，充分发挥其专业化、职业化优势和智库作用，最

13、大限度确保决策于法有据、切实可行。2022年完成8项区政府重大行政决策的合法性审查。四是落实后评估制度。完成区社会信用体系建设十四五规划后评估工作，由评估单位组织实施评估、撰写评估报告，对决策质量、实施效果、存在问题与风险等进行调查分析与综合研判。（五）行政执法严格规范公正文明一是深入推行行政执法“三项制度”。落实区关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案，推动执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。制定区街镇综合执法重大执法决定法制审核事项清单（试行），完善各街镇重大执法决定法制审核配套工作制度。二是加大重点领域的执法力度。加大对食药、卫生

14、、生态、安全、劳动、教育、金融等领域执法力度。深化市场监管综合行政执法改革，聚焦食品药品、产品质量、特种设备、商标专利等重点领域，通过端窝点、清源头、断链条，重拳打击违法行为，全年累计查办违法案件1257件，罚没款523.58万元。为落实好新冠肺炎疫情常态化防控，对各类医疗机构、核酸采样点、病原微生物实验室、疫苗接种点、公共场所等疫情防控、院感、依法执业等进行监督检查，采取节假日不放松、“日查+夜查”等方式，发挥监督执法和联防联控作用，落实疫情防控保障措施。生态环境领域推进跨部门联合执法，强化“行刑衔接”，对问题线索及时进行会商，密切配合，适时开展联合执法检查，2022年共向公安机关移送涉嫌环

15、境污染犯罪案件3件。落实安全生产执法分类分级，将企业分为重点企业和一般企业两种类别，每个类别设定“好、中、差”三个档次，本着“重点企业重点查、一般企业双随机”的工作原则，运用执法终端开展执法检查工作，推动企业落实主体责任，提升企业安全管理水平。加大人社领域执法力度，开展整顿人力资源市场秩序、企业劳动保障书面审查、“双随机一公开”联合执法检查等多项执法行动；深入开展根治拖欠农民工工资工作，为2668名农民工追讨欠薪5361万元。强化教育监管，对全区面向中小学生的校外培训机构开展全覆盖检查，区内96家教育培训机构均在监管平台上设立资金监管账户，银行核验率100%。严格金融服务监管，对发现的风险线索

16、及时联合公安分局、市场监管局及属地单位进行稳妥处置，建立风险台账，实行挂账销号制度，依据风险等级“一案一策”、分类处置。三是严格执法人员资格管理。组织全区1102名执法人员参加公共法律知识培训考试，完成率100%。持续加强行政执法人员动态管理，及时完成行政执法人员执法证注销、备案工作。组织镇街执法人员开展新修订行政处罚法专题培训，累计举办培训17场次，培训街镇执法人员240人次。组织行政执法人员参与创建法治政府建设示范区随机抽考8场次，进一步强化行政执法人员的法律素养和专业能力。（六）深入推进突发事件应对体系和能力现代化一是积极推进应急处置工作的机制建设。制发市区突发事件总体应急预案，为全区专项预案修订工作提供依据。明确各类突发事件专项预案名录，2022年制定区防汛抗旱应急预案、区自然灾害救助应急预案、市区火灾事故应急预案等26个专项应急预案。二是提高突