关于推进乡镇（街道）、园区决策事项合法性审查全覆盖工作的的实施意见.docx

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1、关于推进乡镇（街道）、园区决策事项合法性审查全覆盖工作的实施意见为推进乡镇（街道）、园区决策事项合法性审查全覆盖,不断提升履行合法性审查职责能力和水平，切实解决基层依法治理“最后一公里”问题，加快建设更高水平法治滁州，结合我市实际，现就推进乡镇（街道）、园区决策事项合法性审查全覆盖工作提出以下实施意见。一、工作目标严格遵守重大行政决策程序暂行条例安徽省重大行政决策程序规定滁州市重大行政决策程序规定等规定，坚持将合法性审查作为乡镇（街道）、园区作出重大行政决策、制定规范性文件、签订合同协议、作出重大行政执法决定等涉法事项的必经程序，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交决策机关讨论。2023年底

2、前，基本实现全市乡镇（街道）、园区决策事项合法性审查工作全覆盖，构建全市“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局。二、主要举措（-）落实合法性审查力量乡镇（街道）可以确定司法所为合法性审查机构，也可以确定相应内设机构为合法性审查机构；园区可以确定相应内设机构为合法性审查机构。在合法性审查人员力量上，可以通过配强审查人员和公职律师力量、聘请法律顾问、政府购买法律服务或者相互补充等方式解决。乡镇（街道）审查人员力量薄弱的，可以通过由司法所组建以司法行政人员（包括司法所工作人员、司法助理员和司法局机关驻所人员）为主体，吸收党政综合办公室专职法制人员、担任乡镇（街道）法律顾问的律师、基层法律服务工作

3、者以及法律专家、村法律顾问等人员参加的乡镇（街道）法律顾问团等方式，为乡镇（街道）合法性审查工作提供支撑。各乡镇（街道）要明确分管合法性审查工作的主要负责人，确定审查机构，配强审查人员力量，确保责任到岗、到人。（-）规范合法性审查程序L明确合法性审查范围。各县（市、区）政府应当制定乡镇（街道）、园区合法性审查目录，以清单方式明确合法性审查范围。审查对象主要包括重大行政决策、行政规范性文件、合同协议、重大行政执法决定、重大疑难信访答复等事项；基础较好或者有条件的乡镇（街道）、园区可探索将涉法事项全部纳入合法性审查范围，并加强对自治章程、村规民约、社区公约的合法性审查工作。（1）重大行政决策。是指

4、制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；制定经济和社会发展等方面的重要规划；制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。（2）行政规范性文件。是指由乡镇（街道）、园区依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在乡镇（街道）、园区范围内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。（3）合同协议。是指以乡镇（街道）、园区名义订立或依乡镇（街道）、园区授权、委托订立的涉及国有资产、财政资金使用的书面协

5、议。（4）重大行政执法决定。是指行政执法机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序等法律规定的程序做出的行政执法决定，对当事人、利害关系人的权益有重大影响的，或当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的。2.优化合法性审查流程。乡镇（街道）、园区要明确合法性审查工作流程，规范合法性审查事项的提起、流转、审查、报批等程序。合法性审查事项的承办机构应当按照要求提供送审稿、起草说明等有关材料，并保障必要的审查时间（一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日）。合法性审查机构应当按照主体、权限、程序、内容等方面进行严格审查，对审查意见负责，坚决杜绝重形式、轻内容、走过场现象。对专业性强、涉及面广、影

6、响群众切身利益的重大事项，可以通过征求意见、听证论证、专家咨询、听取法律顾问意见等方式提高审查质量。乡镇（街道）、园区班子集体讨论涉及合法性审查事项的议题时，应当安排合法性审查机构负责人列席会议、发表意见，并在会议记录中记录。（三）健全合法性审查机制L落实合法性审查分工责任制。乡镇（街道）、园区合法性审查机构分管负责人承担合法性审查主要负责人职责，对审查意见负责。合法性审查机构负责人对合法性审查机构中审查人员的工作职责进行分配和指导，整体把握合法性审查工作方向，做好日常进度检查监督工作；协调处理紧急和重大情况，保证合法性审查工作按期完成，不断提高合法性审查工作的合理性和准确性；其他合法性审查人

7、员负责具体合法性审查工作。2.落实合法性审查档案管理制。明确合法性审查档案管理责任人、期限、归档要求等。提请合法性审查事项的承办机构按照要求提供的材料、审查过程中形成的审查意见书等相关材料由合法性审查机构（或合法性审查人员）根据“一案一档”的方式统一整理归档。3.落实目录化管理制度。乡镇（街道）、园区应建立目录化管理制度，在每年第一季度，公开需要合法性审查的重大决策、规范性文件等事项的目录。要明确负责人、事项名称、工作计划、审查范围、公开媒介等内容。同时，建立目录化管理动态调整机制，有新的事项及时公开。要公开投诉咨询电话，接受群众监督。三、保障措施（一）高度重视。各地要进一步提高对合法性审查工作重要性的认识，切实把合法性审查作为法治建设的重要工作来抓，最大限度地提高决策科学性。乡镇（街道）、园区党政主要负责人要对合法性审查工作担负起第一责任人职责，认真研究采纳合法性审查意见。（-）强化保障。各地要加强合法性审查工作保障，配强合法性审查力量，将合法性审查工作经费列入乡镇（街道）、园区年度财政预算，配备必要的办公场所和设备。.（三）加强督查。各地要加强对乡镇（街道）、园区合法性审查工作机构、人员和机制等落实情况的督促指导，完善考核评价机制，推动工作落实，适时开展实施情况评估。