《通州区行政机关合同管理办法(草拟稿)》.docx
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1、通州区行政机关合同管理办法(草拟稿)第一条 为规范行政机关合同管理,防范合同风险,减 少合同纠纷,保障国有资产、财政资金的安全,推动自然资 源、公共资源的有效利用,维护行政机关和当事人的合法权 益,根据中华人民共和国民法典(合同编)等有关规定, 结合本区实际,制定本办法。第二条 本区行政区域内行政机关合同的起草、订立、 履行、争议解决和监督管理,适用本办法。第三条本办法所称行政机关是指区政府及其工作部 门、街道办事处、乡镇人民政府及各区属机构。本办法所称行政机关合同(以下简称合同),是指行政 机关在行政管理、公共服务以及与自然人、法人、非法人组 织之间就涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公
2、共资 源利用等事宜所订立的合同、协议、合作意向书、备忘录等 契约性法律(书面)文件。第四条 行政机关订立和履行合同,应当遵循合法、审 慎、公平、自愿和诚实信用的原则。合同管理应当以事前风险防范、事中风险控制为主,以 事后监督、补救为辅。第五条 区司法局负责对本区行政机关合同管理工作 的监督和指导。合同起草单位一般为合同承办单位。区政府订立的合同,由区政府职能部门或区政府指定部 门作为承办单位,负责合同的调查、谈判、起草、报送和履 行等事务。各行政机关应当明确合同承办机构和人员,负责合同的 调查、谈判、起草、报送和履行等事宜。第六条 行政机关合同订立一般遵循下列程序:(一)调查。订立合同前,应当
3、对合同相对人的资产、 信用、资质、履约能力等情况进行核实,对合同的订立与履 行进行风险预评估;(二)谈判。合同项目较复杂或者标的额较大的,应当 由单位负责人与具有相应技术、经济、法律知识的人员组成 工作小组负责具体工作;(三)起草。合同内容应当做到标的明确、内容合法合 理、条款完备、责任明确、用语规范严密;(四)审核。合同订立前应当进行合法性审核。重大合 同应当经本单位领导集体讨论研究决定;(五)订立。合同文本应当由本单位负责人或者授权代 表签字,并加盖行政机关公章或者合同专用章。第七条 采用政府采购与招标投标方式确定合同相对 人的,应当严格按照中华人民共和国政府采购法中华 人民共和国招标投标
4、法等法律、法规的规定进行。第八条 对行政机关合同实行统一编号管理制度。行政 机关合同中应当注明合同编号。第九条合同起草过程中,合同各方当事人应当进行充 分磋商。起草行政机关合同应当优先使用市级以上合同示范文 本。依据市级合同文本制定本级合同示范文本的,应当进行 合法性审核,并由本单位领导集体讨论决定。合同条款涉及 重大公共利益的,还应当听取公众、社会组织的意见,保障 合同内容公平合理。第十条 合同承办部门应当对合同的法律、经济、技术 和社会稳定等方面的风险进行预先分析,必要时可以进行风 险论证。涉及重大、疑难问题或者风险较大的,可以邀请有 关专家参加论证或委托专业机构调查,形成书面报告。第H
5、条 合同文本一般包含以下内容:(一)合同双方主体信息;(二)合同背景及合同目的说明;(三)合同标的及其质量和数量的信息;(四)合同价款、计算及支付方式;(五)履约期限及履约方式;(六)当事人的权利和义务;(七)违约责任;(A)保密条款;(九)解除合同的情形;(十)争议解决方式、约定管辖机构;(十一)合同成立、生效条款和合同订立地点、订立时 间;(十二)双方当事人认为需要约定的其他内容。第十二条订立政府合同,禁止有下列行为:(一)不得违反法定程序和法定条件订立合同;(二)不得超越行政机关职权范围的承诺或者义务性规 定;(三)临时机构和内设机构不得作为一方当事人订立合 同;(四)不得违反规定以行政
6、机关名义提供任何形式的担 保或参与经商、开办企业;(五)不得承诺合同对方当事人或者第三人提出的不合 法要求;(六)不得约定其他违反法律、法规、规章或者损害国 家、集体和第三人利益的内容约定。第十三条 行政机关合同内容应当公平合理,不得出现 以下内容明显不合理的情形:(一)在非政府定价或者政府指导价情形下,合同价款 明显偏离市场价格的,但行政机关获益或存在其他特殊情况 的除外;(二)权利义务严重失衡,行政机关承担义务过重、享 有权利过少的;(三)行政机关违约责任畸重、对方当事人违约责任畸 轻的;(四)其他明显不合理的情形。第十四条 涉外合同应当优先约定适用中华人民共和 国法律,明确约定中文合同文
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