2023年“一业一证”改革方案.docx

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1、2023年“一业一证”改革方案为贯彻落实党中央、国务院打造市场化、法治化、国际化营商环境决策部署和省、市关于全面优化营商环境改革要求，根据省人民政府办公厅关于印发省“一业一证”改革实施方案的通知精神，结合我市工作实际，特制定本实施方案。一、改革目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“高效办成一件事”目标，以系统集成、协同高效为核心，以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，建立行业综合许可制度，推动行政许可标准化、集约化、智能化，通过事项整合、流程再造、信息共享，将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合许可证，打造“一证准营，全市通用”新模式，持续优化全市营商环境，促进市场主体

2、高质量发展。二、改革措施“一业一证”改革不取消现有行政许可事项，不改变行政许可的实施主体、法律效力、法律关系和许可条件，只对一个行业现有的多个许可证实施物理打包，一证通办；不改变“事中事后”监管中同各许可事项主管部门的监管权力和监管责任，只是探索实施一个行业的综合监管制度，以理顺监管职责，加强信息共享，强化监管协作，提高监管效能。（-）整合审批要件，实行“一次告知”。对一个行业所有涉企许可事项的审批条件，将事项名称、实施依据、审批条件、提交材料、申请方式、办理流程、审批时限等进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单,一次告知申请人。（二）简并申报材料，实行“一表申请”。按照共用信

3、息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料。需要现场核查的事项,除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行告知承诺制。（三）优化受理流程，实行“一网通办”“一窗受理”。实行线上“一网通办”“一事联办”；线下“一窗受理”“统一出件”。按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。推行在线申请、在线受理、不见面审批。（四）合并核查程序，实现“一同核查”。对需要现场核查事项，由行业主管部门统筹组织，部门联合，实现多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。（五）再造审批模式，实现“一并审批”。变各部门“串联”审批为依法定职权“并联”审批，限时办结。

4、（六）创新准营方式，实现“一证准营”。按照全省统一规定，统一全市“行业综合许可证”样式，由市政务服务和大数据管理局加盖“市行业综合许可专用章”，加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码公示、查验，制作、发放“行业综合许可证”。“行业综合许可证”在全市范围互认通用。实施行业综合许可的同时，单项法定许可证由发证机关加盖公章，根据需要发放，方便市场主体跨区域开展经营活动。三、工作措施（-）建立行业综合许可制度。1.建立改革行业清单制度。2023年12月30日前，根据省“一业一证”改革行业目录，编制完成全市“一业一证”改革行业目录（见附件1）o在后续工作中，动态调整“一业一证”改革行业目

5、录，对市场主体增长较快，与人民生活关系密切，有利于促进高质量发展的行业及时纳入改革范围,使改革惠及更多行业的市场主体，做到“成熟一批、公布一批、实施一批”。对因改革调整取消许可的事项，不再纳入行业综合许可。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）2.制定综合审批制度规范。2023年12月30日前，各行业管理牵头部门会同各协同部门组织制定所属行业“一业一证”改革实施细则和办事指南，厘清审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等基本程序环节，梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、监管、服务等全流程管

6、理制度，实现审批流程再造，实行告知承诺制改革，推行容缺受理制度。（责任单位：市市场监督管理局、市级各牵头部门；责任单位：各协同部门）3.推进网上审批系统建设。根据省政务办统筹安排，积极争取全省统一的“一业一证”综合审批系统尽早投入使用。系统上线后，实行线上申报为主线，线上线下相结合的方式，市场主体可自主打印行业综合许可证和有关单项法定许可证。（责任单位：市政务服务和大数据管理局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）（二）加强事中事后监管。健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各部门各负其责、协同高效的行业综合监管制度。大力推行“互联

7、网+监管”、“双随机一公开”监管、包容审慎监管、信用分类监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。（责任单位：市市场监督管理局、市政务服务和大数据管理局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）（三）强化制度保障。各相关部门应梳理“一业一证”改革举措落地实施、复制推广等涉及的法律法规，对需要暂时调整适用的，依照法定程序提请暂时调整适用。对实践证明行之有效的改革举措,推动将其上升为制度规定，固化改革成果。（牵头单位：市司法局；责任单位：市级各牵头部门、各协同部门）四、工作要求（-）加强组织领导。成立市推行“一业一证”改革工作领导小组，负责“一业一证”改革工作的组织领导与统筹协调，领导小组各成

8、员单位要充分发挥我市前期作为试点单位的成功做法，进一步加强沟通，通力协作，主动开展规范梳理、系统对接等工作，扎实推进改革任务落实，确保我市在全省“一业一证”改革中取得新的成绩。（二）加强指导协调。市级行业主管部门要积极支持开展改革工作，及时响应改革诉求，帮助协调解决改革推进中遇到的困难和问题。市政务服务和大数据管理局牵头制定行业综合许可操作手册和服务指南，设置行业综合许可服务窗口，做好行业综合许可一窗受理、集中制证、统一赋码、证书发放等工作。各相关部门要积极配合，通力协作，确保改革工作顺利进行。（三）加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸和门户网站、公众号等网络媒体，广泛做好“一业一证”改革政策解读和宣传。让更多的群众、企业了解“一业一证”改革内容，有效利用改革政策，降低自身经营成本，不断提高满意度和获得感。