地铁运营突发事件应急总体预案.docx

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1、地铁运营突发事件应急总体预1 总则1.1 编制目的为建立健全统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的地铁运营突发事件应急处置机制，最大限度避免或减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复地铁运营秩序，维护社会稳定，制定本预案。1.2 适用范围1.2.1 本预案适用于集团公司在地铁运营过程中突然发生的，造成或者可能造成人员伤亡、行车延误、财产损失或对事件区域及周边公众生活、交通、生态环境、社会秩序有较大影响，需要立即实施抢险救援和排除险情的紧急情况。1.2.2 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。1.3 编制依据1.3.1 法律、行政法规：突发事件应对法、安全生产法、消防法、特种设备

2、安全监察条例、建设工程安全生产管理条例、突发公共卫生事件应急条例等。1.3.2 地方性法规：广东省安全生产条例、深圳经济特区安全管理条例等。1.3.3 规范：人民政府突发公共事件总体应急预案、轨道交通突发事件应急预案、广东省处置城市地铁事故灾难应急预案等。1.4 遵循原则L4.1以人为本、救人第一。坚持“先人后物”原则，优先疏散受威胁人群，尽最大努力抢救伤员，防止二次事故造成抢险人员伤亡。1.4.1 预防为主、应急快速。采取有效的防范措施，尽力防止事故发生；建立综合信息支持体系，准确预测预警，对无法防止或已经发生的事故，在第一时间内做出有效反应。1.4.2 先期处置、分级响应。依据事故危害程度

3、、影响范围和控制事态能力，遵循现场先行、逐级抬升的方式。L4.4统一指挥、分工协作。所有参与救援的部门、单位和个人，必须服从应急指挥机构的统一指挥，实行集团总体协调、主体责任部门为主、多方支援配合的应急组织原则。2 事件分类和分级2.1事件分类2.1.1自然灾害：主要包括强台风、龙卷、冰雹、雷雨、水灾、地震、山体崩塌、滑坡等造成或可能造成轨道交通浸水、脱轨或倾覆等严重影响轨道交通正常运营的灾害事件。2.L2事故灾难：主要包括火灾、爆炸、行车、工程等安全生产事故，以及大面积停电、突发性大客流和其它可能发生的轨道交通事故灾难。2.1.3公共卫生事件：主要包括重大传染病疫情、生化、毒气和放射性污染等

4、造成或可能造成乘客等社会公众健康严重损害的事件。2.1.4社会安全事件：主要包括重大刑事案件、恐怖袭击事件以及在轨道交通车站内发生聚众闹事、劫持人质等突发事件。2.2 事件分级依据事件的危害程度、影响范围和可控性，运营突发事件分为一般突发事件（IV级）、较大突发事件（III级）、重大突发事件（II级）和特别重大突发事件（I级）、。分级条件所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。2. 2.1一般突发事件（IV级）事态比较简单，事件后果仅在一定范围内对社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成危害或威胁，具体满足下列条件之一：（1）造成3人以下死亡（含失踪），或者10人以下重伤（中毒），

5、或者直接经济损失IOOO万元以下；（2）造成一条以上轨道交通线路运营中断30120分钟，乘客大量滞留的；（3）事件由集团公司本身可以处理和控制，无需其它部门和单位或仅需调动个别部门和单位资源能够处置的其它事件。3. 2.2较大轨道交通突发事件（iim）事态较为复杂，事件后果在全市区域内对社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成一定危害或威胁，具体满足下列条件之一：(1)造成39人死亡(含失踪)，或者1049人重伤(中毒)，或者直接经济损失IOOo万元以上、5000万元以下；(2)造成一条以上轨道交通线路运营中断两小时以上，乘客严重滞留的；(3)需要紧急转移安置3万人以上、5万人以下；(4)超

6、出集团公司应急处置能力或市政府认为需要由市级应急机构响应的其它事件Q4. 2.3重大轨道交通突发事件(级)事态复杂，事件后果在全市或周边区域对社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成严重危害或威胁，具体满足下列条件之一：(1)造成1029人死亡(含失踪)，或者5099人重伤(中毒)，或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；(2)超出政府应急处置能力；(3)需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下。5. 2.4特别重大轨道交通突发事件(I级)事态非常复杂，事件后果已明显超出全市区域，对社会财产、人身安全、政治稳定和社会秩序造成特别严重危害或威胁，具体满足下列条件之j_(1)造成30人以上

7、死亡(含失踪)，或者100人以上重伤(中毒)，或者直接经济损失1亿元以上；(2)需要紧急转移安置10万人以上；(3)超出广东省政府应急处置能力；(4)国务院认为需要国务院或交通运输部响应。2.3 事件预警按照运营突发事件的严重性和紧急程度，分为一般（IV级）、较重（In级）、严重（II级）、特别严重（I级）四级预警，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。2.3.1蓝色预警（IV级）：预计将要发生一般以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。由市交通运输应急指挥部办公室组织对外发布或宣布解除。1. 3.2黄色预警（In级）：预计将要发生较大及以上的轨道交通突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋

8、势。由市级相关应急机构授权相关部门组织对外发布或宣布解除。2. 3.3橙色预警（II级）：预计将要发生重大及以上的轨道交通突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。：由省级相关应急机构授权相关部门组织对外发布或宣布解除。3. 3.4红色预警（I级）：预计将要发生特别重大的轨道交通突发事件，事件即将发生，事态正在蔓延。由国家相关应急机构授权相关部门组织对外发布或宣布解除。3机构和职责3.1应急组织机构与职责3.1.1 应急组织体系，见图1。政府部门应急指挥机构图13.1.2 成立集团公司运营突发事件应急处置领导小组（以下简称应急领导小组），集团公司总经理任组长，党委副书记、副总经理、总工程师、安

9、全总监任副组长，成员由集团公司安全委员会委员担任。应急领导小组是集团公司运营突发事件应急处置体系最高决策的非常设机构，主要职责是：（1）研究、决定、部署集团公司运营突发事件应对工作，建立和完善应急预警机制和应急预案，研究解决人、财、物等重大问题；（2）监督集团公司应急处置体系的建设，审查其运行情况；（3）统一领导或协调突发事件的处置工作；（4）配合政府有关部门对运营突发事件的调查处理。3.1.3 应急领导小组下设应急管理办公室，设在安全监管中心。主任由安全监管中心主任担任，副主任由办公室、党群工作部、技术管理中心、运营总部、建设总部、物业开发总部、物业管理公司、资源开发分公司、地铁咨询公司、市

10、政院的负责人担任。应急管理办公室主要职责是协助应急领导小组开展工作，是集团公司应急管理的归口管理部门。3. 1.4现场应急指挥部由运营总部总经理担任总指挥，分管副总经理、运营总部分管线网管控中心副总经理担任副总指挥。指挥部下设应急抢险、技术专家、应急监测、紧急疏散、交通保障、救治后勤、新闻信息、综合协调、资源保障和现场治安等工作组。应急抢险组：一般事件，由运营总部分管负责人担任组长，运营总部中心（客运分公司）总经理担任副组长；较大及以上事件，由运营总部分管负责人担任组长，安监中心分管负责人担任副组长。主要职责是：组织应急抢险队伍开展现场应急抢险救援；配合当地政府专业应急抢险队伍的抢险救援工作；

11、对应急抢险人员的安全进行监护。必要时，由现场应急指挥部协调集团内部力量和组织地铁建设承包商提供支援或请求市轨道交通应急领导小组派出应急救援专业队伍。技术专家组：设备系统一般事件，由运营总部总工程师担任组长，运营总部中心（客运分公司）总经理担任副组长；较大及以上事件，由集团公司总工程师担任组长，运营总部总工程师、运营总部中心（客运分公司）总经理担任副组长。土建结构一般事件，由运营总部总工程师担任组长，运营总部维修中心经理担任副组长；较大以上事件，由集团公司总工程师担任组长，技术管理中心负责人、运营总部总工程师担任副组长。主要职责是：制定应急救援技术方案（包括监测方案）；开展工程结构、设备设施安全

12、性评估；根据监测结果等评估事态发展，为抢险救援决策等提供技术支持。应急监测组：由运营总部中心（客运分公司）总经理担任组长，市政院（土建结构监测）相关负责人担任副组长。主要职责是：组织现场受影响范围内地质条件的探测和勘察；负责工程结构本身及受影响区域内建（构）筑物、管线、支撑（加固）结构和地面的稳定性监测与巡视；及时向应急指挥部（技术专家小组）报告监测与巡视结果，分析变化趋势，提出相关抢险建议。紧急疏散组：由运营总部相关负责人（地铁范围紧急疏散）或轨道办（地铁周边建筑人群疏散）担任组长，调度中心负责人、公交分局派出所、当地公安派出所、街道办负责人担任副组长。主要职责是：根据突发事件的现场情况，及

13、时制定行车客运应急方案；组织接驳大巴运行，疏散积压客流；组织车站人员有序疏散，登记疏散人员和物资。交通保障组：由运营总部客运分公司负责人（公交接驳车辆调配）（抢险物资车辆调配）担任组长，调度中心相关负责人（公交接驳车辆调配）担任副组长。主要职责是：请求市交委应急指挥中心安排接驳大巴支援,对事故现场外围的交通道路实施定向、定时封锁，阻止非抢险车辆进入;指挥、调度抢险人员与车辆通行，确保应急救援队伍、技术专家和设备、物资及时赶赴现场（必要时开道）；协助办理抢险车辆闯红灯、在禁停区域停车等违章记录的取消。救治后勤组：一般事件，由运营总部副总经理担任组长，运营总部中心（客运分公司）副总经理担任副组长；

14、较大及以上事件，由运营总部副总经理担任组长，物业管理公司分管负责人、运营总部中心（客运分公司）副总经理担任副组长。主要职责是：负责与市、区医疗救护中心联系，做好受伤、中毒人员的紧急输送和救护；做好抢险人员的交通、生活、保障，以及伤亡人员的善后工作。新闻信息组：由集团党群工作部负责人担任组长，运营总部分管宣传负责人担任副组长。主要职责是：负责事故应急处置和抢险救援的新闻报道工作，在事件第一现场接待新闻媒体记者，经总指挥审批后视情向媒体提供新闻通稿，全程跟踪媒体报道，安排人员进行抢险工作的视频、图片记O综合协调组：一般事件，由运营总部安全监察部负责人任组长，较大及以上事件由运营总部安全总监任组长，

15、安监中心分管负责人任副组长。主要职责是：负责信息处理（现场信息报送、上级指令传达），联络有关政府部门和单位，协调各工作小组和各方面的应急处置工作。资源保障组：一般事件，由运营总部物资中心经理担任组长，运营总部相关负责人担任副组长；较大及以上事件，由运营总部分管物资中心副总经理担任组长，物业管理公司负责人担任副组长。主要职责是：根据抢险技术方案，明确所需抢险装备物资的类型、数量、性能和现场存放位置，并及时调运到现场；负责与场外合作单位联系救援抢险所需的特殊设备物资并及时调到现场。现场治安组：一般事件，由运营总部办公室负责人担任组长，运管办执法大队大队长担任副组长；较大及以上事件，由运营总部分管办

16、公室负责人担任组长，运管办分管负责人担任副组长Q主要职责是：在事发前期及抢险过程中，组织保安及有关人员对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制；必要时组织人员有序疏散，登记疏散人员。各组组长（单位）负责组建各自的工作组，制订相应的工作程序。运营总部可对各应急小组组长、副组长做适当调整，但调整后负责人级别不得低于上述内容所规定级别。3.1. 5现场应急指挥部为集团应对运营突发事件的临时性现场指挥机构，对应急处置进行总体协调指挥。现场应急指挥部总指挥由运营总部总经理担任。现场应急指挥官由事发现场管理部门指定的人员担任，也可由总指挥指定，负责具体应急救援指挥工作。应急救援过程的各机构之间的关系，见附件2。