公共经济学教程（秦立建）教案--公共经济学.docx

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1、公共经济学教案学院：财政与公共管理学院课型：考试教师：秦立建课时：3课时教学目的：一门学科区别于其他学科的标志，在于它特殊的研究对象和研究内容。在分析公共经济学的具体内容之前，介绍劳动经济学的研究对象、内容、性质与方法，对于从总体上把握这门学科，是十分必要的。教学难点：揭示劳动要素在一组局限条件下的投入一产出机理及其经济效益；二是用既定的价值观和目标所确定的某种标准对劳动投入经济效益及决定这种经济效益及的制度和政策前提进行评价；三是通过劳动力市场的运行分析，揭示劳资双方在生产、交换、分配、消费中的关系。教学重点：开展劳动经济学研究的核心是要发挥劳动力市场在劳动资源配置中的基础作用。这一作用如何

2、发挥，发挥的前提条件是什么，使我们构筑劳动经济理论大厦必须解决的问题。实证分析方法回答的是在一定假设前提下，人们的行为将是什么（将做什么选择、将是什么结果）的问题。它不回答这种后果的好坏问题。对结果的好坏进行评价须用规范分析的方法。教学方式：讲授和讨论课时：3课时教学目的：本章主要目的是，了解公共经济学的理论基础，了解帕累托效率、寻租等基本理论。教学重点：本章教学难点是区分公共物品和私人物品有两个标准:消费是否具有竞争性和是否具有排他性。公共物品的需求是由所有消费者的价值累加得出的。公共物品供给的集体决策大致有两套程序，即多数投票和林达尔均衡。教学难点：本章的教学重点是帕累托效率、寻租、自然垄

3、断、消费是否具有竞争性和是否具有排他性。教学方式：讲授和讨论参考书目：秦立建主编第3章公共经济部门课时：3课时教学目的：本章主要目的是，了解公共经济部门的内涵，经济主体分为公共部门和私人部门两大类，以及各个部门的职责。教学重点：本章教学难点是经济主体分为公共部门(PUbIiCSector)和私人部门(PrivateSector)两大类,并认为公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和家庭。教学难点：本章的教学重点是公共经济部门必须解决三个基本经济问题：生产什么、如何生产和为谁生产。公共部门生产的产品包括公共产品、准公共产品和市场产品，其分配除了遵循大多数人受益的原则外，主要受不同的利益集团

4、所支配。教学方式：讲授和讨论参考书目：秦立建主编第4章政府的经济职能课时：4课时教学目的：本章主要目的是，了解政府在市场经济中应该承担的责任，了解政府与经济的方式和措施，了解政府职能的主要内容。教学重点：本章教学难点是政府作为市场经济的主体之一，其经济职能的一个重要表现就是政府生产。也即政府在民主投票的基础上,综合考虑政府主体与其他市场主体的生产能力和生产效率，选择适当的生产方式，参与纯公共物品、涉及国家安全的公共物品，以及较强正外部性且非排他性物品的市场生产。教学难点：本章的教学重点是保护公民权利是政府最基本的经济职能，也是其他经济职能发挥作用的必要条件。对公民权利的保护主要体现在保护社会安

5、全、保护公民基本权利以及保护公民市场主体相关权利三个层面。教学方式：讲授和讨论参考书目：秦立建主编课时：4课时教学目的：本章主要目的是了解政府和公共部门指导宏观经济发展的主要形式与手段。教学重点：本章教学难点是了解建国以来，我国公共经济政策体制大致经历了改革开放前后两个发展阶段。在党、政府和人民的共同努力下，公共经济决策的程序、方式和方法不断科学化和民主化，但仍存在一些亟待解决的问题。要想更好地解决问题，我们不仅要积极借鉴国外的先进理论方法，还应进一步树立现代决策观念、健全决策体制、优化决策系统，逐步实现公共经济决策体制的科学化、民主化和现代化。教学难点：本章的教学重点是了解现代科学技术的飞速

6、发展为公共经济决策的科学化提供了条件，公民意识觉醒则促进了决策的民主化。但决策科学化和民主化的实现，不仅要从根源上树立正确的决策思想，还应制定科学的决策方法，并需完善现有的决策制度，更应推动决策主体的多元化。教学方式：讲授和讨论参考书目：秦立建主编课时：4课时教学目的：本章主要目的是了解公共支出的概念、规模以及我国公共支出存在的问题。教学重点：本章教学难点是了解公共预算，公共预算是指具有法律规定和制度保证，经法定程序编制、审核批准和执行的中央政府和各级地方政府在一个财政年度内对公共财政收入与支出的计划，是政府各项公共收支的总体规划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型，同时，公

7、共预算收支的对比还反映国家财力的平衡状况。教学难点：本章的教学重点是了解公共收入是公共经济活动的起点和基础，与公共支出共同构成公共预算，是公共经济学的核心内容之一。公共收入是为了满足社会共同需要而筹集的收入，而随着公共产品内涵的扩大，它基本上涵盖了社会成员共同需要的各个方面，社会共同需要也表现为公共产品。公共产品无法通过市场机制来有效地供给，因此就需要政府或其他公共组织通过非市场机制来提供，而公共产品的供给也要使用一部分社会资源，是有成本的，为了筹集能够提供公共产品所需要的资金，就需要相应地获得一部分收入，公共收入相应产生。教学方式：讲授和讨论参考书目：秦立建主编第7章卫生保健课时：3课时教学

8、目的：本章主要目的是了解公共卫生支出的概念、规模以及我国医疗卫生存在的问题。教学重点：本章教学难点是了解政府对公共卫生依法予以监管，甚至在必要时直接干预。减少和减轻贫困是在医疗卫生方面进行政府干预的最直接的理论基础；许多与医疗卫生有关的服务具有外部性是政府行为的第二个理论基础；疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。教学难点：本章的教学重点是了解公共支出是指政府介入卫生产品市场，运用财政资金对于卫生产品和服务所给予的支持和投入。政府通过构建完善的公共卫生体系、提供医疗补贴以及对卫生市场实施监管等途径介入卫生市场，从而消除卫生市场的失灵现象，增加人们的医疗保健需求。教学方式

9、：讲授和讨论参考书目：秦立建主编第8章国防经济课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解国防经济与国民经济之间的关系,国防经济在运行中的主要影响要素，以及在军民融合深度发展时期，如何才能更好促进国防经济的发展。教学重点：本章教学难点是了解国防经济运行要素，以及各要素之间的联系和协调关系。教学难点：本章的教学重点是了解国防经济是由诸多运行要素有机结合形成的统一体。其中最重要的运行要素包括国防工业、国防科技、国防采办、国防费、国防人力资源等。分别对这些运行要素从其基础理论到现实实践等多方面进行阐述，以期更好促进国防经济高效、健康运行。教学方式：讲授和讨论参考书目：秦立建主编第9章教育投资课时：3课时

10、教学目的：本章主要目的是了解教育投资的概念、特征，教育成本的分担与补偿。教学重点：本章教学难点是了解教育投资即教育资源、教育投入和教育经济条件等，是投入到教育领域中的人力、物力和财力等资源的总和。教育投资的性质比较复杂，不同的时代背景、情境领域和视角，决定教育投资或消费性、或生产性、或两者兼具的属性。教学难点：本章的教学重点是了解教育成本分担与补偿理论解释了教育投资来源问题，其基本原则主要有能力支付原则和利益获得原则。据此，教育成本分担主体应该朝向多元化发展，目前高等教育成本分担的主体主要有个人家庭、政府部门、用人单位、学校、社会。教学方式：讲授和讨论参考书目：秦立建主编第10章社会养老保险课

11、时：3课时教学目的：本章主要目的是了解社会养老保险和社会养老体系的概念、特征和基本原则。教学重点：本章教学难点是了解社会养老保险模式主要有：国家保障、投保支柱、强制储蓄和福利国家四种。四种模式特征各异，不同国家甚至是同一国家的不同时期所采用的制度模式亦不完全相同。教学难点：本章的教学重点是了解中国的社会养老保险制度包括城镇职工基本社会养老保险和城乡居民基本社会养老保险制度两大类。前者覆盖范围现已包括机关事业单位及其工作人员。后者由新农保和城居保制度整合而成。当前中国的社会养老保险已基本实现制度全覆盖。教学方式：讲授和讨论参考书目：秦立建主编第11章社会福利课时：3课时教学目的：本章主要目的是了

12、解社会福利的类型和内容，了解老年福利政策、儿童福利政策和残疾人福利政策。教学重点：本章教学难点是了解社会福利(SOCiaIWelfare)有广义和狭义两种界定，广义的社会福利是指一切旨在改善和提高全体公民物质和精神生活的措施，而狭义的社会福利通常仅针对特定的领域和范围。我国狭义的社会福利主要包括老年福利、儿童福利、残疾人福利等内容。教学难点：本章的教学重点是了解老年福利、儿童福利和残疾人福利。教学方式：讲授和讨论参考书目：秦立建主编第12章公共服务外包及非政府提供课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解公共服务外包的内涵、概述，以及私营企业和非盈利组织参与外包。教学重点：本章教学难点是了解私营

13、企业和非营利组织是外包的两大主要主体。私营企业参与公共服务外包的方式包括签订协议或合同、特许经营、政府补助、凭单制、政府参股等。教学难点：本章的教学重点是了解私营企业和非营利组织是公共服务外包的两大主要主体。私营企业参与公共服务外包的方式包括签订协议或合同、特许经营、政府补助、凭单制、政府参股等。教学方式：讲授和讨论参考书目：秦立建主编第13章国际经济政策课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解自由贸易政策是国家对贸易活动不加或少加干预，任凭商品、服务和有关要素在国内外市场公平、自由的竞争。而自由贸易政策的理论依据在理论发展的不同阶段主要有绝对优势理论、比较优势理论和要素禀赋理论等。教学重点：

14、本章教学难点是了解保护贸易政策(ProteCtiVetradepolicy)国家广泛利用各种措施对进口和经营领域与范围进行限制，保护本国的产品和服务在本国市场上免受外国产品和服务的竞争，并对本国出口的产品和服务给予优待与补贴。国家对于贸易活动进行干预，限制外国商品、服务和有关要素参与本国市场竞争。代表性理论包括幼稚工业保护理论、对外贸易乘数理论等。教学难点：斯托尔帕萨缪尔森定理，说明了自由贸易带给同一国家不同要素价格的短期影响。而要素价格均等化理论，则反映了自由贸易带给不同国家同种要素价格的长期影响。教学方式：讲授和讨论参考书目：秦立建主编第14章农业政策课时：3课时教学目的：本章主要目的是了

15、解农业政策是指政府为实现一定的社会经济及农业发展目标，对于农业发展过程中的重要方面及环节,所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。教学重点：本章教学难点是了解保农业政策的必要性主要是市场失灵所致，与农业的外部性、农业基础设施的公共产品属性、信息的不完全和非对称性、农业在市场竞争中的不利地位、收入分配的不公平性等因素所致。农业政策强更加强调科学性主要是由决策信息的有限性、政府机构的垄断性、利益矛盾导致的寻租活动、政策决策和执行的滞后性，以及政策决策实施过程中面临的风险和不确定性所决定的。教学难点：农业政策手段有价格政策、补贴制度、转移支付、政府收购、生产者赋税。教学方式：讲授和讨论参考书目：秦立建主编第15章农村与城市课时：3课时教学目的：本章主要目的是了解乡村和城市是社会生产力发展和大分工的产物，城乡之间是一个极其庞大、复杂的关系系统，也是长期以来累积形成的政治、经济、社会、文化和空间关系形态的综合体系。教学重点：本章教学难点是了解中国的城镇化具有四个鲜明特点,主要包括：一是城镇化起点低、规模大、速度快，二是城镇化水平呈现出明显的地区差异，三是城市群已成为城镇化的主体形态，四是城镇化成为经济发展的重要引擎。教学难点：户籍制度就是对户口、户籍进行管理的制度，是各级国家管理机构对其辖区范围内的户口进行调查、登记、申报，并按照一定原则进行立户、分类和编制的户口管理制度。我国户籍制度