2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点.docx

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1、2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点习近平总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。2023年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年,为切实做好巩固、拓展和衔接等，特明确如下重点工作。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照全国扶贫开发工作会议和全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议部署要求，坚持县乡抓落实工作机制，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，激励有劳动能力低收入人口勤劳致富，加快推进重点帮扶区域

2、乡村全面振兴，坚决守住脱贫攻坚成果，全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。二、抓监测帮扶，巩固稳定脱贫成果1.突出监测重点。监测对象。重点监测年人均纯收入低于6000元的农户，主要为脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。监测主体。乡镇（含街道，下同）、社区（村）负直接责任，部门负监管责任，机关干部和驻村干部负帮扶责任。监测内容。重点围绕收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，实行常态化监测。（责任单位：县扶贫办牵头，各乡镇和县直有关部门、单位配合）2 .健全监测机制。采取日常监测和预警监测相结合的方式，建立农户

3、主动申请、部门信息比对、干部定期回访的发现核查机制。日常监测。乡镇网格化科级干部、乡镇包村干部、帮扶责任人、第一书记、村“两委”成员等人员，通过入户走访等方式，加强日常监测，持续跟踪监测对象的收入、健康状况、住房情况、适龄学生就学、安全饮水等情况。预警监测。加强扶贫、民政、卫健、医保、教育、残联等部门数据共享，对新增低保和临时救助人口、大额医疗支出家庭、新增重度残疾人家庭等，定期开展信息比对，综合分析研判，及时发现存在致贫返贫风险的困难群众。（责任单位：县扶贫办牵头，各乡镇和县直有关部门、单位配合）3 .分类分层救助。建立健全以专项救助、急难临时救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度

4、体系，做到凡困必帮、有难必救。强化专项救助。完善最低生活保障制度，落实救助标准动态调整机制，2023年底生活不能自理特困人员集中供养率提高到55%以上；按照省市要求,及时调整健康医疗保障政策，适度提高医疗救助保障标准，梯度确定重点保障对象医疗救助水平，降低群众看病就医成本；加大农村周转房、新型农村幸福院建设和乡镇敬老院改造提升力度，提升农村养老机构服务质量。强化临时救助。完善临时救助、急难社会救助制度等，对因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的，开通急难型临时救助“先行救助”绿色通道，提高救助时效性。继续争取全国、省级两癌患病贫困母亲救助基金，对罹患两癌的贫困

5、母亲进行救助。强化社会帮扶。依托慈善扶贫超市，引导社会力量参与帮扶救助，扎实开展“慈心一日捐”、爱心企业捐赠等活动，以慈善总会带动义工联合会、爱心志愿者协会等社会组织，拓宽社会帮扶渠道，持续开展慈善助困、助学、助医、助孤等活动，组织有慈善意愿的企业、组织或个人，对口帮扶贫困村或贫困户，帮助贫困户度过生活、求学和医疗难关。继续推进“强企帮村”活动，年内帮扶基础薄弱村不少于30个。（责任单位：县委统战部、县扶贫办、县民政局、县人社局、县卫健局、县医保局、县妇联、团县委、县残联，各乡镇）三、抓产业就业，激发群众内生动力4 .加强资产监管。全面梳理脱贫攻坚以来各单位实施的扶贫产业项目，分类摸清扶贫资产

6、底数，建立全口径台账，明确所有权、放活经营权、保障收益权、落实监督权，实现统一监管、有效监管。对种养大棚、光伏设施等201个重点项目，探索购买产业保险，确保项目资产安全稳定、贫困群众长期受益。进一步规范扶贫资产收益使用，收益优先用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果，剩余资金可用于设立公益岗位、发展村级公益事业等。（责任单位:县农业农村局、县扶贫办，各乡镇）5 .完善产业链条。围绕“产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户转变”这个重点，确保产业发展资金达到财政专项资金的60%以上。完善提升2023年产业项目库，结合农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体建设和农产品深加工项目建设，提倡集约

7、利用专项资金，打捆实施产业项目，确保扶贫项目抗风险能力强、效益好、可持续。扎实做好2023年扶贫产业项目推进工作，确保首批资金项目全部于10月底前完工，其他批次资金项目全部于11月底前完工。逐步探索贫困群众土地、宅基地等资源整合利用办法，做好产业结合文章，提高资源利用率和产出比。依托“一中心两园区”打造县域电商产业集聚区，提升县域电子商务公共服务中心功能，改造提升镇级服务中心，巩固村级电商服务站，有效推动农产品进城、工业品下乡，实现线上线下融合发展，促进农民增收。（责任单位：县财政局、县发改局、县农业农村局、县扶贫办、县商务局，各乡镇）6 .强化扶志扶智。实施“技能培训工程”，整合科技、农业农

8、村、人社、商务等部门资源，力争年度培训有就业、技术需求贫困群众3000人次以上。实施“就业安置工程通过以工代赈、扶贫车间帮带、公益性岗位安置、新型农业经营主体带动等拓宽就业渠道，力争公益性岗位累计就业达到1500人以上、产业扶贫项目吸纳带动就业达IOOO人以上，有劳动能力贫困群众就业务工率达到70%以上。提振脱贫志气，开展2次“劳动脱贫光荣户”评选，培树劳动脱贫典型，弘扬自力更生、艰苦奋斗的沂蒙精神，激发勤劳致富的积极性、主动性。发挥“蒲公英超市”示范作用，鼓励贫困户之间或贫困户与非贫困户之间开展生产生活互助，推广“以表现换积分、以积分换物品”的自助式帮扶做法。（责任单位：县委宣传部、县扶贫办

9、、县科技局、县农业农村局、县人社局、县商务局，各乡镇）四、抓基础提升，推进公共服务设施建设7 .强化基础设施建设。结合乡村建设行动，优先扶持脱贫重点镇村加大交通、水利、电力、通信等普公共基础设施建设力度。实施农村公路管理养护工程和安防设施163处，探索完善农村公路灾毁保险等农村公路管理养护新机制，巩固农村公路“三年集中攻坚”成果；新建、改建总里程73.565公里的9个快速路项目，实施2至3个乡镇运输服务站建设。加快农村通讯基础设施建设力度，确保省扶贫工作重点村光纤宽带全面提速到IOOM带宽、4G/5G无线网络全覆盖。持续巩固提升农村配电网改造运维能力，优化完善980户光伏扶贫项目并网运行维护，

10、为光伏扶贫项目创收增效提供坚实保障。持续开展农村饮水安全巩固提升行动，重点监测贫困村、贫困户稳定供水情况，实施饮水安全维修养护工程，定期开展农村饮用水检验检测，巩固提升农村饮水安全水平，确保全县自来水普及率95%以上，供水保障率95%以上，规模化供水率85%以上，水质合格。（责任单位：县交通局、县工信局、县水利局、县供电公司）8 .完善公共服务体系。提升医疗服务水平。严格落实首诊负责制、“两免两减半”、“先诊疗、后付费”等惠民便民政策。提升家庭医生签约随访服务水平，对患有高血压、糖尿病等慢性病的，每年完成4次随访评估工作。县级医院每月开展2次义诊活动。规范提升全县456处村卫生室服务环境及标准

11、化建设，开展1200余人次乡村医生业务知识技能培训，巩固提升村卫生室房屋建设、设备配置和人才队伍标准化建设成果。加大教育资源供给。教育资源向重点镇村适当倾斜，规划改扩建农村中小学2所、幼儿园2所,分别新增建筑面积8057平方米、4600平方米，学位980个、540个。开展乡村学校教师支持计划，接收安置81名省属公费师范生，选派40名城区优秀骨干教师、选聘20名农村特岗教师到乡村学校,提升薄弱学校师资水平。建立留守儿童信息台账，健全完善控辍保学动态监测机制和全覆盖的教育资助制度，确保各项教育资助发放及时、到位。提升公共服务效能。及时衔接落实好残疾人证办理、生活补贴和护理补贴等工作，进一步加大贫困

12、重度残疾人家庭无障碍改造和贫困残疾儿童康复救助力度，智能化改造不低于IOO户，救助残疾儿童不低于300名。投入50万元，对全县贫困村文化设施、文体广场和农家书屋进行提档升级。（责任单位：县卫健局、县医保局、县教体局、县残联、县文化和旅游局、县体育中心）9 .改善农村人居环境。依托美丽乡村连片打造，接续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，彻底解决农村“脏乱差”现象，实现村容村貌的整体提升。继续实施农村危房改造，每季度组织开展1次拉网式排查，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制；严格落实农村房屋安全隐患整治三年攻坚行动，6月底前全面完成全县自住农村自建房安

13、全隐患排查工作，10月底前完成整改任务，全面消除农村房屋安全隐患。完成1200户农户清洁取暖。3月初前完成16处小型污水处理设施建设工作，彻底解决建制镇生活污水直排问题。继续开展“美在农家”示范户创建活动，创建县级美在农家村不低于20个。（责任单位：县农业农村局、县住建局、县妇联，各乡镇）10 .提升乡风文明水平。用好新时代文明实践中心，在“蒲公英夜校”宣讲和好媳妇、好婆婆、农村孝善红黄榜评选等方面加大向脱贫户、低收入人口的倾斜力度，深化移风易俗，推进精神文明建设。加大贫困村文化惠民演出、公益电影放映倾斜力度，开展广场舞、非遗传承、手工制作、基层文化人才培训4次，培训800余人次，在贫困村开展

14、两次戏曲进乡村活动，全年开展文化惠民演出1200场,公益电影放映7200场次。（责任单位：县委宣传部、县文化和旅游局、县扶贫办，各乡镇）五、抓要素支撑，保障脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接11 .强化组织领导。坚持党对“三农”工作的集中统一领导，构建强有力的巩固拓展和乡村振兴领导体制，将各级扶贫开发领导小组并入党委农村工作领导小组，实行“三级书记”抓巩固拓展和乡村振兴，带动各行各业全社会形成合力。抓好新一轮村“两委”换届，优化村干部队伍，确保选出一支政治素质高、工作能力强、年龄学历结构优，适应巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的队伍。（责任单位：县委组织部、县委农办、县扶贫办，各乡镇）12 .强

15、化资金支持。在保持财政投入力度总体稳定的前提下，合理安排财政投入规模，加大涉农资金统筹整合，规范土地收支管理，优化支出结构，确保“十四五”期末土地出让收益用于农业农村的比例达到50%以上。全力支持“四雁”工程，设立1亿元乡村振兴重大专项基金，采取以奖代补方式，支持农民专业合作社、家庭农场、农村电商规范化建设，推动规模化、集群化、品牌化发展，进一步提高农民组织化程度，增加农民收入和村集体收入，逐步实现由集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。（责任单位：县财政局、县地方金融中心、县扶贫办）13 .强化帮扶力量。对因工作调动、退休等原因不适合继续履行帮扶职责的干部，每年调整一次，确保帮扶工作“

16、不脱节”。提拔使用表现突出的扶贫干部，保持专职工作力量基本稳定，确保攻坚力量“不衰减”。推动35个片区驻村干部连片选派，将驻村干部表现列入派出单位“抓班子、带队伍、正作风、树典型”考核，确保驻村帮扶“不掉队”。（责任单位：县委组织部、县扶贫办，各乡镇）14 .强化跟踪问效。压实各级各部门责任，常态化组织纪委监委、扶贫等部门开展专项检查以及乡镇互查，及时发现和解决巩固拓展脱贫攻坚成果中出现的返贫、政策落实不力等问题，并严肃追责问责。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴战略实绩考核范围，列入经济社会发展综合考核体系，强化结果运用，形成鲜明导向。（责任单位:县纪委监委、县督委办、县扶贫办，各乡镇）15 .强化宣传总结。全面总结脱贫攻坚以来工作成效,加强正面宣传引导，深入挖掘、及时总结巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的成功经验和典型案例，充分展示我县发展经验成果。做好涉贫舆情监测处置工作，加强对涉贫负面舆情的引导和管控，牢牢把握舆论主导权。（责任单位：县委宣传部牵头，各乡镇和县扶贫开发领导