第一章社会保险基金的基本概念.ppt

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1、第一章第一章 社会保险基金的构成及运行条件社会保险基金的构成及运行条件 1-1 1-1 社会保障基金的含义与构成社会保障基金的含义与构成 1-2 1-2 社会保险基金的内涵社会保险基金的内涵 1-3 1-3 社会保险基金的种类社会保险基金的种类 1-4 1-4 社会保险基金的性质社会保险基金的性质 1-51-5社会保险基金的功能社会保险基金的功能 1-61-6社会保险基金运行的构成要素社会保险基金运行的构成要素 1-71-7社会保险基金的运行条件和平衡条件社会保险基金的运行条件和平衡条件 1-1 1-1 社会保障基金的含义与构成社会保障基金的含义与构成 马克思关于社会总产品的分配公式马克思关于

2、社会总产品的分配公式 一、社会保障基金的概念一、社会保障基金的概念 1 1、什么是社会保障基金、什么是社会保障基金 2 2、社会保障基金的实质、社会保障基金的实质 现代意义上的社会保障基金，就是特指社会（国家）为现代意义上的社会保障基金，就是特指社会（国家）为了保证生存有困难的社会成员的基本生活需要得到满足，采了保证生存有困难的社会成员的基本生活需要得到满足，采用法律强制手段，通过国民收入初次分配和再分配所形成的用法律强制手段，通过国民收入初次分配和再分配所形成的一种特殊的消费基金。一种特殊的消费基金。 二、社会保障基金的构成二、社会保障基金的构成 三三、社会保障基金的分配机制社会保障基金的分

3、配机制在实践中先积累后支付在实践中先积累后支付 1-2 1-2 社会保险基金的内涵社会保险基金的内涵 一、社会保险基金的含义与特点一、社会保险基金的含义与特点 1 1、什么是社会保险基金、什么是社会保险基金 社会保险是指国家通过立法强制实施，运用保险方式处社会保险是指国家通过立法强制实施，运用保险方式处置劳动者面临年老、疾病、伤残、失业、生育及死亡等特定置劳动者面临年老、疾病、伤残、失业、生育及死亡等特定社会风险，并为其在暂时或永久性失去劳动能力或劳动机社会风险，并为其在暂时或永久性失去劳动能力或劳动机会，失去劳动收入时提供基本收入保障的法定保险制度。会，失去劳动收入时提供基本收入保障的法定保

4、险制度。 2 2、社会保险基金的功能、社会保险基金的功能 社会保险是广义保险范畴中的一个部分，是处理社会风险社会保险是广义保险范畴中的一个部分，是处理社会风险的一种手段和机制。人们在劳动和生活中会遇到各种风险与的一种手段和机制。人们在劳动和生活中会遇到各种风险与困难，其中与劳动者切身利益关系最密切的就是由于丧失劳困难，其中与劳动者切身利益关系最密切的就是由于丧失劳动能力或劳动机会所造成的收入损失，这直接影响劳动者及动能力或劳动机会所造成的收入损失，这直接影响劳动者及其家庭基本生活的安定，进而会对社会生产和社会秩序造成其家庭基本生活的安定，进而会对社会生产和社会秩序造成影响。社会保险正是国家针对

5、特定社会风险所采取的一种经影响。社会保险正是国家针对特定社会风险所采取的一种经济补偿手段，专门为全部或部分丧失劳动能力或劳动机会的济补偿手段，专门为全部或部分丧失劳动能力或劳动机会的社会劳动者及其家庭提供一定的物质生活保障。社会劳动者及其家庭提供一定的物质生活保障。 保证社会保险实现其对劳动者基本生活保障功能的保证社会保险实现其对劳动者基本生活保障功能的经济经济基础是社会保险基金。基础是社会保险基金。 3 3、社会保险基金的构成、社会保险基金的构成 社会保险基金一般由社会保险基金一般由养老保险基金、医疗保险基金、失业养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金保险基金、工伤保险基金和

6、其他社会保险项目的基金构成，和其他社会保险项目的基金构成，通通过雇员与雇主共同缴纳社会保险费的方式构成法定社会保险基过雇员与雇主共同缴纳社会保险费的方式构成法定社会保险基金的基本形式。虽然经过了一百多年的发展，社会保险基金仍金的基本形式。虽然经过了一百多年的发展，社会保险基金仍大都通过雇主与雇员缴费，国家在税收、利率和财政上资助的大都通过雇主与雇员缴费，国家在税收、利率和财政上资助的三方负担原则来筹集社会保险基金，并主要通过货币支付方式三方负担原则来筹集社会保险基金，并主要通过货币支付方式提供各类险种的社会保险金。提供各类险种的社会保险金。 4 4、社会保险基金的实质、社会保险基金的实质 所谓

7、所谓基金基金是指经过国民收入初次分配和再分配后形成的是指经过国民收入初次分配和再分配后形成的具有规定用途的物质资料的具有规定用途的物质资料的实物形式实物形式和和货币形式货币形式的统一体。的统一体。社会保险基金是指为保障社会劳动者在丧失劳动能力或失去社会保险基金是指为保障社会劳动者在丧失劳动能力或失去劳动机会时的基本生活需要，在法律的强制规定下，通过向劳动机会时的基本生活需要，在法律的强制规定下，通过向劳动者及其所在单位征缴社会保险费，或由国家财政直接拨劳动者及其所在单位征缴社会保险费，或由国家财政直接拨款而集中起来的资金。款而集中起来的资金。社会保险基金问题是社会保险的核心社会保险基金问题是社

8、会保险的核心问题问题。社会保险的本质处理社会风险的一种社会互助行为。社会保险的本质处理社会风险的一种社会互助行为。 社会保险的缴费标准和待遇项目、保险金的给付标准社会保险的缴费标准和待遇项目、保险金的给付标准等均由国家的法律法规或地方性法规规定统一确定，劳动等均由国家的法律法规或地方性法规规定统一确定，劳动者个人作为被保险人一方均无自由选择与更改之权利。者个人作为被保险人一方均无自由选择与更改之权利。强制性是社会保险的显著特征之一，也是社会保险的基本强制性是社会保险的显著特征之一，也是社会保险的基本特征。之所以如此，是由于只有强制征集社会保险基金，特征。之所以如此，是由于只有强制征集社会保险基

9、金，才能获得稳定可靠的经济来源，实现国家的社会与政策目才能获得稳定可靠的经济来源，实现国家的社会与政策目标。国家作为社会全体成员的代言人，有责任保障每个劳标。国家作为社会全体成员的代言人，有责任保障每个劳动者的基本生存权利，而且劳动者又是社会财富的创造者，动者的基本生存权利，而且劳动者又是社会财富的创造者， 二、社会保险基金的特点二、社会保险基金的特点 社会保险基金因其自身的性质，存在着许多区别于其他社会保险基金因其自身的性质，存在着许多区别于其他基金的重要特点。基金的重要特点。 1 1、法律强制性法律强制性 社会保险是一种政府行为，是国家的社会政策，通过立社会保险是一种政府行为，是国家的社会

10、政策，通过立法手段在全社会强制推行。任何单位和个人都不能根据自己法手段在全社会强制推行。任何单位和个人都不能根据自己的意愿决定是否参加社会保险，凡属于法律规定范围的成员的意愿决定是否参加社会保险，凡属于法律规定范围的成员都必须无条件参加社会保险，并按规定履行缴纳保险费的义都必须无条件参加社会保险，并按规定履行缴纳保险费的义务。务。 社会财富是国家乃至全社会赖以生存和发展的物质条社会财富是国家乃至全社会赖以生存和发展的物质条件，所以国家应采取强制手段保障劳动者的基本生活。社会件，所以国家应采取强制手段保障劳动者的基本生活。社会保险基金的筹集、管理和使用都具有法律强制的特性。如雇保险基金的筹集、管

11、理和使用都具有法律强制的特性。如雇主和雇员必须依法按时、按法定费率缴纳社会保险费。基金主和雇员必须依法按时、按法定费率缴纳社会保险费。基金管理机构对社会保险基金的投资营运。投资组合与投资数额管理机构对社会保险基金的投资营运。投资组合与投资数额的确定均须依法进行，以确保基金具有稳定的资金来源和安的确定均须依法进行，以确保基金具有稳定的资金来源和安全有效的基金管理方式。而商业性保险基金、金融性信托基全有效的基金管理方式。而商业性保险基金、金融性信托基金则是在自愿的基础上依据商业契约而建立，基金管理及规金则是在自愿的基础上依据商业契约而建立，基金管理及规则要相对宽松一些。则要相对宽松一些。 2 2、

12、社会政策目的性社会政策目的性 社会保险基金的建立与管理都带有明显的社会政策目的社会保险基金的建立与管理都带有明显的社会政策目的性，即国民在遭受社会风险的背景下，为其提供基本的收入性，即国民在遭受社会风险的背景下，为其提供基本的收入保障，以保证社会稳定和经济、社会的协调发展。社会保险保障，以保证社会稳定和经济、社会的协调发展。社会保险基金的管理和运营虽然具有经济目标和促进经济发展的功能，基金的管理和运营虽然具有经济目标和促进经济发展的功能，但最终应服从于社会保险应遵循的社会政策目标。但最终应服从于社会保险应遵循的社会政策目标。 社会政策目的性也表明社会保险基金在很大程度上有别社会政策目的性也表明

13、社会保险基金在很大程度上有别于商业保险基金，政府通过社会保险基金实现其特定社会政于商业保险基金，政府通过社会保险基金实现其特定社会政策目的，往往会对社会保险基金的管理运营进行不同程度的策目的，往往会对社会保险基金的管理运营进行不同程度的干预。社会保险基金的筹集、精算测定原则、社会保险基金干预。社会保险基金的筹集、精算测定原则、社会保险基金收支平衡都体现出政府不同程度的干预，这种干预还体现在收支平衡都体现出政府不同程度的干预，这种干预还体现在政府以隐性债务的方式承担劳动者代际间收入再分配的责任。政府以隐性债务的方式承担劳动者代际间收入再分配的责任。社会保险基金的社会政策目的性意味着，国家承认对丧

14、失劳社会保险基金的社会政策目的性意味着，国家承认对丧失劳动能力和失去劳动机会的劳动者的基本生活保障是社会的责动能力和失去劳动机会的劳动者的基本生活保障是社会的责任，因此需要借助整个社会力量保障劳动者的基本生活；但任，因此需要借助整个社会力量保障劳动者的基本生活；但与此同时，在解决社会风险所引起的生活困难方面，并不排与此同时，在解决社会风险所引起的生活困难方面，并不排除个人的责任。除个人的责任。 3 3、特定对象性特定对象性 社会保险基金对工薪劳动者具有普遍保障责任，是对劳社会保险基金对工薪劳动者具有普遍保障责任，是对劳动者采取的一种保障措施。社会劳动者一旦丧失劳动能力或动者采取的一种保障措施。

15、社会劳动者一旦丧失劳动能力或劳动机会，国家应依法提供收入损失补偿，以保障其基本生劳动机会，国家应依法提供收入损失补偿，以保障其基本生活需要；一旦社会保险财务出现赤字，其运行受到影响时，活需要；一旦社会保险财务出现赤字，其运行受到影响时，国家财政负有最后的责任。国家财政负有最后的责任。 社会保险的保障对象是工薪劳动者，而不是所有社会成社会保险的保障对象是工薪劳动者，而不是所有社会成员。社会成员中还包括没有任何收入、靠其他人扶养的人，如员。社会成员中还包括没有任何收入、靠其他人扶养的人，如儿童、学生、残疾人等。解决他们的生活保障问题需要依靠儿童、学生、残疾人等。解决他们的生活保障问题需要依靠社会救

16、济和社会福利部门，他们没有能力缴纳社会保险费社会救济和社会福利部门，他们没有能力缴纳社会保险费用，只是被动地接受保障。但劳动者则不同，他们有劳动收用，只是被动地接受保障。但劳动者则不同，他们有劳动收入，入，只是在发生意外失去劳动收入时才需要接受补偿只是在发生意外失去劳动收入时才需要接受补偿。因此。因此在他们有劳动收入时，有义务分担社会保险费用。这一特点在他们有劳动收入时，有义务分担社会保险费用。这一特点也表明，社会保险费用不能完全由国家统包下来，而应由国也表明，社会保险费用不能完全由国家统包下来，而应由国家、企业、劳动者共同负担。家、企业、劳动者共同负担。 4 4、统筹互济性统筹互济性 社会保险通过国民收入的分配和再分配，形成专门基金，社会保险通过国民收入的分配和再分配，形成专门基金，其中不同比例的资金供统一调剂使用，使社会劳动者共同其中不同比例的资金供统一调剂使用，使社会劳动者共同承担社会风险。一般地，承担社会风险。一般地，在形成社会保险基金的过程中，在形成社会保险基金的过程中，高收入的社会劳动者比低收入的劳动者缴纳较多的保险费；高收入的社会劳动者比低收入的劳动者缴纳较多的保险费；而