关于新时代义务教育阶段学位紧缺问题的调查报告.docx

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1、关于新时代义务教育阶段学位紧缺问题的调查报告每年的4月都是我市新生入学招生细则出台的时间，近年来，我市的招生工作形势严峻，公办学位压力空前，积分入学学分年年创新高。那么，我市目前义务教育阶段学位供应面临着哪些问题呢？根据市人大常委会监督计划安排，4月16日上午，教科文卫外侨宗委员会召开了专题座谈会，听取市教育局和香洲区教育局主要领导关于我市义务教育阶段学位紧缺问题和招生工作的情况汇告，市人大常委会副主任吴青山出席会议并作了指示。与会代表们就如何缓解学位紧张的态势，积极建言献策，提出了切实可行的意见和建议。据了解，目前，我市现有幼儿园340所，在园幼儿8.2万人，小学124所，在校生17.2万人

2、，初中56所，在校生6.4万人，高中阶段学校32所，在校生5.8万人。然而，近年来随着我市快速发展，人口迅速增长，适龄儿童入学出现了户籍生分流、积分入学分数线大幅提高等现象，教育资源短缺问题突显，教育领域工作面临极大困难和挑战，现将当前义务教育阶段学位供应现状和今年招生工作基本情况、存在问题困难和对策建议报告如下：一、2019年招生工作基本情况（一）政策完善情况根据2018年招生情况，市教育局提前部署2019年义务教育招生工作。于2018年12月4日召集各区教育部门研究我市2019年义务教育招生工作，尤其是针对“英才计划”等新增和调整的政策性照顾文件、民办学校招生入学统一管理等问题进行了通报研

3、究。同时注重加强与各区联系，在充分征求各区意见的基础上，制定出台我市义务教育招生政策，并于3月1日印发了市关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知，推动各区制订和落实义务教育阶段学校招生工作实施细则和应急方案。（-）学校建设情况针对近年来我市义务教育招生存在着小学学位紧缺的现状，各区也在谋划加紧小学建设。据统计了解，今年我市共有8所公办小学新建成招生（其中香洲区2所，斗门区2所，金湾区、高新区、高栏港区各1所，横琴新区拟回购一所民办小学作为公办学校）。（三）学位供应基本情况2019年全市小学计划招生3.44万人，其中民办小学计划招生L09万人，公办小学计划招生2.35万人，较去年增加17

4、00余人。全市初中计划招生2.42万人，其中民办初中计划招生0.46万人，公办初中计划招生L96万人，较去年增加700人。截至上月底，入读小学户籍适龄儿童18364人,较2018年同期增加2627人，增幅达16.7%；入读初中户籍适龄儿童13046人,较2018年增加2035人,增幅达18.5%,且新入我市户籍的适龄儿童数据仍在不断增长。二、目前存在的问题和困难(-)义务教育阶段学校招生入学压力巨大。随着近年来我市入户政策的逐步放开，我市义务教育招生压力逐年增加。尤其2018年义务教育阶段户籍生报名人数呈现井喷式增长，增幅达14.9%,而同期常住人口增长率为7.l%o全市首次出现16所学校户籍

5、生报名数超过了学位数，不得不启动分流机制。异地务工人员随迁子女入读公办学校录取率降低，积分分数逐年增长。根据市公安局数据统计，2019年户籍适龄儿童同比增长17.6%。为此，香洲区教育局已发出预警，预计17所学校户籍生报名数超过学区学校学位数，义务教育阶段招生形式将更加严峻。(二)学校建设速度跟不上适龄儿童入户速度。据统计，截至2018年底，我市常住人口189.1万人，较上年增加12.6万人，户籍人口127.4万人，较上年增加7.9万人，同比增长108%。而近三月入户量已达2.2万人，入户人数较去年增长更快。相对户籍人口入户程序简时间短，学校建设涉及发改、规划、建设、编制、财政等多部门、多环节

6、审批，直接导致新建学校的建设速度跟不上人口增长速度。2019年3月31日，国家发展改革委印发了2019年新型城镇化建设重点任务的通知（发改规划（2019）0617号），按照要求，作为城区常住人口100万一300万的型大城市要全面取消落户限制，如正式实施，我市新入户人员势必将大幅增加，会给我市学生入学更大的压力。同时主城区教育用地较为紧张，发展空间不足，成为制约学校建设和发展的重要瓶颈。（三）积分入学分数线预计继续提升。户籍适龄儿童大幅增加，“英才计划”等政策性照顾人员增多，而新建学校所提供的学位数的增长无法满足适龄儿童入学数的增加，导致给予随迁子女入读公办学校的公办学位减少，预计今年我市异地务

7、工人员随迁子女积分入读公办学校的积分分数线将继续提升。按照国务院提出的解决进城务工农民子女接受义务教育“以流入地政府管理为主，以公办中小学接纳为主”的原则，我市可提供给异地务工人员随迁人员子女的学位数继续降低，部分区域和部分学段将达不到“两为主”要求。2018年全市公办小学积分入学报名人员录取率为45.6%,初中为82.8%,整个义务教育阶段为60.9%,与2017年相比同比减少6.7%o义务教育阶学校段随迁学生子女人数13.9万人，占全市义务教育阶段学校在校生的58.9%o三、解决全市学位紧缺问题的对策建议（一）未雨绸缪，尽早研判解决日益增长的人口对教育资源需求的平衡匹配问题。随着港珠澳大桥

8、通车和粤港澳大湾区建设，迎来重大历史机遇，人口流入量激增，对教育资源的需求迫切。省统计局数据显示，我市新增常住人口首次突破10万，达到12.57万，是自建市以来常住人口年增量首次突破10万，同比增速也创近年新高，达到7.12%o应尽早研判人口快速增加带来的学位紧缺问题，提前做好布局谋划，确保未来的教育资源能够匹配满足日益增长的人口对学位的需求。（二）完善规划，优化学校布局并开辟学校建设绿色通道加快推动建设。根据人口增长趋势和未来可能因落户政策全面放开造成的户籍人员激增的情况，建议规划部门及时更新城市总体规划，调整学校布局规划。教育部门做好学校建设计划，编制中小学校建设规划（20212025年）

9、，提高公办学位供给能力。建议各相关部门开辟学校建设绿色通道，实行特事特办，精简审批流程、缩短审批时限，保证学校最快时间、最高质量建成投入使用。（三）盘活资源，缓解教育设施用地不足的燃眉之急。2013年市人民政府办公室印发市临时改变旧工业建筑使用功能项目管理实施意见（珠府办（2013）24号），提出对旧工业建筑在符合建筑结构、消防安全的前提下，不改变建筑物主体结构、产权人、土地用途、供地方式、土地使用年限等，可临时改变使用功能，按新的功能进行建筑装修和使用。旧工业建筑改造可用于市政及公用事业，包括公共服务设施、市政配套基础设施及公益事业项目等。但意见规定，只适用于规划保留的工业园区范围外的旧工业

10、建筑。鉴于目前我市学校建设用地紧缺的现状，建议根据省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见（粤府办（2017）67号）精神，放宽珠府办（2013）24号文的适用范畴，盘活闲置厂房资源，缓解教育设施用地不足的问题。（四）实施西部攻坚，促进教育资源区域均衡。按照规划，我市2035年将达到500万人，人口密度将达到2880人/平方公里。目前香洲区人口密度1844人/平方公里（包含横琴新区、高新区、保税区和万山区），而斗门区和金湾区该数据仅分别为751人和495人，建议增加西部地区医疗、教育等基础公共资源，缩小东西部地区基本公共服务差距，引导新入户人员前往西区落户。为缓解香洲主

11、城区教育压力，提升西部地区教育整体水平，增加西部地区吸引力，教育部门应加紧研究出台西部地区教育振兴攻坚行动计划（20192024年）,深化西部地区教育管理体制机制改革，提升西部地区学校教育管理水平和质量，着力解决东西部教育教学质量和师资发展水平差距较大等问题。（五）持续加大教育投入，提供充足资金保障。2018年我市教育支出76.41亿元，占全市一般公共预算支出13.3%,低于深圳市2.7个百分点，低于全省平均水平4.4个百分点。国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见指出，要持续保障财政投入,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,建议我市继续加大对教育投入，满足人口增长对学校建设、教育教学等方面的持续增长需求，以及更好地解决存在多年的临聘教师待遇问题。（六）创新办学方式，充分调动和发挥民办教育力量。随着人口增长，教育需求增大，在公共教育资源无法充分满足居民对于教育的需求的情况下，建议一是积极鼓励民办教育的发展，提升民办教育的质量；二是可借鉴横琴新区的有关做法，通过政府回购民办学校，政府与民营教育机构合作等“公办民管”的方式，充分调动和发挥民办教育力量的积极性，坚持实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，吸引更多具备实力和条件的社会力量参与办学，推动义务教育发展。